公共利益征收与个体利益冲突的根源透析

侧 面误 导 了部分群 众 认为“ 闹的孩 子有 奶吃 ” 会 。
不仅 要根 据 经济 社会 发展 水 平 、 市 总体 规划 合 城 理确 定 城市 建设 规模 ， 且要 妥 善处 理好 市场 化 而 补偿 安 置与 政府 监 管创 新 、 依法 征收 、 有情 操 作 、 安 置房 合理 规划 建 设等 多重 关系 ， 而形 成 征收 进 与建 设在 尊重 民意 的基础 上 良性循 环 。 只有 坚 实 的基 础 ， 可进 一 步加快 公 共利 益基 础 设施 建设 才 和 棚户 区 改造 ， 善城 市环 境 ， 改 提升 城 市功 能 ， 实
成 熟 ， 步建 立 健全 评估 机构 市场 准入 和淘 汰 制 逐
度 ， 立 信用 档 案 制 度 ， 征 收 评 估机 构 实 行 有 建 对
进有 出 的动 态 管理 机 制 ， 时 ， 要继 续 坚 持 评 同 还
估 结果 公示 制 度 ，坚 决 杜 绝 压 价评 估 行 为 的 发
生 ， 正 做到 公 开 、 平 、 真 公 公正 ， 实保 护 被 征 收 切 人 的合法权 益不 被侵 害 。 ３坚持 严格 执法 ， 障 良性循 环 ． 保
做 到 公开 、 公平 、 正 。同 时， 公 要加 大 政策 法规 的
收难 题 ， 就必 须 做到 两爪‘ 一 ” ‘ 统 。一是 要将 国有
土 地和集 体 土地 房屋 征 收实行 统 一管理 ， 免 多 避 头管理 ， 以实 现 科 学 化 、 约 化 、 范 化 管 理 体 集 规 制； 二是 要将 国有 土地 和集 体土 地 房屋 征 收政策 进 行 统一 ， 以实现 同一 区 位 征 收补 偿 标 准 相一 致 。只有 做 到这两 统一 ”才 能有 效推 进 公共 ， 利 益 建设征 收工 作 的顺 利进 行 。 ２ 坚持 依法 征收 ， ． 规范 征收行 为 首先 ，公 共利 益征 收要 把握 征 收 的力度 ， 要
不搬 迁 。 八 是 部 分 居 民擅 自将 住 宅 房 屋 改 为经 营 用
冲 突 的根源
一
是 由于 城 市 公共 利 益 建 设 与 人 民群众 的
生 活 、 作 、 女 上 学 、 人 看 病 等 有 着 密 切 联 工 子 老 系 ，因此 ， 公共利 益 征收补 偿 政策 是否 科 学 、 合
匠垦 墼
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公共 益 收与 体利 冲突 根源 析 利 征 个 益 的 透
任 明忠 周 新华 徐 州市城 乡建 设局
一
、
公 共利 益建 设 中存 在 的各 类 问题 是 诱 发
搬 迁 的 比先 搬 迁 的在 补 偿 上 能 够 多拿 一 倍 多 的 补偿 款 。这种 老 实人 吃亏 的现 象 既不 公平 ， 为 也 社会 埋 下 了不稳 定 的隐 患 ， 观上 造 成公 共利 益 客 建设 进展 缓慢 。 七 是极 少数 群众 抱着 能捞 多 少就 捞 多少 ， 不 捞 也没 有机会 再 捞 的不 正确 思想 ，不达 目标 ， 决
现 经济 社会 的协调 发展 ， 更 多 的民众 能够 分享 让
到 城市 化发 展 的成果 。 １ 统一 管理 机构 ， ． 统一 ｊ ｝ 由于城 市 化进 程 的不 断 国有土 地 与集 体土 地 交叉 混
房屋征收
