城市公办中小学临时性代课教师管理的问题与对策研究
城市公办中小学代课教师问题研究的开题报告
城市公办中小学代课教师问题研究的开题报告一、研究背景及意义随着我国教育事业的不断发展和社会经济的不断进步，城市公办中小学的师资力量逐渐加强，但是在教师岗位的调度和补充方面还存在一定的问题。
在某些情况下，由于教师的意外离职或其他原因，必须使用代课教师来维持教学正常开展。
因此，如何保证代课教师的质量，合理调配代课教师的数量和时间，是当前城市公办中小学管理工作中急需解决的问题。
本研究旨在通过对城市公办中小学代课教师问题的深入研究，探讨代课教师对教学质量的影响，建立合理的代课教师管理体系，提升城市公办中小学教学质量。
二、研究内容及方法本研究主要包括以下内容：1. 代课教师的定义、概念和存在形式：通过文献研究和实地调研，梳理国内外代课教师的定义、概念和存在形式，为后续研究打下基础。
2. 代课教师对教学质量的影响：运用问卷调查、访谈等方法，对代课教师和正式教师之间的教学质量差异进行比较和分析，并探讨代课教师如何应对教学困难，提升教学水平。
3. 建立合理的代课教师管理体系：在研究代课教师数量和时间分配的基础上，建立合理的代课教师管理体系，包括代课教师的招聘、培训、管理和考核等环节，提高代课教师的工作满意度和教学质量。
本研究将采用文献研究、实证研究、案例分析、问卷调查、访谈等方法进行。
三、研究预期成果及贡献本研究将从代课教师的角度出发，探讨代课教师对教学质量的影响，分析城市公办中小学存在的代课教师问题，并提出相应的管理对策，以期对提升城市公办中小学教学质量做出一定的贡献。
预计研究期限为一年，取得如下成果：1. 发表1-2篇相关论文；2. 提出合理的代课教师管理体系建议，为城市公办中小学的代课教师管理提供参考；3. 探讨代课教师的教学质量和正式教师的教学质量差异和原因，为教育部门提供指导的意见建议。
四、研究团队及分工本研究由清华大学教育学院的若干学者、硕博研究生和实习生共同组成，分工如下：1. 建立代课教师调查问卷和访谈提纲，对代课教师进行实地调研，梳理代课教师的概念和存在形式。
对解决“代课教师问题”的思考
对解决“代课教师问题”的思考一、问题的提出2006年4月份，教育部规定“将在短期内全部清退代课教师”。
解决代课教师问题的模式出现了渭源县“一刀切”清退模式、重庆市招考转正模式、与多数地区的维持现状模式。
这三种模式引起了我们的思考：渭源县将超过80%的代课教师在低补偿的情况下清退，是否考虑到代课教师的历史贡献与其合理诉求？而重庆市超过80%的代课教师转正成为正式教师。
重庆市是否考虑到代课教师的教学水平？是否考虑到教育的均衡发展？两地均宣称“基本（彻底）解决代课教师问题”，究竟什么是“代课教师问题”呢？我们应该如何合理的解决“代课教师问题”呢？二、对“代课教师问题”的分析有关代课教师的相关事件根据时间顺序排列如下：2005年3月，甘肃省渭源县副县长李迎新对代课教师现象进行调研。
完成调查报告《代课教师：被忽视的弱势群体》。
同年7月28日，《甘肃日报》全文转发了这篇调研报告。
以此为起点，代课教师现象引起了社会的广泛关注。
2005年11月，南方周末以“代课教师坚信执著震撼人心，县委书记动情上书教育部”为题对代课教师现象进行了深入的描写。
至此，代课教师现象引起了广泛关注。
2006年3月，教育部发言人王旭明指出代课教师身份“不合法，不合规” 。
强调“在很短的时间内，将要把余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退。
”教育部清退政策引起了广泛的讨论，对代课教师的同情及对教育部门的批评成为舆论主流。
2007年7月，重庆市政府下发《重庆市在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师实施方案》从辖区内的代课教师中招聘8000名正式教师。
