青政发〔2012〕57号青岛市突发事件总体应急预案

青岛市突发事件总体应急预案目录1.总则1.1指导思想和编制目的1.2制定依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则1.6应急预案体系2.组织体系2.1应急组织机构与职责2.2处置分工3.监测与预警3.1监测预警系统3.2预警级别及发布4.应急响应4.1分级响应4.2信息报告4.3应急处置5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查评估和总结5.5公众心理干预5.6信息发布和新闻报道6.应急保障6.1指挥系统保障6.2通信保障6.3现场救援和抢险装备保障6.4应急队伍保障6.5交通运输保障6.6医疗卫生保障6.7治安保障6.8物资保障6.9财力保障6.10应急避难场所保障6.11技术研发保障6.12法制保障7.监督管理7.1宣传教育7.2演练7.3考核奖惩8.附则8.1预案管理8.2发布实施9.附件应急管理工作流程图1.总则1.1指导思想和编制目的1.1.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设“创新青岛、文化青岛、和谐青岛、开放青岛、宜居青岛”的总体目标，积极防范、及时应对、有效处置突发事件，确保全市经济社会安全稳定和持续协调健康发展。

1.1.2编制目的建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高防范和处置突发事件的能力和水平，实现对事故灾害的充分预防和有效控制，保障人民生命财产安全、社会公共安全和生态环境安全。

通过本预案的编制与实施，实现以下目的：（1）整合现有突发事件应急管理机构，优化应急资源配置，完善突发事件应对体制和机制；（2）规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级政府及相关部门、单位和组织的职责和权利；（3）建立分工明确、优势互补、责任到人和常备不懈的突发事件处置保障体系；（4）整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；（5）指导区市人民政府、市政府有关部门各类应急预案的编制和修订工作，理顺应急管理体制和机制，实现系统防范、科学决策、正确处置和高效快捷，进一步提高应对突发事件的能力。

1.2制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》。

1.3分类分级1.3.1本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（１）自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

（２）事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾、公共设施和特种设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（３）公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、动物疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康、饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的卫生事件。

（４）社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外事件和群体性事件等。

1.3.2按照突发事件社会危害程度、影响范围等因素，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度全市各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区市和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区市力量和资源进行处置的事件。

一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门或区市的力量和资源即可处置的事件。

《青岛市突发事件分级标准（试行）》（青政办字〔2009〕49号）是全市突发事件信息报送和分级处置的依据。

1.4适用范围本预案适用于发生在本市行政区划范围内以及本市行政区划以外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调指挥处置的各类突发事件。

本预案指导全市的突发事件应对工作。

1.5工作原则以人为本，减少危害。

切实履行政府职能，把保障公众生命健康和财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其可能造成的各种危害和人员伤亡。

居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

统一指挥，分级负责。

完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在党委和政府的统一领导下，实行行政领导责任制。

坚持分级管理和响应、条块结合、以块为主，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

各级人民政府是处置本行政区域突发事件的基本指挥主体，各专业部门是应急响应的基本处置力量。

依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规、规章，强化突发事件预警与应急管理，维护广大人民群众的合法权益，确保突发事件应对的规范化、制度化和法制化。

快速反应，协同应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，优化资源配置，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

依靠科技，提高素质。

加强公共安全科技研发，跟踪、借鉴国内外先进技术，加大先进的监测、预警和应急处置技术及设施引进和集成，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，着力避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。

军地结合、公众参与。

发挥驻青部队和民兵预备役部队在处置突发事件中的作用，充分动员和依靠公众力量，发挥区市、镇（街）、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，调动一切积极因素，建立公众参与应对突发事件的有效机制。

公开透明，正确引导。

及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。

1.6应急预案体系全市突发事件应急预案体系包括：总体应急预案：是全市应急预案体系的总纲，是市委、市政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和规范程序。

专项应急预案：是有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

部门应急预案：是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件而制定的预案。

地方应急预案：是各区、市人民政府及其基层政权组织为应对突发事件而制定的预案。

各区、市人民政府突发事件总体应急预案报市政府备案。

基层单位应急预案：社区、村（居）和企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

重大活动应急预案：主办单位为举办大型会展和文化体育等活动制定的应急预案。

各类应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位按照《青岛市突发事件应急预案管理办法》的有关规定及时修订；专项应急预案和部门应急预案应根据风险评估情况及时补充、完善，并按照规定程序进行备案。

2.组织体系2.1应急组织机构与职责2.1.1设立青岛市突发事件应急领导小组，统一领导全市突发事件应对工作。

2.1.2市突发事件应急领导小组组长由市长担任，常务副组长由市委专职副书记担任，副组长由市委、市政府和驻青部队有关领导担任，成员由市政府有关部门、驻青有关单位、武警青岛市支队负责人组成。

副市长按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构中担任的职务，负责相关类别突发事件的应对工作。

市政府副秘书长协助相关副市长处理有关突发事件应对工作。

突发事件应急领导小组的职责是：（1）研究制定全市应对突发事件的重大决策和指导意见；（2）指导青岛市突发事件总体应急预案编制和修订工作；（3）整合全市与各类突发事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称、完善其机制；（4）指挥特别重大、重大突发事件的处置；（5）根据应急工作需要，协调与国家部委、省、驻青部队等有关方面的关系；（6）当突发事件超出本市处置能力时，依法请求省、国家支援，并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案；（7）分析总结年度全市突发事件应对工作。

2.1.3市突发事件应急领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室设在市政府应急管理办公室。

办公室的主要职责是：（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调职责；（2）执行市突发事件应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查全市突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；协助市突发事件应急领导小组处置特别重大、重大突发事件；（3）定期组织修订青岛市突发事件总体应急预案，审定各类突发事件专项应急预案，指导区市、部门做好各类突发事件预案的编制、修订和备案工作，督促检查预案演练工作；（4）指导建立健全和完善突发事件信息网络系统，实现各突发事件专项指挥部、各区市人民政府和相关部门信息共享，保障网络畅通；（5）组织协调有关应对突发事件的科学研究、宣传教育和人员培训工作。

2.1.4市突发事件应急领导小组下设应急联动指挥中心，依托现有技术平台，整合全市的信息资源，建设机制优化、反应灵敏的信息支撑系统，为处置突发事件提供指挥平台。

2.1.5市突发事件应急领导小组聘请有关专家组成市政府应急管理专家组，并建立市政府应急管理专家库。

应急管理专家组的主要职责是：（1）跟踪国内外公共安全科学最新发展趋势，加强沟通与联系，结合实际开展应急管理课题研究，为本市中长期应急体系建设规划、应急指挥平台系统的建设与管理等方面提供决策建议；（2）对特别重大、重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；（3）发生重大公共安全事件时，向市突发事件应急领导小组提供科学而有效的决策咨询方案；（4）参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。

2.1.6各区市人民政府应当建立相应的突发事件应对工作体制和机制。

其办事机构、工作机构及其职责，可参照本预案、结合本地实际情况予以确定。

2.2处置分工2.2.1各突发事件专项指挥部、相关部门和区市人民政府按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发事件应对工作。