全国水资源保护规划中的水生态内容--朱党生

现状 近期 70 75 71 80 80 87 80 85 87 92 90 80 远期 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 现状 83 81 91 84 82 93 73 96 82 97 89 88 近期 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 远期 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 现状 差 劣 劣 中 良 优 良 优 优 优 中 中 近期 良 中 中 良 优 优 优 优 优 优 良 良 远期 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 现状 中 劣 劣 中 中 优 中 良 中 优 差 中 近期 良 中 中 良 良 优 良 优 良 优 中 良 远期 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 现状 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 近期 75 75 75 75 75 \ \ \ \ \ 75 \ 远期 95 95 95 95 95 \ \ \ \ \ 95 \
309个
183条河流5.2万 公里、44个湖泊
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保障措施
北方地区：主要通过节约用水和水资源合理配置，加强
流域水资源统一调度，退减挤占的河道内生态环境用水，
维护主要河湖基本生态用水需求
南方地区：在合理控制开发利用规模与布局的基础上，
主要通过流域控制性工程实施生态调度，保障重要河流、 湖泊湿地及河口生态用水要求并改善水环境。
南方8片
全国治理保护带(“十八片”)分布示意图
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1.4 措施体系
八大类措施
•纳污限排总量控制 •入河排污口与内面源治理 •饮用水水源地保护 •生态需水保障 •水生态保护与修复
•地下水保护
•水资源保护监测体系 •水资源保护综合管理
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水生态评估
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2.1 河湖生态状况
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2.2 我国水生态保护存在的主要问题
我国大江大河河源区生态良好，但河湖水质总体较 差，经济发达、人口稠密的城市河段水污染严重；
部分水源地存在不同程度污染，尤其非一般污染物 （有毒有机物）和重金属污染对人体健康威胁较大；
大部分河流中下游仍然持续存在生态水量短缺、生 境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化等问题；
3.3 监测管理
监测站网建设 水生态监测 监测水域2531处，监测站点3784个。 2020年，规划开展监测的水生态监测水 域有1132个，监测站点有1667个；2030年， 规划开展监测的水生态监测水域有1400个， 监测站点有2117个。
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建立健全水生态空间保护制度
1） 加强河流湖泊生态空间控制线管理
建成水资源保护和 河湖健康保障体系 实现水质、水量和 水生态的统一保护 保障水资源可持续利用与 水生态环境系统良性循环
推动经济社会与水资源 水环境保护协调发展
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阶段目标
规划目标主要指标
流域、 指 标及近远 期水平年
水功能区水质达 饮用水源地安全 主要断面生态需 主要河湖水生态 地下水超采区退 标率（%） 状况达标率（%） 水状况 状况 采率（%）
2） 完善地下水管理和保护制度
建立健全水生态补偿和激励约束机制
1）建立健全与水相关的生态补偿制度
2）建立完善水资源保护考核评价和奖惩机制
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建立健全生态环境用水保障制度
1）确立重要江河湖泊生态环境用水标准 2）建立健全生态用水调度与管理机制
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3.4 规划投资估算
规划安排项目6122个，总投资6600亿元。 其中水生态保护与修复工程1479个，总投资2409亿
2020年：全国重点实施水生态保护与修复工程1275处，
其中水源涵养工程148处，河岸带保护与修复工程325处， 湿地保护与修复工程 210 处，重要生境保护与修复工程 106 处，河湖水系连通工程 59 处，水生态综合治理工程 427处。 2030年：全国重点实施水生态保护与修复工程280处。
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1
水源涵养
河岸带生态 保护与修复 湿地保护与 修复
2
3
4 5
重要生境保护 护、天然生境保留河段、生境替代保护、“三场”保护与修复、河流连通 与修复 性恢复措施及增殖放流、人工鱼巢建设等要求。 河湖水系连通 河湖水生态系统。
通过闸坝建设、河道清淤、疏通等措施恢复通江湖泊的水力联系，维护
针对同时面临着水量短缺、水质污染、生境破坏、萎缩及功能退化等多 水生态综合治 种问题的河湖，实施单一措施难以实现改善河湖生态环境目标，需要采 6 取河道清淤整治、河岸带建设、生境营造及湿地保护等水生态综合治理 理 Page 28 措施进行改善和修复。
