住房和城乡建设部／世界银行／全球环境基金 推进“中国供热改革与建筑节能”项目
住房城乡建设部关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知
2017年第4期（总第45卷第314期)建筑节能■政策与法规住房城乡建设部关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知建科[2017]53号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，我部组织编制了《建筑节能 与绿色建筑发展“十三五”规划》，现印发给你们。
请结合本地实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部2017年3月1日(此件主动公开）建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划推进建筑节能和绿色建筑发展，是落实国家能源生产和消费革命战略的客观要求，是加快生态文明建设、走新型城镇化 道路的重要体现，是推进节能减排和应对气候变化的有效手段，是创新驱动增强经济发展新动能的着力点，是全面建成小康社会，增加人民群众获得感的重要内容，对于建设节能低碳、绿色生态、集约髙效的建筑用能体系，推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
本规划根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》制定，是指导“十三五”时期我国建筑节能与绿色建筑事业发展的全局性、综合性规划。
一、规划编制背景(_)工作基础。
“十二五”时期，我国建筑节能和绿色建筑事业取得重大进展，建筑节能标准不断提髙，绿色建筑呈现跨越式发展态势，既有居住建筑节能改造在严寒及寒冷地区全面展开，公共建筑节能监管力度进一步加强，节能改造在重点城市及学校、医院等领域稳步推进，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，圆满完成了国务院确定的各项工作目标和任务。
建筑节能标准稳步提髙。
全国城镇新建民用建筑节能设 计标准全部修订完成并颁布实施，节能性能进一步提髙。
城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，累计增加 节能建筑面积70亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比 重超过40%。
民用建筑能效理论值测评常见问题探讨
民用建筑能效理论值测评常见问题探讨发布时间：2023-04-25T07:56:06.671Z 来源：《中国科技信息》2023年1期34卷作者：李翊铭[导读] 本文简要介绍了我国民用建筑能效测评标识的发展现状,李翊铭武汉洪东方建设工程质量检测有限公司湖北省武汉市430000摘要：本文简要介绍了我国民用建筑能效测评标识的发展现状,阐述了民用建筑能效测评标识的相关概念,分析了我国实行建筑能效测评标识制度的意义.并以江苏省为例,对建筑能效理论值测评过程中遇到的问题进行了探讨.民用建筑能效测评标识制度的实施，向房屋消费者提供了有关建筑物能源利用效率和能耗量指标等信息，让其对建筑能耗有了更加直观的认识。
希望通过本文能够进一步加深人们对于建筑能效测评的了解，提升大家节能意识，也为建筑能效测评单位的测评工作提供一定的参考。
关键词：民用建筑，建筑施工，能效改善引言建筑能效标识应该以建筑能效测评结果为依据，建筑能效测评是指对反映建筑能源消耗量及建筑物用能系统效率等性能指标进行计算、核查与必要的检测，并给出其所处等级的活动[2]。
能效测评内容包括：基础项、规定项和选择项。
基础项为按照现行建筑节能标准的要求和方法，计算或实测得到的单位建筑面积能耗量的项目，主要以相对节能率作为指标。
规定项为按国家现行有关建筑节能设计标准的规定，围护结构及供暖空调、照明系统需满足的要求；选择项为对规定项中未包括且国家鼓励的节能环保新技术进行加分的项目。
基础项相对节能率作为能效测评最重要也是最基础的指标，是建筑物选型、布置、结构、材料及设备选用的综合体现。
1节能技术对于民用建筑工程的作用1.1促进新能源的开发利用当前的问题是人类发展急需解决的问题，化石能源由于其不可再生性，导致其发展受限，所以尽快开发新能源推动新能源的发展意义十分重大。
在民用建筑工程中，广泛应用新能源是提升我国能源基础、优化环境的重要举措，在小范围内可以采用新能源，通过以点带面的方式摸索大规模应用的新能源模式，比如风能、地热能、太阳能，清洁能源都可以应用在小范围建筑物施工中，从而降低大规模应用的技术门槛。
