当历史的车轮进入二十一世纪时

农村党建在村级经济发展中存在问题与对策
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当历史的车轮进入二十一世纪时，“三农”问题已成为举国上下关注的焦点。实现农民增收是农村

基层组织建设的根本和生命线。如何在农民增收中加强农村基层组织建设，如何在加强农村基层组织建设
中促进农民增收，实现好农村党建与经济发展的互动双赢，是当前加快社会主义新农村建设进程中亟待解
决的一个新课题。

一、农村基层组织在促进农民增收方面确实做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍暴露出以下几个
迫切需要解决的问题：

（一）村级干部中农村致富能人的比例偏低。近年来，尽管在培养、选拔村级干部时，坚持实施“能人
战略”，大力培养选拔农村致富能人进入村级班子，但就总体情况来看，目前村两委会主要干部中农村致富
能人所占比例仍然很低。究其原因主要有三个方面：

一、在选拔过程中，部分农村致富能人在群众中的行政影响力不大未被选中；
二、部分农村致富能人被选中后本人不愿担任村干部；
三、农村致富能人受家人、亲戚等外界环境的影响不能顺利担任村干部。正是由于诸多内外因素的影
响和制约，致使农村致富能人在村级干部中的比例相对偏低。除此，部分村在换届选举中存在着受家族势
力、金钱势力等因素的干涉和影响，导致致富能人落选。

（二）村级党组织引领党员群众发展产业的组织化程度不高。目前村党支部在组织党员群众创建各类
合作经济组织、专业协会过程中资金短缺、措施单一、力度不大。此外，村级干部思想意识落后、商品经
济意识不强，村级集体经济薄弱、农村产业集约化程度不高等。所有这些都严重影响和制约了各类农村经
济组织的创建不规范，运转不协调，组织化程度不高，在市场谈判地位中处于弱势地位，市场交易费用较
高，导致农民群众的增收没有与企业的效益捆绑在同一条船上，使得农民增收处于“忽高”、“忽低”的摇摆之
中 。这种现象大大降低了基础干部在群众中的威信。

（三）农村党员干部自富、带富能力不强。首先，村干部特别是村两委主要干部的年龄偏大、文化不
高，普遍缺乏创造性开展工作的能力，带领群众增收的创新意识不强，怕担风险。大部分干部在思想意识
方面仅仅停留在完成上级分配的日常性工作任务上，对本村的经济发展缺乏整体的、长远的规划和思路，
对村上的主导产业缺乏有效地组织和管理。其次，党员干部的自富能力不强，不能很好地发挥党员的先锋
模范带头作用。导致这种状况的客观原因是农村党员干部对各级组织的培训活动不够重视，只重视培训过
程，不重视培训转化，致使培训的作用不够明显；主观原因是农村党员干部的学习自觉性不高，不能很好
地与村情、民情有效结合起来开展学习与工作，导致自身的带富能力不强。

（四）村级干部队伍的工资报酬相对较低。随着经济社会发展进程的不断加快，农民群众的生活水平
不断提高，村级干部的工资报酬与群众的收入水平越来越不相适应。较低的工资报酬对村级干部带领群众
增收的积极性产生了一定的负面影响，导致了一些村级干部的工作积极性不强，抱怨声异常强烈。

二
加强农村基层组织建设，总的就是要按照江泽民同志提出的“三有”要求，做到“有人管事，有钱办事，
有章理事”。 针对上述问题，我们尝试提出以下对策。

（一）加大村级干部培养选拔力度，注重把农村经济能人选进村级班子。一、要选好配强村两委会主
要干部。要坚持公开、公正、公平原则，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村
致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、带头致富能力强、
带领群众致富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。同时，积极推行村党支部成员和村委会
成员通过合法程序，实行交叉任职，实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。二、严格按照《村民换届
选举法》把致富能人吸引到领导班子中来，注意挑选年纪较轻、文化程度较高的优秀青年作为后备干部,做
到公正选择、正规培训、动态管理、大胆使用，为下一步农村经济发展提供强有力的基层人才保障。