部分平原区浅层地下水超采严重，环境地质问题严 重，地下水水质日趋恶化；
水资源保护监测及监控能力薄弱，水资源保护管理 体制与机制尚不完善。
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3 规划措施
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3.1 生态需水保障
提出保障措施 确定需水目标 明确控制断面 确定河湖清单
生态基流 敏感生态需水 湖泊最低生态水位
生物及栖息 地状况 国家重点保护的、珍稀濒危的、土著的、特有 6 重要水生生境状况 的、重要经济价值的鱼类种群生存繁衍的栖息 地状
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生态需水满足状况 生态基流
• 优和良：占62.5%，主要 分布在南方长江区、珠江 区及东南诸河区以及北方 大江大河上游。 • 差和劣：占17.1%，主要 分布在辽河区、海河区、 淮河区和黄河区。
评价范围 全国共调查评价河流673条，水库97座，湖泊湿地99个， 评价总河长14.5万公里，评价湖库面积3.6万平方公里。 评价指标 基于科学性、适用性和可操作性原则，选取生态需水满
足状况、水功能区水质达标率、湖库富营养化状况、纵
向连通性、重要湿地保留率及重要水生生境状况6项评价
指标。
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属性层
要况评价指标表
序 号 指标名称 准则层 指标说明
评估河流实测流量是否满足根据河流生态功能 1 生态需水满足状况 水文水资源 及敏感生态保护目标需求确定的生态基流或敏 感生态需水目标流量值 水功能区水质达到其水质目标的数量（河长、 2 水功能区水质达标率 面积）占水功能区总数（总河长、总面积）的 水环境状况 比例 3 湖库富营养化状况 4 5 纵向连通性 重要湿地保留率 评价湖泊、水库水体富营养化程度 河湖生境形 在河流系统内生态元素在空间结构上的纵向联 态 系 规划区域内重要湿地在不同水平年的总面积与 80年代前代表年份水体总面积的比值。
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作为我国《水法》明确的水利专业规划之一，本规划
为今后一定时期内开展我国水资源保护和管理工作提供了 重要依据，对加快转变用水方式、保障我国用水安全和生 态安全、支撑国家经济社会可持续发展具有重大现实意义。
水质、水量、水生态并重。
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1.2 规划目标
总体目标
落实水生态文明 战略决策
松花江 辽河 海河 黄河 淮河 长江 太湖 东南诸河 珠江 西南诸河 西北诸河 全国
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26 40 40 46 48 80 31 72 75 87 86 61
1.3 总体布局
综合分析全国层面水质、水量、水生态状况和存在的 主要问题，以全国主体功能区规划和生态功能定位为 基础，结合当前国家及区域发展战略布局，面向未来
主要为国家主体功能区 中自然保护区等禁止开 发区和重点生态功能区 等限制开发区域
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治理与保护措施相结合， 主要为国家主体功能区中 优化开发区和工业化、城 镇化重点开发区
七 带
预防保护
大小兴安岭-长白山-三江平原水源涵养湿地生态保护带
燕山-太行山重要水源地补给保护带
南水北调东线重要水源水质保护带 祁连山-河西走廊水源涵养生态保护带 大别山-秦巴山地水源涵养生物多样性保护带 南岭山地-珠江源水源涵养生物多样性保护带 三江源水源涵养湿地生态保护带
属性层 水文水资源 水环境 河流地貌
要素层
水资源量 地表水过程 地下水状况 生态水文 水质 水温 河流特征 连通性 稳定性 生物多样性 植被特征
生物及栖息地
水土流失 生态敏感区 鱼类栖息地 移民（居民）生活状况 人群健康
社会环境
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流域开发强度 节水水平
水工程规划设计阶段及类型划分
水资源保护的重点与方向，按照预防保护和治理保护
两个层面，提出“七带”“十八片”全国水资源保护 战略格局。
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预 防 保 护
以源头水源涵 养、湿地保护、 供水水源水质 安全保障、水 生态系统多样 性保护和监督 管理为主的预 防保护地带
治 理 保 护
以重点城市河段水 环境综合治理，城 市饮用水源地治理 保护，受损河湖、 河口、海滨及湿地 系统的修复与保护， 河湖生态用水保障， 及地下水超采治理 等以治理为主的治 理保护片区
全国水资源保护规划水生态相关内容
(2015~2030)
汇报内容
1 规划概况
2 水生态评估
3 规划措施
1.1 规划背景
为加强新形势下水资源保护、落实最严格水资源管理制度 和推进水生态文明建设，构建水资源保护和河湖健康保障 体系，水利部于2011年8月启动了全国水资源保护规划编 制工作。 在全国水资源保护规划编制工作领导小组的领导下，水规 总院会同各流域机构和省区有关部门，经全国、流域和省 区三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，完成了《全 国水资源保护规划》（2015-2030）。
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北方 4带
南方 3带
全国预防保护带(“七带”)分布示意图