银川下调热价的改革示范
国供 热改革 与建筑节 能”项 目示范城 市 的前期 考
察城市之 一 ，２０ 年世行 专家与建 设部专家对银 ０６ 川市 进行 了评 估 ，认 为银川市 供热 主管 部 门的供
热改革 思想 比较先进 ，把银川 市作为本 项 目的示
范城市 ，在供热 改革与 建筑节 能方面可 以起到示 范和推动作 用 。２０ ０ ７年 ，经过项 目示 范城市评审
Ｉ ＩＷＰ Ｎ Ｉ观点 一 Ｖ Ｅ ０Ｉ Ｔ 个案与制度
一 中国 热改 能否 大踏 步跨 越计划 经济 时代 遗留 的体制 障碍，
在供热改革 “ 基础阶段 ”的热价问题上 ，重点应该解决 当前需要解决 而 且能够解决 的问题 ，如热价 只能涨不能降 的问题 。银ＪＩ 热价证 明 ， １ 下调
热价不能降的坚冰是可 以打破 的。
… … … … … … … … … … … … … … … … … … 一 … … … … 一 … … …
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银 川 下 调 热 价 的 改革 示 范
口 文， 辛坦 我 国改革 开放 已经 ３ ０多年 了 ，但计 划 经济
煤热联动政 策 出台后 ，热价依然我行 我素 ，只联
建设部 ， 世界银行试点项 目推动热改
２０ ０ ５年 ， 川市被列人建设部 ／ 银 世界银行 “ 中
单位 分户控 制改造 的补贴 力度 ，对 旧有住 宅分户 控制改 造工作起 到 了积极 的推动作用 。截至 ２ １ ００ 年 １ 底 ，已指 导供 热单 位 完 成 ４７ ８ 分 户控 月 ， 户 ７ 制改造 工作 ，改造 工作 约投入 资金 ８７万元 ，其 ４ 中供热单位 承担 约 ３ ３万元 ，热用户约 ２ ２ ３ １ 万元 ，
各成员单位按任务 分工负责相关工作 。
建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于进一步推进城镇供热体制改革的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2005.12.06•【文号】建城[2005]220号•【施行日期】2005.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见（建城[2005]220号）北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：自2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，各地区高度重视，稳步推进城镇供热体制改革试点工作，认真探索停止福利供热，实行用热商品化、货币化，实施建筑节能改造，取得了良好效果。
为进一步推进城镇供热体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：一、充分认识改革的重要性冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。
新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。
但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。
通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。
各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。
二、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立和完善各项配套政策，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要，实现经济社会可持续发展。
医院管理案例剖析——智慧分布式光伏电站助力北大国际医院节能减排可持续发展
国家和地方对分布式光伏电站度电补贴政策
光伏电站度电补贴最先是由国家提出来的，但不少地方为支持本地光伏产业的发展，出台了地方财政特殊补贴政策， 如北京、上海等地享有国家、省市双层光伏电站发电度电补贴。
……
分布式光伏电站——装机容量现状及趋势
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分布式光伏电站项目建设不受国家规模建设指标上限的限制，代表着光伏电站未来发展的方向
案例剖析——北大国际医院
