漳州市十三五期间水资源管理三条红线各地控制目标
建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知
漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.11.17•【字号】漳政办〔2014〕208号•【施行日期】2014.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知漳政办〔2014〕208号沿海各县（市）人民政府，市直有关单位：根据市委、市政府关于建设“田园都市、生态之城”的目标要求，为进一步推动海洋生态环境整治，落实“五海”（海湾、海岸、海滩、海水、海岛）资源保护措施，加快我市海洋生态文明建设的步伐。
现将有关事项通知如下：一、加强海岸与滨海湿地保护（一）改造提升滨海自然环境。
禁止新增以围海的方式进行滩涂养殖，严格控制利用现有盐田、滩涂和滨海湿地进行围填造地；对部分造成海洋生态环境恶化的滩涂养殖、盐田实施退滩还海、退盐还海。
（二）规划建设滨海湿地公园。
沿海各县（市）政府应结合实际，规划建设一批滨海湿地公园，利用原有滩涂、盐田等进行改造提升，凸显滨海湿地自然风光，恢复生物多样性，改善生态环境。
（三）推行岸线资源集约利用制度。
岸线资源开发应强调集约利用，为海洋经济的科学发展留下空间。
除关系国计民生大型项目和重大基础设施项目外，岸线资源不允许其他私人和单个项目占用，确保我市保留的自然岸线比例不低于38%100米的项目用海，必须经市委、市政府研究同意。
二、强化滨海沙滩资源管理（一）健全沙滩保护管理机制。
沿海各县（市）人民政府要充分履行责任主体的职责，成立由国土资源、公安、林业、海洋与渔业、交通、海事、环保、旅游和有关乡镇等部门参加的沙滩管理协作领导机构，统一协调各成员单位开展沙滩保护工作。
要制定沙滩保护规划，与当地的旅游规划、土地利用总体规划等相衔接，把沙滩保护纳入经济发展和区域总体规划中，为滨海沙滩资源的有效保护和管理提供科学依据。
（二）实施沙滩红线管控制度。
落实“三条红线”全国推行河长制严控水污染
2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。
今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。
2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。
他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。
同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。
水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。
目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。
据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。
在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。
此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。
但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。
“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。
任何一个部门都难以承担如此的重任。
怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。
”矫勇解释说。
他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。
”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。
水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。
▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。
应该说，这项工作起步开局都是很好的。
第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
“十三五”水污染防治主要任务
“十三五”水污染防治主要任务一、加强饮用水水源地管理，优先保护城乡居民饮水安全加强饮用水源保护区管理，严格环境执法，完成饮用水源污染隐患整治，加强饮用水水源地环境应急防护，完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理。
1.加强饮用水源保护区管理。
巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，在一级保护区推广物理隔离和短信提示，编制实施全市饮用水源保护规划。
落实保护区污染源清理整治。
各级政府定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源安全状况，并向社会公开饮用水水源水质及环境管理状况。
全面推进饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理，积极引导饮用水源保护区范围内农民下山脱贫或生态移民。
加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。
2.饮用水水源地严格环境执法。
按照《省饮用水水源保护条例》的要求，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目，严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为，严格排查饮用水水源地安全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治。
3.饮用水水源地环境应急防护。
推广建设在线生物预警系统，加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。
饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案，建设事故池，配备应急物资。
落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。
二、深入实施万里清水河道建设，全面建立河道清淤长效机制。
1.垃圾河、黑臭河污染治理。
全面启动实施“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”。
巩固“清三河”成果，基本完成黑河、臭河治理，加大“清三河”达标县创建力度。
巩固农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运作体系，探索开展农村生活垃圾分质分类处理。
坚持与“三改一拆”、“四边三化”协同推进，建立河道保洁长效管理机制。
统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。
建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知
漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2021.01.22•【字号】漳政办〔2021〕7号•【施行日期】2021.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知漳政办〔2021〕7号芗城区、龙文区、龙海市、平和县、南靖县人民政府，漳州高新区管委会，市直有关单位：《九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
