水资源管理划定“三条红线”
基于“三条红线”的水资源管理模式分析
基于“三条红线”的水资源管理模式分析现阶段，建立并落实水资源管理的“三条红线”是展开最严格水资源管理制度的必然要求。
在实际工作中，采取怎样的措施才能贯彻实施“三条红线”控制的水资源管理理念是当前许多人都在迫切考虑的问题。
目前无论是从具体技术要求方面还是从管理模式的方面都能看到一定的不确定性，导致“三条红线”下的水资源管理制度在很大程度上没有依据。
本文就将以“三条红线”为基础对水资源管理模式进行全面分析！标签：三条红线；水资源；管理模式1、现在我国水资源综合管理模式水资源综合管理模式是一套贯穿水资源规划、开发、利用和保护全过程的管理体系，其主要目的是可持续发展，综合性措施是其主要手段方式。
在具体工作中，除了用水部门的综合外，综合还包括许多其他的内容。
如对地表水和地下水进行统一管理、上下游水的统筹兼顾、人类需求和环境之间的平衡、供与需的协调以及水质和水量之间的平衡等等，其标准是协调好经济、利益和资源上的发展，在经济上我们要保证其高效利用，在利益上要讲究公平分配，而在资源上要坚持可持续发展。
在实际工作中想要建立科学合理的水资源综合管理模式，重点还是在水资源管理体制改革和创新的推进方面，而其实质上的变化即促进低效率粗放型传统水资源管理方式向高效率集约型水资源管理方式的转变。
但是想要成功实现这一转变，我们的相关工作人员至少需要完成是个方面内容的创新：第一，关于水资源管理理念的创新；第二，关于水资源管理制度的创新；第三，关于水资源管理机制的创新；第四，关于水资源管理手段的创新。
2、基于“三条红线”的水资源管理模式分析2.1 基于“三条红线”的水资源管理模式内涵。
红线是国家为了确保水资源可持续利用，在水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力三个方面划定的管理红线，这和一定地区的水资源承载能力相适应，并且还可以对这些地区一定时间范围内的生产力发展水平、经济社会发展规模、社会管理水平等进行充分展现，这些内容同时也是水资源管理务必要达到的重要目标。
建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
“三条红线”约束下的区域水资源优化配置研究的开题报告
“三条红线”约束下的区域水资源优化配置研究的开题报告一、研究背景和意义三条红线制度对区域水资源的管理提出了更高的要求，这需要对水资源配置进行优化和调整以实现三条红线的要求。
三条红线分别包括以地表水、地下水、水土保持为基础的水资源承载力控制、水安全保障和生态保护红线，这些红线的约束对区域水资源的开发和利用提出了更为严格的要求。
因此，需要进一步研究三条红线约束下的区域水资源优化配置，为经济社会的可持续发展提供科学依据和理论支持。
二、研究内容和方法本次研究主要围绕三条红线约束下的区域水资源优化配置展开，具体研究内容如下：1.分析三条红线约束下的区域水资源现状和问题。
2.对区域水资源进行优化配置，包括确定水资源开发利用总量和分配方式、水资源调剂方式、水资源供需匹配等。
3.探讨三条红线中的水资源承载力控制、水安全保障和生态保护红线的实现路径和措施。
4.以某个区域为案例进行研究，并采用定量分析和模拟等方法进行数据处理和验证。
本研究采用文献资料分析、案例分析、定量分析和模拟等多种方法，将定量分析和定性分析相结合，综合比较各种方案，得出最优的水资源优化配置方案。
三、预期结果和意义通过对三条红线约束下的区域水资源优化配置的研究，预计得出以下研究结果和意义：1.研究出三条红线约束下的区域水资源优化配置的最优方案，为区域水资源的合理开发利用和三条红线的实现提供科学依据。
2.提供理论支持和技术手段，为相关管理部门提供针对性的政策建议和决策依据。
3.为实现区域经济社会的可持续发展和生态环境保护提供科学支持，为建设生态文明贡献力量。
四、进度安排本次研究预计周期为12个月，具体工作进度安排如下：第1-2个月：对三条红线约束下的区域水资源进行调研和梳理相关文献资料。
第3-4个月：对区域水资源进行优化配置，包括确定总量、分配方式、调剂方式等。
第5-6个月：探讨三条红线中的水资源承载力控制、水安全保障和生态保护红线的实现路径和措施。
水资源系统与三条红线关系示意图
污 水
， 水
1
当前的差距
基础数据不清， 基础数据不清，过分依赖 统计数据， 统计数据，人为随意性大 不能有效监控用水浪费、 不能有效监控用水浪费、 污水乱排现象
3
三 条 红 线
水利”十一五“规划
科学化、精细化、规范化管理
现有投资保护
A 规范执法行为 优化业务流程 B C 省级大集中
统一单点登录 流程规则可配置
提高管理监控
加强信息共享与利用 D 迭代化开发，基于现有构件进行补充
内部集成与外部交换
统分结合
注： A 遵循的原则
B 业务实现
C 系统实现特点
D 技术实现思路
4
系统建设必要性
1、严峻的水资源形势，严格的水资源管理 严峻的水资源形势，
从 管 理 向 需 水 管 理 转 变 从 利 用 优 先 向 节 约 保 护 优 先 转 变 从 治 理 向 事 前 预 防 转 变
水质污染加剧， 水质污染加剧， 供 开 事 水 发 后 水生态环境恶化
淡水资源短缺， 淡水资源短缺，从 从 从 供需矛盾突出 过度 粗放 注重
Hale Waihona Puke 水资源监管 设施薄弱 难以实行水资源管理“三条红线” ， 难以实行水资源管理“三条红线” 难以落实最严格的水资源管理制度
对突发事件信息掌握 不及时， 不及时，应对滞后 无法落实区域节 水减排责任制
2
A、日常业务
标
* 表示适用于已实现水务一体化管理的地区 水资源开发利用总量管理（10项） 水资源开发利用总量管理（10项 水资源开发利用效率管理（ 水资源开发利用效率管理（6项） 入河排污总量管理（5项） 入河排污总量管理（ 水资源综合管理（5项） 水资源综合管理（
水资源管理三条红线四项制度
水资源管理三条红线四项制度实行最严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。
一、确定的“三条红线”1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。
二、实施的“四项制度”1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
严守三条红线四项制度2012年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。
2012年3月15日，江苏结合本省实际，制定发布《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，这是继2011年省委1号文件后省政府作出的具体部署，对有效解决江苏的水资源和水环境问题，保障经济社会可持续发展具有重要意义和深远影响。
落实“三条红线”全国推行河长制严控水污染
2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。
今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。
2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。
他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。
同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。
水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。
目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。
据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。
在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。
此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。
但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。
“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。
任何一个部门都难以承担如此的重任。
怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。
”矫勇解释说。
他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。
”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。
