_三有一畅通_化解农村土地纠纷

中国县域经济报/2007年/4月/2日/第004版案例“三有一畅通”化解农村土地纠纷——湖北宜昌夷陵区探索建立处理土地纠纷长效机制郑曙东　董诗国余爱民背景：农村土地纠纷仍然是当前引发农村社会矛盾的一个焦点问题。

近期笔者在湖北宜昌市夷陵区调查了解到，该地区在建立调处农村土地纠纷长效机制上，作了一些探索，取得了很好的效果，其经验具有一定的参考与借鉴价值。

他们的做法是“三有一畅通”：农村土地纠纷有办法解决、有地方解决、有人解决；畅通土地流转渠道，从源头上解决。

把政策交给群众土地纠纷有“法”可依案例——黄正高理直气壮地说：“我有政策，我应该得到我的承包地。

”夷陵区邓村乡原交岔坪村七组农民黄正高，因原居住地交通不便、兽灾严重，于1996年全家搬迁至自然条件相对较好的交岔坪村八组（原村委会所在地）居住。

两地相隔5公里山路，且隔着两条河，给原承包地的耕种管理带来不便。

因此，黄正高自愿将承包地转包给黄振国代为耕种，税费义务工由黄振国承担。

二轮土地承包时，村里将黄正高的承包地经营权填上了黄振国等人。

依法完善二轮延包工作推开后，黄正高收到了上头发下来的《法规政策读本》，一条一条学习，发现自己还有权收回过去的承包地，于是他找到村二轮延包专班，理直气壮地说：“我有政策在手，我要我的承包地，政策保护我的承包权。

”村延包领导小组认为按照政策，黄正高应在原承包地确权确地。

村延包专班立即安排工作队员深入到七组，召集群众会，宣讲本次延包的政策，找黄振国等人座谈、协商后，黄正高终于获得了土地承包经营权。

李元虎无可奈何地说：“按政策我不能得到土地。

”樟村坪镇桃坪河村二组农民李元虎，是个土地方面的老上访户。

他家4口人，现承包耕地4.8亩。

二轮承包的时候，李认为自己耕地少不能养家糊口，坚决要求重新分田，可其他村民都不同意这么做，李便拒绝签字，多次上访。

2005年，在依法完善农村土地二轮延包工作期间，镇、村干部把《法规政策读本》交给他，让他对照检查，李明确了自己所要求解决的问题不符合延包政策，但就是不认输，干部们先后8次到该户做工作，最后李认了错，在合同书上签了字。

他心服口服地说：“我听政府的，党的政策肯定不欺负我一人。

”一件长达7年之久的土地延包遗留问题终于得到解决。

方法——一本小小的《法规政策读本》，让两位农民兄弟妥善地处理了土地纠纷。

夷陵区是三峡大坝、葛洲坝工程所在地，集坝区、库区、矿区、山区、城区、郊区为一体，土地纠纷曾频频发生，矛盾突出，严重影响了农村经济社会的发展，影响了社会稳定。

在此情况下，2004年，夷陵区委、区政府统一思想，决定从调查研究入手，从建立长效机制着眼，从根本上化解土地纠纷。

思路一定，区政府立即组织工作专班，进村入户开展土地承包纠纷大调查，认真摸排、分析全区土地纠纷矛盾的底数和症结。

然后将收集整理出来的16大类45个小问题，对照《土地承包法》和中央、省、市有关土地承包的政策寻求解决问题的办法，具体为“特殊群体”承包地确权、户口迁入迁出土地问题、机动地承包、弃田和耕地撂荒问题、征占地补偿等16类45条有针对性、操作性、指导性强的操作细则，编印了《法规政策读本》。

《法规政策读本》编印后，区里组织分层强化培训，力争让《法规政策读本》家喻户晓，让广大农民了解政策、运用政策。

广泛的宣传中，全区共召开各种会议2656场次，印发读本4500多份，做到乡村干部人手一册，每个村民小组一册，同时还印发十万多份致全区农民朋友的一封公开信，编发土地政策手机短信6000多条（次）。