2008年2月，教育部发言人宣称全国仍有37.9万代课教师。
发言人指出“要考虑农村代课人员的合理诉求，充分肯定他们对我国农村教育所作出的贡献”。
我们可以看出，代课教师现象是一个动态的系统的事件，也涉及到各个方面。
教育部的清退政策、重庆市考试转正的政策，媒体的报道，网络评论对代课教师现象的进展所发挥的作用都已经成为了“代课教师问题”的组成部分。
教师临时替代与代课管理规定
教师临时替代与代课管理规定一、背景介绍在学校教育管理中，教师的代课工作是一项重要的工作环节。
因各种原因，教师可能需要临时请假或离岗，这就需要一个合理、规范的代课管理制度来保障学校教育工作的正常进行。
二、代课的定义与意义代课是指当原任教师因故不能履行教学任务时，由一位临时性教师替代原任教师的教学工作。
代课既是维护学生的教育权益，又是教师临时请假或离岗的一种解决办法。
三、代课教师的条件与要求代课教师首先应具备相应的专业知识和教学能力，能够胜任所代课程的教学工作。
同时，代课教师要有较高的职业道德和教育责任感，能够诚信、负责地完成教学任务。
四、代课的程序与申请教师需要请假或离岗时，应提前向教育主管部门提交请假申请，申请理由必须真实合理。
教育主管部门会根据需要决定是否临时安排代课教师，并将代课教师的信息通知相关学生、家长和教师。
五、代课教师与原任教师的关系代课教师应与原任教师保持良好的沟通和协作，了解原任教师的教学计划和教学目标，确保代课工作的顺利进行。
代课教师应尊重原任教师的教学理念，并能够对学生进行有效的教学管理。
六、代课教师的权益与责任代课教师在代课期间享有与原任教师相同的权益，包括教学资源的使用、学校领导的指导与支持等。
同时，代课教师应承担起教学工作的责任，保证教学质量和学生教育效果。
七、代课教师的专业发展与培训学校应加强对代课教师的培训，提高代课教师的专业素养和教学能力。
可以通过组织专题讲座、经验分享等形式，引导代课教师不断提升自身教育教学水平，提高代课教师队伍的整体素质。
八、代课教师的考核与评价学校应建立健全的代课教师考核与评价制度，对代课教师的教学水平、教育效果进行定期评估，及时发现问题并给予指导。
同时，在代课结束后，学校可以向学生和家长征求对代课教师的意见和反馈，为进一步完善代课管理制度提供参考。
九、代课管理的挑战与对策代课管理存在着一些挑战，如教师资源的不均衡、教师临时请假或离岗情况的频繁等。
关于妥善解决中小学代课教师问题的
关于妥善解决中小学代课教师问题的实施意见教育厅人力资源社会保障厅财政厅省委局办长期以来，一些地方不同程度地存在使用代课教师问题，偏远地区农村中小学尤为突出。
代课教师为我省基础教育事业特别是农村教育发展出了积极贡献，但许多代课教师不具备相应教师资料，待遇较低，长期使用代课教师制约教育质量的提高，不利于促进教育公平。
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》和《教育部人力资源和社会的指导意见》（教人［2011］8号）相关要求，结合我省实际，现就妥善解决我省中小学代课教师（以下简称代课教师）问题提出如下实施意见。
一、加强领导，落实责任妥善解决代课教师问题是一项非常复杂、关联度高、政策性强的系统工程。
地方政府是解决代课教师问题的责任主体。
各地要抓紧部署，精心组织，落实责任，安排专人负责具体工作，保障经费落实到位。
要根据本地的实际情况，按照着眼长远、以人为本、建立机制、边补边出、规范管理、优待退出，分类解决、逐步化解的原则，制定切实可行的工作方案和政策措施，确保在2012年底前本妥善解决代课教师问题，不得再产生新的代课教师。
