监督检查

为贯彻落实中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的意见》和市委、市政府《关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施方案》，切实加快经济发展方式转变，推进我县监督检查工作全面深入开展，制定如下实施办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻县委六届九次全会精神，牢牢把握?融入新区、一体发展?这一总揽，切实突出加快转变经济发展方式这一主线，按照中央和省市开展加快转变经济发展方式监督检查的部署要求，在今后一个时期特别是今明两年，加大力度，强化措施，全面开展监督检查，及时发现和纠正转变经济发展方式过程中的问题和偏差，保证各级关于加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实，确保中央政令畅通和转变经济发展方式取得实质性进展，为加快建设科学发展示范区、实现?十二五?规划目标提供有力保证。

二、基本原则

加快转变经济发展方式监督检查涉及经济社会工作的方方面面，是一项复杂的系统工程，要遵循以下原则：

（一）坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查工作的整体性和协调性。

（二）坚持统筹兼顾、突出重点。既要保证监督检查能够覆盖转变经济发展方式的主要方面，又要找准突出问题，抓住关键环节，选准着力点，切实增强监督检查工作的针对性和有效性。

（三）坚持通盘谋划、分类实施。既要从全局出发考虑和处理问题，又要把握好区域协调发展、行业科学发展的特点和规律，实事求是、区别对待，合理确定监督检查工作的内容、方法、进度，切实增强监督检查工作的科学性和合理性。

（四）坚持查纠结合、务求实效。严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查工作的权威性和严肃性。

三、主要内容

按照中央加快转变经济发展方式?五个坚持?的基本要求，遵循我省经济社会发展?八个结合、八个增强?的基本原则，围绕?曹妃甸循环产业配套深加工基地、国际旅游休闲度假胜地、现代农业产业化基地、唐山南部中心城市重要组成部分?四个定位，针对制约经济发展方式转变的突出问题，以实现中央、省、市和我县?十二五?时期经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面的主要指标为目标，围绕重点任务的落实，重点对以下9个方面开展监督检查：（一）贯彻落实“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。

1、在确定发展思路、制定和实施我县?十二五?规划、明确政策导向等方面是否以科学发展、争先进位为主题，切实突出加快转变经济发展方式这一主线，在全面实施?产业兴县、科教兴县、商贸富县?三大战略的同时，是否扎实推进了?融入新区、一体发展?各项工作重点。

2、在分解细化经济发展指标时是否与?十二五?规划纲要的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约我县科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题，推动我县经济社会实现新跨越。

3、在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合?十二五?规划纲要的要求。

（二）管理通胀预期有关工作落实情况。

1、发展、扶持农业生产的各项措施是否落实。

2、农产品绿色通道是否畅通。

3、农业生产资料储备制度是否完善。

4、农副产品储备投放体系建设是否落实。

5、煤电油气运协调工作是否到位。

6、临时价格补贴发放是否及时。

7、市场价格预警和监管制度是否落实，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。

8、价格应急协调机制是否健全。

（三）贯彻落实《中共唐山市委、唐山市人民政府关于加快水利改革发展的意见》情况。

1、有关部门在落实《意见》及工作任务分解方案中是否履行职责。

2、重点水利工程是否按进度和质量要求推进，水利工程项目建设管理是否规范。

3、水利投入稳定增长机制是否建立，中央明确的倾斜水利投入政策是否落实，是否积极推进并规范使用水利基金。

4、最严格的水资源管理制度是否得到实行。

5、水利发展体制机制是否不断完善创新。

（四）保障性安居工程建设政策落实情况。

1、检查工作目标分解是否符合本地实际，是否落实到位，项目前期准备工作是否扎实。

2、工程质量安全的监督检查，重点是质量保证体系、监控措施、监理制度的建立执行情况。

3、检查资金筹集使用、土地供应、税收优惠政策是否及时到位。

4、检查工程项目规划选址、功能配套是否符合要求。

（五）城镇建设三年上水平工作推进情况。

1、基本目标任务分解落实情况，包括指标体系、工作内容、重点项目、责任分工、奖惩制度等情况。

2、专项行动（规划提升、保障性安居工程、城市道路、污水垃圾处理、园林绿化、便民设施、环境容貌提升、城管执法、公共事业服务、旧小区改善）实施情况，包括实施方案、动员部署和工作进展情况。