智慧分布式光伏电站助力 北大国际医院节能减排可持续发展
目录
Part 1 何谓智慧分布式光伏电站 Part 2 北京大学国际医院分布式屋顶光伏项目介绍 Part 3 两种主流商业合作模式及操作流程
前言-太阳能电池组件的各种应用形式
目标市场 建筑幕墙和立面
技术优势
可以接收日光倾角 照射，颜色可调
中央和地方财政奖励政策
财 政 奖 励 资 金 支 持 对 象 ： 采 用 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 的 工 业 、 建 筑 、 交 通 等 领 域 以 及 公 共 机 构 节 能 改 造 项 目
新建项目绿色建筑
三 星 级 ： 国 家 补 贴 8 0 元 / 平 米 ， 各 地 的 补 贴 政 策 不 同 ， 例 如 江 苏 省 补 贴 4 0 元 / 平 米 ； 二 星 级 ： 国 家 补 贴 4 5 元 / 平 米 ， 各 地 的 补 贴 政 策 不 同 ， 例 如 江 苏 省 补 贴 3 0 元 / 平 米 ； 一 星 级 ： 国 家 不 补 贴 ， 各 地 的 补 贴 政 策 不 同 。
优秀工作总结范文：供热计量技术总结
供热计量技术总结2012年10月24日，在以“绿色低碳和谐共赢”为主题的第十八届全国暖通空调制冷学术年会大会论坛上，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长、中国建筑学会暖通空调分会理事长、住建部供热质量监督检验中心主任徐伟做了“我国供热计量技术的发展与趋势”主题发言。
徐伟院长的发言围绕供热计量的发展历程、供热计量的技术与标准和存在的问题与对策三个方面展会。
现整理发言内容如下：一、供热计量的发展历程我国供热计量发展截止到目前共分三个阶段，第一阶段是90年代初至2000年，约十年的时间，称为探索阶段。
在这个阶段中第一个时期是引进概念，在90年代初国内是没有热计量这一概念的，随着国内很多专家有机会到欧洲参观学习，受欧洲特别是北欧供热计量的影响，开始了解到热计量、恒温阀等等。
第二个时期是消化吸收，我国供热计量的发展受丹麦、德国和芬兰三个国家的影响比较大。
第三个时期是研究探索阶段。
第四个就是实验工程，将理论付诸于实践，北京新康小区、烟台民生小区、中加合作项目哈尔滨煤院等都是当时有代表性的工程项目。
第二阶段是2001—2005年，称为起步阶段，在这个阶段有几个核心的过程：1、政策引导 2003年，原建设部、国家发展和改革委员会、财政部等八部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。
2005年，八部委再次联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，是供热计量工作全面启动的标志。
2、标准先导以先行先试的地方标准为主，如北京市热计量标准的出台，对全国各地产生了积极的作用。
在此带动下各地相继出台地方标准。
3、试点示范包括有天津模式、沈阳模式、承德模式、甘肃榆中模式等。
在天津模式中供热办有特殊职能，所有在天津市建设的项目，供热方式、供热计量及供热产品等都要通过供热办的审查，在供热计量工作全面提高和推广方面很有成效，总结出了一套具有地方特色的供热计量及收费方法。
承德的计量收费试点工作，在取得了显著节能效果的同时还为全省推广计量收费积累了丰富的经验；甘肃省兰州市榆中县作为一个贫困县，其成功的供热体制改革经验表明资金短缺并不能作为推进供热计量工作的一种阻碍，为贫困地区开展供热计量工作打开了一条思路。
国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知
国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2008.09.11•【文号】发改价格[2008]2415号•【施行日期】2008.09.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知（发改价格[2008]2415号）各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、物价局、建设厅（建委、市政管委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、建设局、财政局：今年冬季供热采暖即将来临。
为缓解供热企业生产经营困难，确保广大群众冬季正常有序采暖、稳定用热，经国务院批准，现将有关意见通知如下：一、高度重视居民冬季供热采暖工作。
居民冬季供热采暖事关广大人民群众切身利益和社会稳定。