二、多措并举妥善解决代课教师问题（一）择优招聘为公办教师，对编制和教师岗位有空缺的县（市、区）乡镇小学，近两年可采取主要面向具备相应教师资格的在岗代课教师组织公开招聘，由招聘工作中要充分考虑代课教师的教育科学经历和实际水平，对符合招聘基本条件的代课教师，尤其是农村边远村小代课年限较长、表现良好、教学质量较高的代课教师适当给予倾斜，对取得教师资格被评为地市级及以上劳动模范的代课教师，可采取直接考核招聘的方式招聘为公办教师。
（二）多途径转岗使用。
结合城镇化进展、新农村建设、中小学布局结构调整、加强留守儿童教育的需要，各地在增设寄宿制学校工勤和生活服务岗位以及农村公益岗位时，要择优选聘在岗代课教师、并按照国家有关规定规范管理。
（三）妥善做好辞退补偿。
辞退未被聘使用的代课教师，要根据本人实际情况，依照或参照《中华人民共和国劳动合同》及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规，结合本人实际代课时间给予一次性经济补偿。
城镇中小学“新代课教师”问题探究
城镇中小学“新代课教师”问题探究作者：茹宗志陈岚岚来源：《教学与管理(中学版)》2020年第11期摘要 21世纪初，由于师资短缺、个体偏好增加及教育体制滞后，城镇中小学出现了“新代课教师”这一临时性的师资力量。
该群体具有补充性强、流动性大、素质较高等特点，却面临权责不明、同工不同酬、教师身份不被认可的困境。
要破解城镇中小学“新代课教师”问题须深化教育体制改革，创新教师编制管理，承认“新代课教师”的教师身份，提高城镇中小学教师薪资待遇，构建“新代课教师”进入与退出机制等。
关键词教师编制城镇中小学“新代课教师”代课教师问题由来已久，一直为社会各界所关注。
这一群体没有事业编制，是临时性的教师。
自2006年之后，国家相继实施代课教师清退政策、特岗计划、免费师范生计划及大学生支教计划等，基本解决了城乡范围内的代课教师群体，但尚未彻底解决。
21世纪初，因城镇学龄生源增加，新教师补充缓慢引起的师资短缺，使得城镇基础教育中又出现了“新代课教师”。
城镇中小学“新代课教师”是指曾接受过高等教育，在城市、县及乡镇范围内的公办中小学校从事教学工作，但不具有事业编制的教师群体，也被称为编外教师、新生代代课教师[1]。
“新代课教师”被视为教育界的“临时工”，其工作性质直接影响城镇义务教育的稳健发展。
为提高义务教育质量，2019年7月8日，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出：“优化师资配置，让满足条件的非在编教师进入教师体制，不得产生新的代课教师”[2]。
目前要破解城镇中小学“新代课教师”问题，需正确认识新代课教师产生的缘由和面临的困境，完善我国教育管理体制。
一、城镇中小学“新代课教师”产生的缘由近年来，因城镇学龄生源增加、公办教师的离职或退休、新教师补充缓慢导致的师资短缺，以及新代课教师自身需求的日益增加，使得当前城镇中小学“新代课教师”问题凸显。
1.师资短缺：新代课教师需求日渐凸显21世纪初，为有效应对人口老龄化问题而实施的“全面二孩”政策，及现代化进程中人民大众对优质教育的迫切追求，特别是流动儿童进城入學，使得城镇义务教育学龄人口规模迅速增加，进而对城镇基础教育及师资供给侧产生了重大影响。
代课教师问题研究
代课教师问题研究代课教师是学校为了补充师资不足而聘请的没有教师编制的非正式教师,这里特指义务教育阶段公立中小学中的代课教师。
20世纪80年代前后,在民办教师入口收紧后,公办教师补充不到位的情况下,农村地区代课教师开始大量涌现。
他们为农村义务教育的普及和发展发挥了重要作用。
21世纪以来,我国代课教师数量逐步减少,但是通过调查发现,代课教师仍普遍存在于偏远的农村小学和教学点。
同时,城镇地区也出现一定数量的代课教师。
那么,他们的现状如何?面临什么问题?为什么一直“清而不退”?代课教师产生的制度根源有哪些?如何解决目前在岗代课教师面临的伺题?如何从根本上抑制代课教师的使用?这些都是迫切需要回答的问题。
