水资源系统与三条红线关系示意图
水利红线
汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节
水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水 管理。
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确立用水效率控制红线
用水定额和用水指标
我国的用水指标与先进国家有很大差距，所以， 需要根据节水先进国家的用水定额、 用水指标和 我国实际情况， 重新核定各行业和各地区的用水 指标， 配合各行业的地区用水定额的先进水平。 对于农业用水定额，需要根据地区水土条件和作 物种类进行田间实验
二、水资源统计和计量管理制度设计。
三、区域用水效率考核制定设计。
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确立用水效率控制红线
◆ 为守住这条红线，一号文件提出要尽快制定区域、行 业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经 济社会发展和群众生产生活全过程。文件要求强化节水监
督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设
施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。为提 高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘
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确立水功能区限制纳污红线
◆
确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。一号文 件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善， 城镇供水水源地水质全面达标。
◆
为实现这个目标，文件提出按照水功能区目标要求，
从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；建立 水功能区水质达标评价体系，强化水功能区达标监督管理，
以上的城市地下水遭到污染。
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政策背景
◆2011年中央一号文件明确提出，实行最严
格的水资源管理制度，建立用水总量控制、
用水效率控制和水功能区限制纳污“三项
制度”，相应地划定用水总量、用水效率
和水功能区限制纳污“三条红线”。
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建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
水资源管理划定“三条红线”
水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。
年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。
现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。
”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。
桓台县是山东省的一个缩影。
作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。
水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。
我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。
但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
用水“三条红线”
最严格水资源管理:确定用水效率控制等"三条红线"
人民网北京2月16日电（记者杨翼蒋琪）在今日召开的国新办新闻发布会上，水利部副部长胡四一表示，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。
“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。
二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。
国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。
2018-2019-水资源管理三条红线四项制度-范文模板 (4页)
本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ ==水资源管理三条红线四项制度实行最严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”【1】201X年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。
一、确定的“三条红线”1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。
二、实施的“四项制度”1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
严守三条红线四项制度【2】201X年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。
简图示意解析中考地理(十四)——画中国水资源分布和南水北调图
1、回顾长江、黄河流域 图
巴颜喀拉 山脉
唐古拉 山脉
河口 桃花峪
渤海
宜昌
湖口
上海
2、简化长江、黄河流域 图
3、画出长江流域北界
长江流域北界线
4、标出南北水资源占量
北方不足 20%
南方80%以上
长江流域北界线
5、标出缺水的华北和西 北地区
丹江口