（二）强化村级党组织的服务功能，不断提高村级党支部组织群众发展产业的组织化程度。一是创新
农民增收模式，引领群众创建各类经济联合体，不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业＋基地+农户”等
模式，为群众提供产前、产中、产后服务，不断提高农民群众的市场组织化程度和抵御市场风险的能力，
让农民从农业产业化经营中得到更多实惠。二是创新党建工作载体，搭建农民增收新平台。积极创新党建
工作新载体，实现党建与经济的紧密结合，为农民增收提供有利条件。同时，积极开展“结对帮扶、助农增
收”等活动，助推农民增收。三是发展壮大村集体经济。结合村情实际，创新发展思路，积极探索建立新型
农村集体经济合作组织的有效方式，采取闲置资产租赁承包、招商引资、创办经济实体等一系列措施，不
断发展壮大村集体经济，为村党支部开展助农增收活动提供坚实的经济基础。

（三）建设高素质的农村党员干部队伍，为增加农民收入提供人才支持。一是强化教育培训，增强党
员干部引领农民增收本领。要围绕党员干部素质状况的实际需求和农村工作中亟需解决的问题，积极开展
“菜单式”培训，突出抓好关于农民增收的新知识、新技能的培训，着力提升农村党员干部带头增收、带领
群众共同增收的实际本领。二是创新培训方式。各级党组织要制订明确的培训计划，采取专题辅导培训、“走
出去、请进来”的实际考察培训、实践基地培训和党员电化教育等方式，组织党员干部开展培训，真正把党
员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人，推动产业升级和群众增收。三是丰富培
训内容。在重点培训种植业和养殖业方面技术的同时，要拓宽农民增收渠道，把“守土”培训和“离土”培训创
收有机结合起来，帮助农民群众开展外出务工性的非农行业培训，引导农民向加工业、商业、运输业、服
务业等二、三产业转移，增加农民群众的工资性、经营性和资产性收入。四是加快“能人”党员发展步伐。
要加大党员发展力度，重点在种养业致富能手、农村经济能人、外出务工返乡致富能人中培养发展党员，
壮大农村党员队伍，示范带动群众增收致富。

（四）加大涉农部门的协调力度，充分发挥涉农部门在农民增收中的职能作用。
一、各级党组织要精心组织涉农部门积极开展为农增收活动，要发挥牵头抓总、综合协调的作用，整
体规划，分类指导，逐步实施，集中优势“兵力”，重点解决一个区域、一个行业中影响农民增收的制约因
素，帮助农民群众增收。

二、深入开展“部门帮村、党员帮户”活动，大力落实帮扶措施。每一个部门（单位）都要确定一个帮
扶村，每名党员干部都要帮扶一个被帮扶村的困难家庭，开展各类帮扶活动。坚持“思想扶志、发展扶业、
生产扶技、政策扶贫”原则，帮助其理清发展思路，制定发展规划，推进农业产业化经营，加强基础设施建
设，抓好技能培训，提高民主管理水平，实现生产发展和农民增收。
三、加强引导，发挥典型示范推动作用。要变行政推动为示范带动，通过培养典型和典型示范，引导
群众调整农村产业结构，发展新兴产业，增加新的行业收入，从而推动农民增收。
四、提高农民收入的最大“瓶颈”是资金短缺，因此相关涉农部门中的财政、信贷部门应该为农民创业
提供更多得财政、税收政策的优惠，金融部门应该大力加大推广小额信贷的扶持力度，为农民增收发挥出“四
两拔千斤”、“一石三鸟”的功能。
（五）适当增加村级干部报酬待遇，激发村干部带领群众增收的活力。首先，对现任村干部的工资实
行基础工资和绩效工资，每月底由县财政局将村干部月工资总数拨付给乡镇，基础工资由乡镇按照标准按
月发放给现任村干部，绩效工资由各乡镇党委结合各自实际制定发放办法，根据村干部的年度考核情况进
行一次性发放，奖优罚劣，激发活力。其次，增加报酬提高待遇肯定会起到一定的促进作用，但更重要是
相关领导应给予基层干部更多的人文关怀，为优秀的村干部提供更为宽松的发展空间，在适当时候可以考
虑他们的养老保险，做到让事业留人，感情留人，待遇留人，让他们深有体会的感到：在农村基层工作虽
然很苦、很难，但只要脚踏实地，还是可以大有作为、实现自我价值的。

总之，解决“三农”问题的根本是提高农民群众收入，也是加强农村基层组织建设的根本出发点和落脚
点。二者具有相互影响、相互促进的关系。正确处理好二者的关系，就必须在科学发展观的指导下，根据
农村生产力的实际，把村集体经济组织建设和村基层组织建设有机地结合起来，相互配套，逐步形成具有
中国特色的农村基层组织体系。