本文在借鉴前人研究的基础上,以实证主义和人文主义相结合的方法论为指导,通过问卷调查、半结构访谈和案例分析等研究方法为资料收集手段,通过定性和定量的资料分析,从理论和实践相结合的角度,对上述问题进行了全面分析,并在此基础上提出了解决我国代课教师问题的对策建议。
我国的代课教师是同公办教师、民办教师同时产生的,最初形态有三种：临时代课教师、长期顶编代课教师以及耕读教师。
代课教师产生之初是为了满足教学的需要,具有一定合理性,且数量较少。
在“十年动乱”期,教育发展十分混乱,代课教师群体初步形成。
文革结束之后,国家开始着手解决规模十分庞大的民办教师问题,收紧了民办教师入口,但各地,特别是经济落后的中西部地区,为了节省经费,在限制民办教师增加的情况下,却自行聘请了成本低的代课教师,致使代课教师数量不断增加。
进入21世纪以来,国家开始限制代课教师的使用,并开始“清退代课教师”,代课教师数量逐渐减少,但仍然是我国中小学教师队伍中的一个重要组成部分。
代课教师是我国教师队伍中一个特殊群体。
他们在极为艰苦的条件下坚守城乡教育第一线,兢兢业业,任劳任怨,弥补了城乡学校师资的不足,缓解了城乡特别是偏远、贫困地区师资的供求矛盾,为我国教育发展做出了突出贡献,实际上已成为支撑我国城乡教育的重要力量。
城市公办中小学代课教师的现状研究
城市公办中小学代课教师的现状研究作者：邢丽琴来源：《世纪之星·交流版》2016年第12期[摘要]当前，我国中小学教师中有很大一部分是代课教师，城市公办学校代课教师的队伍不断壮大，城市代课教师问题也应该受到关注。
至2011年，我国已有代课教师28.8万，其中城市代课教师达到15.5万。
城市代课教师也趋于年轻化，趋向城镇化，他们的现状发展值得我们去研究、深思，去更好地解决城市代课教师问题，给他们更好地保障。
[关键词]城市；公办中小学；代课教师；现状一、问题提出及其意义城市代课教师的存在具有现实合理性，很多公办学校因为编制内的教师有限，不得不招一些代课教师来维持正常的教学。
代课教师即没有事业编制的临时教师，是教师队伍中的一个特殊群体，他们没有编制内教师的“铁饭碗”的概念。
他们身份构成复杂、整体素质较高、流动性较大，研究城市代课教师的心理发展状况并努力解决这一问题对中小学教师队伍的建设、促进义务教育的均衡发展都有重要的现实意义。
二、国内外的研究现状日本学者矶村英一认为，在时间和空间上，城市主要特征是：人口聚集度和密度高，人口自身再生产低，而增加率高，转移性和流动性大，生产年龄人口多，先进产业就业的人口多等。
针对代课教师这一问题，我国的学者做出了很多的研究，已有很多成果。
首先什么是代课教师？什么是城市代课教师？小学与中学有什么差别？对于代课教师的概念，不同学者也有不同的定义。
庞丽娟、韩小雨认为代课教师是指在学校中没有事业编制的临时教师。
王嘉毅认为代课教师指的是当前中小学中除公办教师之外学校聘用的临时人员。
张念宏的解释为：“代课教师是临时在学校填补空缺代课的人”。
方征、葛新斌指出，2000年后，我国编外教师的分布呈现出农村比例减少，城镇比例增加的趋势，这样会导致城市代课教师越来越多。
有关研究表明，城市代课教师整体素质较好，但是他们的合法权益和社会保障并不完善，他们的生存状况令人担忧。
方征、葛新斌还指出主要是因为教师编制制度导致了现在的编制与实际需求不相配的情况，使得城市代课教师越来越多，继而引发社会关注。
试论代课教师现存状况及存因剖析
试论代课教师现存状况及存因剖析随着教育越来越受到重视，代课教师作为替代正式教师的存在也越来越需要被关注。
在现实生活中，代课教师的存在已经非常普遍。
他们在学校中起到了无法取代的作用，也是学校教育普及化的重要支撑。
然而，代课教师的现存状况不容忽视。
为此，有必要对代课教师现存状况及存因进行剖析。