层层落实责任主体土地纠纷有专人及时解决案例——镇财政经管所长拍胸表态：“这事该我负责，你不用找别人了，我包搞定。

”鸦鹊岭镇三合村1998年将村民郭吉红放弃承包经营权的5亩耕地按其他承包方式发包给村民涂相清兴建鱼池，合同期限10年。

完善延包工作时，郭提出要回承包地。

从郭一方看，要承包地是合法的，而另一方涂相清投资建了鱼池，与村委会签订的合同也是合法的。

两家连同村委会都要去上访。

镇财政经管所所长在下村调查中了解此事，便跟他们拍胸表态：“你不用找别人了，这事归我管，我包搞定。

”所长找来双方当事人及村委会做工作，反复协商，最后处理：郭承担涂开挖鱼池投资6500元，涂放弃承包权，郭与村签订二轮延包合同。

如此三方满意。

方法——为及时解决群众反映的问题，夷陵区出台了五条保障措施。

一是层层拉网式排查制度。

区里每月、乡镇每半月、村里每周进行一次土地纠纷排查活动。

去年初，区委、区政府组织千名干部下到村、组、户进行全面排查，对排查出的纠纷，实行“一个问题、一个方案、一名领导、一个专班、一抓到底”的办法，共排查调处各类土地纠纷4533起。

二是信访接待制度。

通过区电视台公开接待电话和接待地点，欢迎群众到区经管局反映土地承包纠纷方面的问题，变过去怕群众上访为欢迎群众来反映问题、解决问题。

每周一为区经管局局长接待日，平时需找局长随时接待，不在单位可约访，让群众有上访接待选择权，让群众上访到想访的人。

对上访的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，限期调查处理。

三是解决土地承包纠纷责任制度。

区级领导对联系乡镇（街办）负领导责任，各乡镇（街办）党委、政府负总责，村支部、村委会是责任主体，责任直接明确到村、到人，对排查出的重点问题实行乡镇（街办）、区经管局主要负责人和区级领导包案责任制。

四是听证会制度。

群众的问题让群众自己民主协商解决，往往会达到意想不到的效果。

有些棘手的问题，召集知情人、群众代表、律师、懂政策的人以及矛盾双方代理人参加，各讲各的道理，问题讲明了、讲透了，就很容易解决。

五是一线调处制度。

区经管局、乡镇财政经管所工作人员定期到各乡镇（街道）、村直接面对面地解决土地承包工作中的纠纷及问题，这种办法最容易解决问题，最容易得到群众的认可和支持，受到群众的好评。

畅通流转渠道从源头上根治土地纠纷案例——土地流转中心主动帮助企业流转土地。

昌金河环境有限公司和宜昌绿亚园林有限公司是两家专门从事园林绿化的企业，为了扩大公司规模，两公司先后在黄花乡军田坝村考察，拟租赁土地建设高标准的苗圃基地。

流转中心得知这一信息后，主动找企业，愿为企业提供支持帮助，中心积极协作军田坝村民委员会正确引导农户将土地流转给两个公司，一共流转土地150亩，涉及农户80户，并且公司和农户签订了承包合同。

两公司现已建成高标准的苗圃基地150亩，同时带动周边农户种植苗木150亩，每年可为公司和农户增加收入500多万元，公司和农民实现了双赢。

方法——夷陵区委书记熊伟认为，近几年农村土地纠纷较多的主要有两个原因：一个是不稳定，即土地承包权益没有很好地落实；二是流不通，即土地流转不规范不畅通。

熊伟分析，在夷陵，更关键的是做好土地的流转工作，如果不建立比较规范的土地流转机制，畅通流转渠道，土地承包混乱的局面又会卷土重来，从而出现更多、更复杂的土地纠纷。

为了巩固这一成果，2006年夷陵区积极引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，畅通土地流转渠道，从源头上预防土地纠纷发生。