3、重点项目推进情况，包括三年上水平项目库建设，建立领导挂帅的项目管理机制，实行投融资、招投标、工程建设、项目廉政全过程负责，已开工项目进度等情况。

（六）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况。

1、重点产业振兴和技术改造专项投资项目建设和运营是否按计划、按批准的内容组织实施，专项资金是否按时足额下达，是否做到专款专用。

2、技术改造专项投资项目安排是否符合《河北省重点产业技术改造投资导向目录》和《唐山市产业机构调整指导目录》及年度投资重点目录的支持方向，专项资金是否按时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。

3、国家科技重大专项是否按批复内容进行建设，如建设内容调整批复手续是否齐全，国家补助资金使用是否专款专用、账目齐全。

4、科技计划项目是否按规定开展研究，是否按要求如期结题或验收，项目资金是否单独核算、专款专用。

（七）节能减排和环境保护政策措施落实情况。

1、重点行业、重点企业节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成。

2、节能减排目标责任制是否落实，奖惩措施是否兑现，是否组织编制节能减排规划，是否建立节能减排专项资金，并逐年增大资金规模。

3、产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，新上项目是否严格执行固定资产节能评估与审查制度及环境影响评估制度。

4、是否存在违规审批高耗能、高污染项目的问题。

5、重点行业环境污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行。

6、重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效。

（八）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。

1、国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行。

2、是否存在违反国家政策为?两高一低?、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。

3、对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重区域的有关人员是否实施严格的责任追究。

（九）保障和改善民生，组织实施惠民安康“十大工程”各项工作推进情况。

县政府承诺的扩大就业、增收富民、教育提升、全民健康、住房保障、社保完善、交通改造、

文体共享、平安创建、人口关怀?十大工程?的推进措施是否到位、目标是否完成。

除上述九个方面外，还要根据中央和省、市、县在一个时期部署的重点工作，开展专项监督检查。各有关部门在完成统一部署的监督检查任务的基础上，可结合实际开展相关监督检查工作。

四、任务分工

监督检查工作在县委统一领导下开展，实行领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门按照分工分别负责、各司其职。具体任务分工是：

1、?贯彻落实中央和省、市、县关于‘十二五’时期经济社会发展的指导思想、总体思路、重大举措情况?监督检查。县发改局牵头负责，配合单位：县直各有关部门。

2、?管理通胀预期有关工作落实情况?监督检查。县物价局牵头负责，配合单位：县发改局、县商务局、县财政局、县民政局、县农林畜牧水产局、县交通运输局、县教育体育局、县工业和信息化局、县工商局、县统计局、县粮食局、县电力公司。

3、?贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》情况?监督检查。县水务局牵头负责，配合单位：县监察局、县编办、县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县农林畜牧水产局、县物价局、县国税局、县电力公司。

4、?保障性安居工程建设政策落实情况?监督检查。县住房和城乡规划建设局牵头负责，配合单位：县发改局、县财政局、县国土局、县监察局、县审计局。

5、?城镇建设三年上水平工作推进情况?监督检查。县住房和城乡规划建设局牵头负责，配合单位：县发改局、县教育体育局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县人劳社保局、县国土局、县环保局、县交通运输局、县文化广播电视新闻出版局、县工商局、县统计局。

6、?重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况?监督检查。县发改局、县工业和信息化局共同负责，配合单位：县财政局、县环保局、县国土局、县住房和城乡规划建设局。