代课教师的现存状况目前，代课教师的数量在不断上升。
据统计，中国有超过90%的高中都聘请了代课教师，而中小学代课教师占比也在不断增加。
同时，代课教师的待遇普遍较为低下，很多代课教师没有正式教师的福利待遇，甚至连基本的保险都没有。
代课教师的工作稳定性也不高。
由于代课教师的工作属于临时性工作，一旦学校需要调整教师编制，代课教师自然成为裁员的对象。
因此，代课教师的工作稳定性和保障性都不太好。
除此之外，代课教师还面临着较大的工作压力。
由于他们的工作较为临时，因此需要较高的工作效率和成果，否则很容易被学校辞退。
同时，由于代课教师不是专业教师，教学质量方面也存在一定的问题，这也给他们带来了更大的压力。
代课教师现存状况的存因首先，学校招聘代课教师的原因是多种多样的。
一方面，学校需要适应学生数量的变化，需要保障教育质量，因此需要更多的教师。
然而，正式教师的招聘和培养需要较长的时间，相对来说不够灵活。
因此，学校更多地采取代课教师的方式来保证教育质量。
另一方面，学校想要以尽可能的低成本获得更好的效果。
代课教师相对于正式教师的待遇较低，可以大大缩减学校的教育经费，这在学校面临经济压力的时候是非常重要的。
此外，代课教师的数量增加还与现在教育体制相关。
由于教育普及化，使得教师招聘的数量大幅上升。
学校为了节省时间和成本，所以招聘了较多的代课教师来满足教学任务。
结论由于代课教师在教育领域取得了重要的作用，如今学校中的代课教师众多，因此必须对其现存状况及存因进行剖析。
只有在正确的认识到代课教师的重要性，并为其提供必要的支持与保障，才能更好地促进教育事业的发展。
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城市公办中小学临时性代课教师管理的问题与对策研究
临时性代课教师最重要的作用就是可以及时弥补短期内的师资短缺。
正式教师因合理理由暂时离开工作岗位是其作为劳动者的合理权利,所以教师缺勤是在所难免的。
因此,临时性代课教师是在教师缺勤情况下,维持学校教育教学活动有序进行的重要保障。
临时性代课教师满足了教育发展的需要,有存在的现实基础。
可是目前,我国未出台统一的管理办法,对临时性代课教师的管理主要以地方政策文件为主,而且很多地方政府未出台相关管理文件,出现了管理多样化的特点,这种多样化的管理其实在一定程度上具有无规则性。
这就导致在实践中,临时性代课教师合法权益以及应有的地位和作用都难以保障。
从目前已有的研究来看,相关理论研究也较薄弱,对城市临时性代课教师管理的关注度较低,缺乏对城市临时性代课教师管理问题的专门研究。
因此,本文以城市临时性代课教师为研究对象,重新审视临时性代课教师的作用与地位,并以H省5所城市公办中小学为例分析我国在临时性代课教师管理中存在的问题与原因,最后在结合我国实际情况与国外优秀经验的基础上提出完善临时性代课教师管理的建议。
本研究主要包括五个部分。
第一部分是自建国以来临时性代课教师管理方式演变历程的梳理。
通过相关政策的查阅,本文将国家对临时性代课教师的管理方式的演变划分为了三个时期,并总结了各个时期管理方式的特点。
第二部分是关于城市临时性代课教师存在的必然性分析,这是整个研究的逻辑起点。
本部分从教育教学、教师基本权益以及学生受教育权三个方面出发论证了临时性代课教师的重要性。
第三部分分析了我国H省城市公办中小学临时性代课教师管理存在的问题。
依据问卷调查法以及访谈法的调查数据,从身份界定、聘用程序以及福利待遇三个方面剖析了H省城市临时性代课教师的管理现状与问题。
第四部分主要从相关管理政策缺位以及聘任机制的不完善两个方面论证了城市临时性代课教师管理问题的成因。
第五部分是为我国城市公办中小学临时性代课教师的管理提出对策建议。
结合系统管理理论以及可行能力理论,提出进一步完善我国城市公办中小学临时性代课教师管理的具体措施。