中线方案：从丹江口水 库引水，沿线开挖渠道， 自流北上，北达北京。
长江流域北界线
8、标出南水被调东线方 案段
西北地区
华北地区
北京 天津
长江流域北界线
东线方案
上海
东线方案：从长江下游扬 扬州
州江都抽引长江水，利用
京杭运河输送，北达山东
与天津。
9、一起呈现三线方案
西北地区
华北地区
北京
西线方案
天津
因为华北地区人 口多，工农业发 达，所以用水量 更大，比西北地 区更加缺水
西北地区
华北地区
长江流域北界线
ห้องสมุดไป่ตู้
6、标出南水被调西线方 案段
西北地区 华北地区
西线方案
西线方案：把长江上游 的水引入黄河，补充西 北地区的水资源。
长江流域北界线
7、标出南水被调中线方 案段
西北地区
华北地区
北京 石家庄
天津
中线方案
中线方案 东线方案
丹江口
扬州
长江流域北界线 上海
10、给你一个圆，你可 以自己画一画吗？
水资源管理制度“三条红线”(一)
工程管理改革 ， 主要从以下三方面着手 ： 一是完善水
利 工 程产权 制 度 。二 是健 全水 利工程 经 营机制 。以承 包 、租 赁 等 方 式将 水利 工 程 的管 理 权 交 由第 三 方 负
责， 第三方只需支付一定的款项 ， 其余一切合法收人 归第三方所有 ， 这样可以更好地改善水利工率。 三是 加强 管 理人 员培 训 。应结 合 工作 实 际 ， 安排 合 理管 理 岗位 ， 并对管理人员进行培训 。 同时 ， 要建立一套高效
【 ８ ］ 刘毅， 董藩． 中国水资源管 理的突 出问题 与对策【 Ｊ 】 ． 中南 民
族大学学报 （ 人 文社会科学版 ） ， ２ ０ ０ ５ （ ０ １ ） ： １ １ ２ — １ １ ５ ． ［ 作者简介 ］ 邱利 勇（ １ ９ ７ ７ 一 ） ， 男， ２ ０ ０ ８年 毕业于 河北 工程
念， 积 极 推行水 利 工程 市 场管 理化 。同时 要深 化 水利
或企业主导 ， 加强与其他公司的合作 ， 形成优势互补
的格 局 ， 提高水 源利 用率 。 ４ － ４ 加 强对煤 矿 开采企 业 的监 管 ， 保护 水 资源 为 提高 全县 水 源利用 率 ， 合理 开发 利 用 当地水 资 源， 环 境 和 国土管 理等 部 门应 加强对 煤 矿 企业 的生产
Ｓ ＨＡＮＸＩ Ｗ ＡＴ Ｅ Ｒ ＲＥ Ｓ ０ＵＲＣ ＥＳ
４ 保 护对 策
力度 ， 严 格按 照规 定 排 污 ， 若 规 定 时 间 内废 水 排 出量 达不 到排 污指标 ， 应 予 以一定 的处 罚 。 此外 ， 可 由政府
４ ． １ 深化 管理改革， 积极推行 水利工程管养分 离 为 加 强工 程 管 理 ， 应解放思想 ， 不 断 更 新 管 理 理
最严格水资源管理的“三条红线”
实行 中等 滇 重 要 区域取 水许 可总量 控制 指标 体 系 ，实施 行政 区取 用水 总量控 制 。严格执行建设项 目水资源论证
制度 。 全面 推 进节 水 型 社 会 建 设 。 加 快 制 定 区域 、 业 和 用 水 产 品 的 行
为核心 ，落 实最严 格水 资源 管理 境用水 ，完善水 资源 调度方案 、 应
制度。
— —
急 调 度 预案 和 调度 计 划 。建 立 和 完
实行 用 水 总 量 控 制 红 线 善水权制度 ， 积极运 用市场机制优
制度 。加快 制定 区域水 量分 配方 化配置水资源。 案， 建立 省 、 州市 、 市、 ３ 县（ 区）级行
最 严格水 资源 管理 制度 的意 见》 本建立地下水监测 网络系统 ， 。 探索 《 云南省 水利发 展“ 十二 五” 划》 建立重点地 区 、 规 重要 城市地下水应 提 出 ， 用 水 总 量 控 制 、 水 效 率 急战略储备制度。强化水资源统一 以 用
控 制 、 功 能 区 限 制 纳 污 ３ 红 线 调 度 ， 调 好 生 活 、 产 和 生 态 环 水 条 协 生
云南农 田水利建设“ 十二五’ 任 务 ’标 目
根据 《 云南 省水 利发展 “ 十二 五”
标 任 务是 ：
— — — —
积极推进实施２ 个县牧 区水 ８
规划》 云南农 田水利建设 “ ， 十二五” 利丁程 ， 目 建设节水高效灌溉饲料草地 ，
修复草场生态 ， 提高草场载畜能力。 加 快 推 进 曲靖 等 １ 个 大 型 ２ 继续实施 列入 《 国血 吸虫 全 灌 区续建配 套与节水改造 ，完成７ ％ 病综合治理 水利专项规划 （０ １ ２ １ ０ ２ １ ～ ０５ 以上 灌 区骨 干工 程 续 建 配套 与 节水 年 ）确定 的巍 山、 》 洱源 、 大理 、 庆 、 鹤 南
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污 水
， 水
1
当前的差距
基础数据不清， 基础数据不清，过分依赖 统计数据， 统计数据，人为随意性大 不能有效监控用水浪费、 不能有效监控用水浪费、 污水乱排现象
3
三 条 红 线
水利”十一五“规划
科学化、精细化、规范化管理
现有投资保护
A 规范执法行为 优化业务流程 B C 省级大集中
统一单点登录 流程规则可配置
提高管理监控
加强信息共享与利用 D 迭代化开发，基于现有构件进行补充
内部集成与外部交换
统分结合
注： A 遵循的原则
B 业务实现
C 系统实现特点
D 技术实现思路
4
系统建设必要性
1、严峻的水资源形势，严格的水资源管理 严峻的水资源形势，
从 管 理 向 需 水 管 理 转 变 从 利 用 优 先 向 节 约 保 护 优 先 转 变 从 治 理 向 事 前 预 防 转 变
水质污染加剧， 水质污染加剧， 供 开 事 水 发 后 水生态环境恶化
淡水资源短缺， 淡水资源短缺，从 从 从 供需矛盾突出 过度 粗放 注重
Hale Waihona Puke 水资源监管 设施薄弱 难以实行水资源管理“三条红线” ， 难以实行水资源管理“三条红线” 难以落实最严格的水资源管理制度
对突发事件信息掌握 不及时， 不及时，应对滞后 无法落实区域节 水减排责任制
2
A、日常业务
标
* 表示适用于已实现水务一体化管理的地区 水资源开发利用总量管理（10项） 水资源开发利用总量管理（10项 水资源开发利用效率管理（ 水资源开发利用效率管理（6项） 入河排污总量管理（5项） 入河排污总量管理（ 水资源综合管理（5项） 水资源综合管理（