7、?国家科技重大专项实施及其经费管理使用情况?监督检查。县科技局、县发改局、县财政局共同负责，配合国家部委及省、市厅局搞好监督检查。

8、?科技计划项目实施及其经费管理使用情况?监督检查。县科技局、县财政局共同负责，配合单位：县工业和信息化局、县农林畜牧水产局、县教育体育局、县卫生局。

9、?节能减排政策措施落实情况?监督检查。县发改局、县环保局共同负责，配合单位：县住房和城乡规划建设局、县工业和信息化局、县统计局、县监察局、县农林畜牧水产局、县商务局、县交通运输局、县政府机关事务管理局。

10、?环境保护政策措施落实情况?监督检查。县环保局牵头负责，配合单位：县发改局、县教育体育局等县节能减排工作领导小组成员单位。

11、?耕地保护和节约用地政策措施落实情况?监督检查。县国土局牵头负责，配合单位：县发改局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务局。

12、改善民生，县?十二五?规划确定和县政府承诺的?十大工程?监督检查。县政府办牵头负责，配合单位：承担落实县?十二五?规划相关责任部门。

13、县财政局、县审计局加强对政府投资项目的财政监管和审计监督，确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用。

五、方法步骤

按照省、市要求，结合我县实际，加快转变经济发展方式监督检查工作分五个步骤进行。

（一）安排部署阶段（2011年7月1日——8月10日）。县纪委、县委领导小组研究制定全县监督检查工作实施办法，各牵头部门分别制定专项监督检查具体工作办法和年度检查计划，明确监督检查的目标措施，细化分解任务，落实工作责任，明确纪律要求，为工作开展提供政策依据。县纪委、县委领导小组召开全县会议对监督检查工作进行动员部署，牵头部门分别召开系统会议，对各项监督检查工作作出具体安排，全面展开监督检查工作。

（二）自查自纠阶段（2011年8月11日——9月10日）。各部门要根据确定的九个方面内容，逐条逐项深入查找加快转变经济发展方式中存在的问题。主要查看思想认识是否到位、工作措施是否落实、项目审批是否合规、资金管理是否规范、工程质量是否合格、制度建设是否完善。要坚持边自查、边研究、边整改，根据查找出的问题，有针对性地制定整改措施，逐步完善提高。

（三）重点检查阶段（2011年9月11日——2012年2月29日）。根据工作进展情况，组织开展重点检查、专项检查和巡回检查。按照全面检查和重点检查相结合、行业检查和关键环节相结合的原则，采取填报登记、听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地查验、实时电子监察等方式进行检查。重点对九个方面涉及的政策落实、规划制定、项目审批、工程建设、资金管理、工作纪律等情况进行监督检查，深入了解各部门加快转变经济发展方式情况，切实摸清工作底数、发现薄弱环节、找准突出问题，及时纠正和改进存在问题。

（四）集中整改阶段（2012年3月1日——6月30日）。针对自查和检查中发现的问题及时进行整改，对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，督促有关单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，确保问题有效整改落实。

（五）构建机制阶段（2012年7月1日——12月31日）。通过监督检查不断深化改革、完善制度，着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题，逐步建立健全保障中央和省、市、县关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻落实的长效机制。

县监督检查领导小组要全力配合省、市委领导小组搞好监督检查。各牵头部门要结合落实省、市厅局的监督检查计划，及早谋划，提前安排，按照监督检查内容扎实做好我县的监督检查工作。

六、工作措施

加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织协调和督促指导，确保取得实实在在成效。

（一）加强组织领导。县委、县政府高度重视监督检查工作，经县委批准，成立县委加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，县委常委、县纪委书记韩顺宏任组长，县委办常务副主任丁会强、县政府办主任郑永良、县纪委副书记孙梦成任副组长，县发改局、县科技局、县工业和信息化局、县财政局、县国土局、县环保局、县住房和城乡规划建设局、县水务局、县审计局、县监察局等部门主要负责同志为成员（领导小组组成人员名单附后）。领导小组办公室设在县纪委监察局，承担领导小组日常工作。各单位要把监督检查工作摆在重要位置，纳入工作总体布局，同经济社会发展其他工作共同研究、部署和推进。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自研究部署，分管领导按照分工抓好各项任务落实。纪检监察机关要加强组织协调和工作指导，督促有关部门认真履行职责、积极开展工作。