水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。
▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。
应该说，这项工作起步开局都是很好的。
第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
水资源管理要严守“三条红线”
水资源管理要严守“三条红线”作者：齐殿斌来源：《决策与信息》2012年第10期国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实施包括用水总量控制、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度在内的“四项制度”，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。
今年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行这项制度作出的全面部署和具体安排，对于解决中国复杂的水资源、水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响，因而受到海内外各界的高度关注。
水利部副部长胡四一就此话题接受了记者访问。
水资源问题已成为可持续发展的主要瓶颈记者：首先请您简要介绍一下国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》出台背景。
胡四一：水是生命之源、生产之要、生态之基。
新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得积极进展，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。
但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
具体表现在五个方面：一是我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点；二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；三是水资源利用方式比较粗放，万元工业增加值用水量为120立方米，是发达国家的3至4倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已接近或超过其承载能力，引发一系列生态环境问题；五是水体污染严重，2010年38.6%的河长水质劣于三类，三分之二的湖泊富营养化，水功能区水质达标率仅为46%。
水资源管理制度的三条红线
水资源管理制度的三条红线第一条红线：保障水资源供应作为人类生存和发展的基础资源，水资源的供应是至关重要的。
因此，保障水资源供应是水资源管理制度中的第一条红线。
在这一点上，一方面是要保障人民的生活用水，另一方面是要保障农业生产和工业生产的用水。
这就要求水资源管理部门要根据不同地区的用水需求，科学制定水资源供应计划，合理调配水资源，确保供水的稳定性和可靠性。
另外，保障水资源供应还要求加强水资源的开发和利用，提高水资源利用率。
这就需要积极推进水资源的开发利用工程建设，包括水库、水利灌溉等水利设施的建设，以及推广节水技术，提高农业和工业的用水效率等措施。
第二条红线：保护水质环境水质环境的好坏关系到人民的饮水安全、生态环境的健康以及农业生产和工业生产的顺利进行。
因此，保护水质环境是水资源管理制度中的第二条红线。
在这一点上，一方面是要保障饮用水源的安全，另一方面是要保护水体的生态环境。
为了保护水质环境，一方面要加强水污染的治理，加大对排污企业和个人的监管力度，推进污水处理设施的建设和运营管理，提高污水处理效率。
另一方面要加强水体的保护，保护水源地和水库等重要水体，禁止乱砍滥伐、乱倾倒废弃物、乱排污水等行为，保护水域生态系统的完整性和稳定性。
第三条红线：保障生态补偿水资源的开发利用和保护不仅关系到人类的生存和发展，也关系到整个生态系统的健康和稳定。
因此，保障生态补偿是水资源管理制度中的第三条红线。
在这一点上，一方面是要强化对生态环境的保护和修复，另一方面是要合理分配和利用水资源以保障生态系统的需求。
为了实现生态补偿，一方面要加强对生态系统的保护和修复，通过建立生态保护区、退耕还林、湿地恢复等措施，提高生态系统的抗灾能力和自我修复能力。
另一方面要合理分配和利用水资源，通过水资源使用权的配置、水资源价格的调节等手段，引导用水企业和个人更加节约、合理地利用水资源，避免过度开发和消耗水资源。
以上就是水资源管理制度的三条红线，不仅是对水资源的保护和管理要求，也是对整个生态环境和社会可持续发展的要求。
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水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层
拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。
年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。
现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。
”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。
桓台县是山东省的一个缩影。
作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。
水资源短缺要求最严格管理
淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。
我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。
但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。
为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制
一号文件提出，到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米以内。
守住这条红线，关键要推进水资源管理从供水管理向需水管理转变。
为实现全国用水总量的
控制目标，一号文件要求落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。
确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费
一号文件提出，到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
为守住这条红线，一号文件提出要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。
文件要求强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
为提高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水管理。
确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量
一号文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。
为实现这个目标，文件提出按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；建立水功能区水质达标评价体系，强化水功能区达标监督管理，特别要加强水源地保护和监测，切实保障饮用水安全。
文件要求各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
水资源管理责任制凸显“最严格”
为落实最严格的水资源管理制度，除了“三项制度”和“三条红线”，一号文件要求建立水资源管理责任和考核制度，并且明确，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
文件要求把各地区水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的“硬约束”，纳入地方政府相关领导干部综合考核评价体系，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
为给强化监督考核提供技术支撑，一号文件还提出要加强水量水质监测能力建设，夯实行业基础，提高管理水平。