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市 中 的“ 中村 ’ 城 ， 在不 断增加 。由于 集体 土地 房屋 征 收政 策 与 国有土地 房 屋征 收政 策不 同， 这就 造 成 了同一 区位 的房屋 补偿 标准 不 一致 ， 而造 成 从 了被征 收人 相互 攀 比 ， 公共 利益 建 设征 收工 作 给 带 来 了难度 。 因此 ， 要解 决 当前 公共利 益 建设 征
设 征收 工作 中， 建立 和完 善住 房保 障体 系 。解 决
好被 征 收人 的补偿 安 置是 关键 ， 到先 补偿 安 置 做 后征 收 。 要解 决好这 个 问题 ， 从六个 方 面入手 ： 要
一
政 ， 格履 行 监 管 职 责 ， 保 公 共利 益 建 设 征 收 严 确
工作 能够进 入一 个 良性循环 的状 态 。
４ 完善 管理机 制 ， ． 建设 过硬 队伍
公 共利 益 建 设 与人 民群 众 个 体 利 益 发 生 冲 突 的根源在 于 工作 中存 在很 多 不科 学 、不 合理 、 不 规 范的现 象 。 决 当前 的 问题 首先 要完 善管 理 解 机 制 ， 强 对 管 理人 员 的管 理 ， 强 管 理 人 员 的 加 加
理 、 时至 关重 要 。 及
二是 由于一些 地 区领 导急 于树 立“ 绩 ” 不 业 ， 顾 建 设实 力和 能 力 ， 资 金不 能足 额 到位 的情 况 在
下 ， 于 开工 建 设 ， 成 群 众 的安 置房 迟 迟 无 法 急 造
完工 。 由于群众 长期 在外 过渡 ， 回迁 遥遥 无期 ， 为 此 引起 群众 强 烈不满 。
访 效率 ， 力求在 接访 中解 决实 际 问题 。 在 公共 利益 建设 征 收工作 中， 只要 有 完 善 的 管 理机 制 ， 术 过硬 的 队伍 ， 技 科学 的补 偿政 策 ， 人 性 化 的一流 服务 ， 共利 益建 设 征收 工作 难题 一 公 定 能够化 解 。
王春敏 ／责任 编辑
度较 大 。 这也 是公 共利益 建 设与个 体利 益发 生冲 突 出现 问题最 多 的地方 。
九 是 由于大 量“ 中村 ” 城 的出现 ， 往往 在 同一 征 收范 围出现 不 同的补 偿政 策和 标准 。 体土 地 集
和 国有 土 地上 的征 收补 偿 标准 差距 较大 ， 百 姓 老
房 。这 一部 分在 公 共利 益建 设 时矛盾 比较突 出 ， 也 是制 约城 市 公共 利益 建 设Ｊ Ｎ 进 行 的主要“ ｌ ｌ ￣ 瓶
颈” 问题 。
三是 随着 城 市建 设 的不 断扩 容 ， 市 规划 区 城 内国有土 地 与集 体土 地 交叉 混存 现象 较 为普 遍 ， “ 中村 ” 规建 房现 象 较为 普遍 ， 能部 门监 管 城 违 职 不 力 。在 公 共利 益建 设 征收 时 ， 违章 建筑 处 理难
充 分考 虑被 征收人 的承 受程 度 。 要多 听取被 征收
人 的意见 ， 让更 多 的被 征收人 参 与到 征收 活动 中 来 ， 序要 公 开 、 明 。其次 ， 力完 善最 低保 障 程 透 努 措 施 ，让每 一个 被 征收 人都 能够 居者 有其 屋 ， 能 够 买得起 房 。 通过 逐步 提高征 收补 偿最低 保 障总 价 来解 决“ 保 户 ” 低 买房 难 、 房 难 的 问题 ， 其 住 使 根本 利益 在 征收过 程 中不受损 害 。 公共 利益 建 在
业 务培 训 ， 强效 能监 督 ， 强廉 政 建设 ， 加大 加 加 要