（二）搞好协作配合。县监督检查领导小组要牵头负责、综合协调，制定有关政策规定，统筹安排各项年度检查计划。各部门既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，形成监督检查的整体合力。各牵头部门要切实负起主抓责任，及时与参加部门交换意见、沟通协商；参加部门要积极协助、全力支持，做好职责范围内的工作。各项监督检查工作之间要建立健全联系沟通、信息交流、情况通报、工作衔接和业务互助等制度，推进监督检查工作协调开展。

（三）严肃查办案件。对加快转变经济发展方式监督检查中发现的违纪违法案件要严肃查处，绝不姑息迁就。要从严查处领导干部违反规定插手工程建设项目招标投标及政府采购等行为，从严查处工程建设中规避招标、虚假招标及违法转包等行为，从严查处房地产开发中非法批地、低价出让土地、违规审批项目或擅自变更规划谋取非法利益等行为，从严查处项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为，从严查处安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全等行为。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对贯彻落实政策措施不力的，对搞盲目扩张和低水平重复建设的，对在项目申报、审批过程中把关不严、弄虚作假、随意变通的，对因失职渎职造成工程质量低劣或重大安全事故等严重后果的，要严肃追究有关地方和部门领导的责任。

（四）健全工作机制。各项监督检查要结合实际建立健全制度，提高监督检查工作规范化水平。建立职责分工制度，明确牵头负责和参加部门的工作任务和职责要求，每项工作都有责任部门、每项任务都要责任到人；要建立报批审定制度，各项监督检查具体工作办法要经县委领导小组审定，各项年度检查计划由县委领导小组办公室统一协调，避免同时在同一单位或部门开展多项检查；要建立情况报告制度，各项监督检查要定期或者不定期向县委领导小组报告工作，每次检查结束后向县委领导小组办公室提交报告，每半年向县委领导小组汇报阶段性工作情况；要建立案件移送制度，建立健全纪检监察机关和监督监管部门之间案件线索移送机制，及时发现问题，认真组织核实；要建立信息公开制度，通过召开新闻发布会、媒体公开报道等方式及时向社会公布加快转变经济发展方式政策落实及监督检查的有关情况，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（五）注重探索创新。开展加快经济发展方式监督检查是一个不断实践、不断创新的过程。要

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进工作。要不断深化认识、把握规律、总结提高，逐步完善监督检查的方式方法，增强工作实效。要深入调查研究，积极探索监督检查的有效方法和途径，不断完善?服务科学发展监督检查协调联动机制、工程领域突出问题专项治理协调联动机制、督查损害群众利益问题长效机制和监督检查工作预告、结果公示及效果评议制?四大工作机制，加强对加快转变经济发展方式的重点领域、关键环节和敏感部位的监管，提高监督检查工作水平。

附件：县委加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组成人员名单

附件：

县委加快转变经济发展方式监督检查

工作领导小组组成人员名单

一、组长

韩顺宏县委常委、县纪委书记

二、副组长

丁会强县委办常务副主任

郑永良县政府办公室主任

孙梦成县纪委副书记

三、成员

郑志伟县委办公室副主任、督查室主任

李良县政府办常务副主任

晁淑玲县纪委常委、监察局副局长

巩金刚县发改局局长

安爱国县商务局局长

孙兆义县科技局局长

李学孟县住房和城乡规划建设局局长

刘宝珍县财政局局长

郑增秋县审计局局长

蔺进清县国土局局长

李迅县工业和信息化局局长

张庆平县水务局局长

李庆玺县环保局局长

刘玉华县物价局局长

领导小组办公室设在县纪委监察局，承担领导小组日常工作。孙梦成同志兼任办公室主任。