漳州市人民政府办公室2021年1月22日九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案为贯彻落实《关于市区第二饮用水源（应急备用水源）选址建设初步论证的专题会议纪要》(市委专题会议纪要〔2020〕12号）等要求，着力推动九龙江西溪流域水质提升，全力保障饮用水安全，特制定本方案。
一、工作目标全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，以入河排口排查整治为抓手，强化源头治理、系统治理、综合治理，有效削减流域入河污染物排放总量，推动流域生态系统功能整体改善提升，确保九龙江西溪流域2021年流域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准；2022年流域水质巩固提升，生态系统质量持续改善；2023年流域生态系统质量和稳定性全面提升。
二、工作任务（一）持续推进黑臭水体治理攻坚。
按照“源头治理、污水收集、过程输送、末端治理”原则，持续实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，全方位、全过程推进城镇内河水体整治。
加快推进芗城区、龙文区及漳州高新区等中心城区管网空白区域以及内河上游村庄、城中村的管网敷设，建设漳州高新区马洲污水处理厂、林前污水处理厂、芗城北部片区污水处理厂，实现浦头港、九十九湾、三湘江等内河及连科港、恒坑支流、浦口支渠、梧店支渠、南星支渠等干支流污水管网全覆盖、全收集、全处理。
三条红线的发布会提出
“三条红线”严管水资源水价改革将稳步推进国务院近日发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。
《意见》提出，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。
水利部副部长胡四一昨天在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，实行最严格水资源管理制度涉及经济社会的方方面面，水利部将会同有关部门和地方政府，抓紧细化具体落实方案和配套措施。
⊙记者李雁争○编辑衡道庆提出“三条红线”硬指标《意见》明确了水资源管理“三条红线”的主要目标。
“三条红线”即确立水资源开发利用控制红线；确立用水效率控制红线和确立水功能区限制纳污红线。
胡四一指出，“三条红线”是我们水资源开发利用的底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重的影响。
他说，之所以现阶段要实行最严格的水资源管理制度，是中国严峻的水资源形势导致的。
“目前，我国的年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源形势十分严峻，如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺的被动局面。
”除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。
2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，直接威胁到部分地区的饮水安全。
此外，随着工业化、城镇化的推进，用水需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。
在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，才能满足经济社会快速发展的需求。
年底前将完成分省指标确认为确保守住“三条红线”，《意见》明确提出要建立水资源管理的责任和考核制度。
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0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
南靖县
2.013
2.034
2.054
2.073
2.091
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
华安县
1.159
1.171
1.182
1.193
1.203
10
18
1.796
1.815
1.832
1.848
1.864
10
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30
35
9.5
17
24.5
31
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0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
东山县
0.985
0.995
1.005
1.014
1.022
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
芗城区
1.947
1.967
1.986
2.003
2.021
10
18
24
30
35
9.5
3.532
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
漳浦县
3.734
3.771
3.807
3.841
3.873
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.5云霄县
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
全市
24.09
24.34
24.57
24.79
25.00
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
1.134
1.143
1.152
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
漳州
开发区
0.192
0.194
0.195
0.197
0.198
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
龙文区
0.846
0.855
0.863
0.871
0.878
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
龙海市
3.426
3.461
3.472
3.503
0.561
82
83
84
85
86
诏安县
2.519
2.546
2.571
2.595
2.618
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
平和县
2.472
2.499
2.523
2.547
2.569
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
83
84
85
86
常山
开发区
0.301
0.304
0.307
0.309
0.312
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
古雷
开发区
0.352
0.357
0.411
0.415
0.419
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
漳州市“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标
单位
用水总量（单位：亿立方米）
用水效率
水功能区水质达标率（%）
万元工业增加值用水量
比2015年下降（%）
万元国内生产总值用水量
比2015年下降（%）
农业灌溉用水有效利用系数
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
长泰县
1.235
1.247
1.228
1.238
1.248
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
台商
投资区
1.113
1.124