各级人民政府应高度重视居民冬季供热采暖工作，切实加强领导，采取有效措施，把保证居民冬季供热采暖作为当前关心群众生活、保证社会稳定的一项急迫任务抓紧抓好，确保今年居民冬季正常供热采暖。
二、采取综合措施保障冬季供热采暖对于供热企业因煤价上涨而导致的成本增支，按照政府财政、企业和用户共同负担的原则，综合采取价格、财政、税收措施予以适当缓解。
（一）适当调整供热价格。
各地根据煤炭价格上涨情况，按照定价分工管理权限和规定的程序，适当调整供热价格。
具体调价水平由各级人民政府根据当地经济发展情况和居民承受能力自行确定。
原则上，非居民（包括公建和工业）供热价格，可根据煤价上涨幅度适当调整；居民供热价格分步调整到位，调价幅度要严格控制在群众可承受范围内，并充分考虑对当地居民消费物价指数的影响。
各地调整供热价格前，应对供热企业的成本、经营状况进行认真调查，需要听证的，按照规定程序召开价格听证会，广泛听取社会各界意见。
世界银行、全球环境基金中国节能促进项目1
世界银行/全球环境基金中国节能促进项目办公室世界银行/全球环境基金中国节能促进项目，是中国政府与世界银行（世行）和全球环境基金（GEF）共同组织实施的大型国际合作项目。
该项目旨在中国示范和推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制促进节能服务产业的发展，从而普遍提高中国的能源利用效率，节约能源，减少温室气体及其它污染物排放，保护全球及地区环境，为中国建设资源节约型社会做出积极的贡献。
项目一期已示范成功，项目二期正在顺利实施中。
世界银行/全球环境基金中国节能促进项目在中国实施十年，是合同能源管理在中国从无到有、从小到大、落地生根的十年，也是从引进、示范、发展到硕果满枝创造辉煌的十年。
随着项目二期的进展，一个遍布全国的节能服务产业大军正在形成和发展中。
项目由来：中国人口众多，能源资源相对不足，目前正处在工业化和城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度和规模不断提高，能源供需矛盾越来越突出。
为解决中国能源问题，中国政府坚持“节约与开发并举、节能优先”的方针。
1992~1994年，在世行和全球环境基金的支持下，中国完成了《中国温室气体排放控制问题及战略研究》。
该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。
为此，中国政府与世行多次探讨如何促进节能项目普遍实现的问题。
经过一系列的研究和讨论，中国政府与世行一致认为：中国正经历从计划经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有计划经济时期的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作的管理方式和运行机制也应随之改变。
在建立和完善节能法规、标准和激励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及服务融为一体的新机制——合同能源管理；与此同时，以盈得为目标的节能服务公司（在国外称ESCO，在中国称EMCo）也就能发展成为节能服务产业大军。
本项目拟定的雄心勃勃的计划，是把已在发达国家流行的合同能源管理这一基于市场的节能机制引进到中国，进而在全国推广。
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项 目； ２ （ ）中央项 目管 理 与协 调和相 关政 策 支持和 成果 扩散 ： ３ （ ）在其 它北方 城市 实施供 热 改 革与 建筑节 能项 目活动 ，支 持地 方供热 改革 和建 筑节 能取得 成 效 。
世行 签署 了 《 款协 议》，项 目实施 期 为 赠
７年 （ ０ ５— ２ １ 年 ） ０ ５年 ９月 ２ ２０ ０１ ，２ ０ ３
统 的 能 效 ，并 使 其 获 得 实 质 性 的 持 续 发
首期 成 果
自２ ０ ０ ５年 ９ 启动 以来 本 项 目在支持 中 国出 台相关供 热 改革 与建筑 节能政 策及 试点 月 示范 方面 ，做 出 了卓有 成效 的贡献 。本项 目天 津部 分实施 了 ２个 子项 目和 ６项 技术 援助项 目， 包括 按照 ６ ％ 建筑节 能标 准兴 建 的天津 华厦 津典小 区和 第六 田园 小区示 范工 程及其 建 ５ 成后 的监 测与评 估 ．建 筑节 能符 合性 、供 热 合同 、热 计量 收费 的宣 传推广 等研 究课题 ，近 期又 有一 个热计 量项 目通 过 了世行评 估 正准 备实 施。天 津部 分 自 ＨＲＢＥＥ项 目实施 之初 就是 项 目的重 要组 成部分 和工 作重 点 ，在本项 目的支持 下 ，天津 近几 年的供 热 改革与 建筑