组建土地流转中心。

由乡镇（街办）财政经管所长（经管站长）任主任，分管经管工作的副所长任副主任，选聘各村财经委员为信息员，具体负责土地流转工作，为农村土地流转充当“土地红娘”。

企业用地一直困扰着企业的发展。

与此同时，农民却苦于无增收门路。

为解决这一矛盾，夷陵在依法、自愿、有偿的基础上探索土地承包经营权流转机制：凡是用地不改变农业性质，就不征地，采取土地流转，签订流转合同。

规范土地流转程序。

该区在乡、村张贴土地流转中心服务流程图、家庭承包方式申请办理农村土地承包经营权证的程序图、其他方式承包（非耕地）申请办理农村土地承包经营权证的程序图、其他方式承包（耕地）申请办理农村土地承包经营权证的程序图和转包、出租、互换等流转方式的程序图，同时规定了区、乡、村三级的土地流转工作职责。

程序规范了，职责清楚了，群众一目了然，按图流转，减少了许多不必要的麻烦。

建立土地流转信息库。

以乡镇（街办）为单位，对愿意流转出来的土地又还没有找到流入户的进行登记，并发布土地供求信息，提供土地转让洽谈场所，组织指导签订土地成交合同、鉴证等工作。

2005年以来该区共规范土地流转5620起，流转土地1.1万亩，维护了农村稳定，促进了经济发展。

级级都有调处平台土地纠纷有地方解决案例——余宏远特别感谢镇调解中心帮他解决问题。

龙泉镇梅花村三组村民余宏远，长期在外打工。

1994年将自己承包的2.32亩耕地中一块1.04亩旱田交到组长手中（当时没有办理流转手续）。

组长将这1.04亩旱田安排给三组村民宋永才耕种。

宋永才于2004年在这块旱田上栽了柑橘树。

1998年梅花村开展土地二轮延包工作，村委会在没有通知余宏远的情况下，将1.04亩旱田直接填写到宋永才的合同上，并颁发了经营权证。

2005年梅花村在开展依法完善土地二轮延包工作时，余宏远回村要求宋永才归还这块旱田，宋永才以当时是组长安排的为由拒不归还。

村里的调解小组解决不了，余要到县里去告状，龙泉镇土地调处中心的工作人员知道后，主动上门，找到余表态说：“负责帮你解决好！”该中心的工作人员多次找双方协商，最终达成一致意见，由余宏远补偿宋永才柑橘树苗款300元后，将该块旱田归还给余宏远并办理好相关手续。

蔡氏三兄弟想到一块了：“找区里去，区里有个专打土地官司的地方。

”三斗坪镇棋盘山村村民蔡顺孝、蔡顺柏、蔡顺平，是三弟兄。

一轮承包时，蔡顺平和蔡顺孝一起生活，棋盘山村村民委员会与户主蔡顺孝签订了土地承包合同，其土地承包合同含汪家坪一块旱地0.25亩。

后来蔡顺平与蔡顺孝有了矛盾，蔡顺平又与蔡顺柏一起生活，将汪家坪旱地带至蔡顺柏家耕种。

1998年二轮延包时，蔡顺平户口于1998年4月21日迁入枝江，棋盘山村村民委员会，顺延了一轮承包合同。

蔡顺孝的承包合同上一直有汪家坪这块旱地，一直承担着这块旱地的农业税、三项提留，直到2002年这块地被黄牛岩公司征用。

经村镇两级调解，双方未达成协议。

三兄弟想到一块去了，都说：“找区里去，区里有专打土地官司的！”区里专打土地官司的单位就是区农村土地承包合同仲裁委员会。

区仲裁委员会根据规定裁定：棋盘山村村民委员会与蔡顺孝签订的98610804027号土地承包合同符合承包合同的订立条件，真实有效，蔡顺孝享有汪家坪旱地0.25亩承包经营权。

方法——“群众利益无小事”，夷陵区积极探索创建性地建立起了三级调处土地纠纷的网络。

一是村有调处小组，建有调处室。

各村支部书记任组长，治保调解主任具体抓，各乡镇（街办）有一名行政干部指导纠纷调处工作，做到小事不出村。

二是乡镇（街办）设有土地承包合同管理委员会，建有调处中心。

乡镇（街办）分管农业的副书记或副乡镇长任主任，财政经管所一名分管经管工作的副所长任副主任，设有3~5名调解员，做到大事不出乡镇。