是 继续 加 快建 设经 济适 用房 ， 决 中低 收入被 解
征收 人购 房难 问题 。二是 加快 启动 廉租 房机 制 ， 解 决 最 困难被 征 收人 的安 置 问题 ， 让最 困难 的群 众 可 以租房 居 住 ， 从根 本 上 保 障“ 者 有 其屋 ” 居 。 三 是 加 快建 设“ 销房 ” 解 决 土地 收储 、 定 ， 市政 重 点工程 建 设 中大 量被 征收人 的安 置 问题 。 四是征 收 人要 提 供可 靠 的安置 房源 ，增 大 实物 安置 量 ， 妥 善解 决 住房 面积 较 小的被 征 收人 的安 置 问题 。 对 于商 业 开发 建设 项 目中含 有住 宅 的 ， 强制 性 要 要 求 提 供符 合 国家 设 计 标准 的小 户 型 的产 权 调 换 房屋 。 五是 征 收人要 严格执 行 国家 、 、 征收 省 市 政 策 法规 的 同时 ， 取 得 力 措施 ， 决 纠 正补 偿 采 坚
五是 由于 城市 规划 建 设 的需要 ， 些老 城 区 一 在 不 断扩 大 ， 多居 民需 要搬迁 到 较远 的城 郊 结 很 合部 ， 给群 众 的生 活 、 工作 、 子上 学 、 孩 老人 看病 、 交 通 出行 等都 带来 一 系列 困难 ，引起 群众 不满 ， 难 以接 受异 地 安置这 个现 实 ， 成集 体上 访 。 造 六是 在一 些建 设项 目中不 同程度 存在 着“ 先 紧后松 、 勒后 放 ’ 象 。 先 ’ 现 这样 一来 ， 人们 在“ 早搬 家 的吃亏 、 搬家 占便 宜 ” 晚 的思想 支配 下 ， 主动 搬 家 的积极 性越 来越 低 。有 的在 同一个 项 目中 ， 晚
对 实施 单位 、评 估机 构 等服 务单 位 的培 训力 度 、 考 核 力度 ， 推行 持证 上 岗 ， 保 其 服 务 意 识 和服 确 务 水平 的不 断提 高 。进 一步抓 好 信访 接 待工 作 ， 要 在 设 置专 门机 构 的基 础 上 ，充 实 信访 接 访 人
员 ， 善 信访 接 访 方 式 ， 高 信 访 接 访 水 平和 接 完 提
攀 比心 理 较重 ， 无法 理解 同一地 区 出现 的不 同 更 政 策和 补偿 标准 。 二 、 决 公共 利益 建设 与人 民群 众个体 利 益 解
冲突 的措施 破 解 பைடு நூலகம்前 公 共利 益建 设 中 出现 的尴尬 局面 ，
四是在 一些 地 区领 导干 部害 怕群 众 上访 ， 害 怕 承担 责任 ， 到群 众 上访 ， 能够 正确 引 导 ， 遇 不 而 是 采 取“ 事 宁人 ” 息 的态 度 ， 意 承诺 ， 成 补偿 随 造 标 准 有 高有 低 ， 在群 众 中 引起 不 良反 响 ， 一个 从
宣 传 力 度 ，让 人 民群众 充 分 参 与 到 征 收活 动 中 来， 让每 一个 参 与征 收活 动 的人都 十 分清 楚征 收 政策 、 程序 、 准 。 极少 数无 视法 律 、 规 ， 理 标 对 法 无 取 闹者 ， 要坚 持 原则 ， 能乱 开 口子 ， 能偏 离 依 不 不 法建 设 公共利 益 的正 确轨 道 ， 不能 让少 数人 以闹 取胜 的 目的得 逞 。 积极 配合 司法 部 门依 法严 厉 要 打击 闹事 者 ， 从而 确保 公共 利益 建 设征 收工 作 依 法、 规范 进行 。政 府相 关职 能部 门要严 格依 法 行