据悉 ． 新疆 华源 ・ 博瑞 新 村 中 国供 热 改 革 与建 筑节 Байду номын сангаас 示 范项 目 ，得 到 了世 界银 行代 表 团 ．乌 鲁 木齐 市 政府 有 关部 门 的高度 重视 。华源 集 团开 发 建设 的 华 源 ・ 瑞新 村 项 目 博 是乌 鲁木 齐市 第 一个 世 行 ＧＥＦ子 项 目，此项 目的 实施 将 为 乌鲁 木齐 市 供热 改 革与 建筑 节 能规 划 起 到促 进 作用 。 该项 目试 点 的主要 目的 ：～ 是通 过本 项 目的 实施 ．以期 对 乌鲁
本 刊讯 １ １月 １ ３日，住 房和 城 乡建 设部 、世 界银 行 、 中国供 热改革 与建 筑节 能乌 鲁木齐 华源 ・ 瑞 新村 示范 项 目 博 签 约仪 式在乌 鲁木 齐银 都会展 中心 举行 。 住房 和城 乡建 设部 科 技发展 促进 中心 杨榕 主任 出席 了签约 仪 式 （ 右 图 ） 见 。 杨榕 在签 约仪 式 中说 ． 为贯 彻落 实党 中央 国务 院关 于节 能 减排 的战略 部署 ． 房和 城 乡建设部 作 为 中国建 筑节 能的 住 行 政主管 部 门 ， 织和 开展 了大 量的 工作 ， 制 了基本 齐全 组 编
供 热 计 量 与 供 热 节 能
住 房和 城 乡建 设部 ／世 界银 行 ／全球 环 境 基金
推进 “ 中国供热改革与建筑节能” 项目
口 住房和城 乡建设部 ／ 世界银行 ／ 全球环境基金 “ 中国供热改革与建筑节能”项目管理办公 室
项 目内容
２ ０ 年 ５月 ２ ０５ ４日 财 政 部 代 表 中 国 与
节 能工作 进展 很快 ， 年都有 大面 积 的小 区实施 热计 量和计 量收 费试 点 ，新建 建筑 的节能 每
达标 率也 很高 已经成 为我 国供热 改革 和建 筑节 能的 先行 者和重 要示 范城 市 ，中央部 分实 施 了 ９项技 术援 助项 目及培 训考 察活 动 ，包括 城镇 热价 暂 行管理 办法 的研 究 、关于城 镇 采 暖费补 贴工 作的 指导意 见 、地源 热泵 应用 技术 的分析 研究 等课 题 尤其 是城 镇热价 暂行 管
了 执 行 协 议 》 。
木 齐市 供 热 改革 与 建筑 节 能规 划 起到 应 有 的促 进作 用 二 是 通过 本项 目的 实施 ，实现 小 区 节能 减 排 目标 ；三 是本 项 目将承 担热 计 量 收费 和 热价 改革 的 示范 任务 。 华源 ・ 瑞新 村建 筑节 能及 热计 量示 范小 区 ，示范 面积 约 ３ 博 ２万平 方米 ， 围护 结构 按照 新疆 第三 步节 能 ６ ％的标 准进 行设 计 和施工 。目前 ． ５ 该项 目相
和世 界银行 共 同合作 ，由全球 环境 基金 出资 ， 展 中国供 热 开 改 革与建筑 节 能项 目。截 至 目前 ，项 目已有 天津 、大 连 、唐
山、承德 、银 川和乌 鲁木 齐六个 示范 城市 。在 ２ ０ ０ ７年 ８月
底 的项 目工作会 议上 ， 住房 和城 乡建设 部确 定乌 鲁木 齐市 为 示 范城市 ，并 于今 年 １月 ２ ４日与 乌鲁 木齐 市政 府正 式签 署
的 建筑节 能标准 、 定 了有关 的管 理规 定 、 制 组织 开展 了 建筑
节 能 、 色建 筑和可 再生 能源 示范 工程 ，与各 国及 国际机 构 绿 开 展国 际合作 项 目 ， 力推动 了 中国建 筑节 能 的发展 。为进 大
一
步 推动 中国供 热 改革与 建筑 节能 工作 ， 房和 城 乡建设部 住
日《 赠款 协议 》生效 ，由建设 部负 责具体 组 织实 施 。ＨＲＢＥＥ项 目旨在通 过 １ 加 ． 强 建筑 节能 标 准 的执行 、改进 设计 及运 用改 进 的保温 和 其他 节 能措 施 增强 建 筑整体 保温 性能 ２ ．实 施热 计量 、按 成 本定 价及 按 热耗 的计 费 改 革热 的定 价 和计 费 ３ 供 热 系统 的现代 化 改造 以 ． 实现 终 端用 户控 制和 按 需操 作 提 高 中 国 寒冷地 区 城市 民 用建 筑及 集 中供热 系
展 。项 目内容分 为三部 分 ： １ 在 天津 实 （）
施综 合 建筑 节能 与供 热 体 制改 革 的示范
理 办 法 的研 究和 关于 城镇 采 暖 费补 贴 工作 的指 导 意见 的研 究 这 两项课 题 ，为建 设部 出台
Ｔｈｅ Ｓｐｅ ｃｉａｌ Ｆ ｏｃｕｓ
特
别
关
注
乌鲁木齐 “ 华源 ・ 博瑞新村 ’ ’签约 Ｈ Ｂ Ｅ Ｒ Ｅ