生态补偿机制的内涵、现状及完善对策
对我国生态补偿体系研究现状的思考
学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。
文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。
关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。
毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。
国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。
总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。
1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。
完善生态补偿机制政策建议的综述
的公 共 产品 属性 ， 应该 由政 府 供 给 。在建 立 生 态
补 偿机 制时 ， 定 要 意 识 到 ， 善 生 态 领 域 的 公 一 完
导 致 的收益损 失 来确 定补 偿标 准 ， 后 再根 据不 然
同地 区的环 境 条 件 等 因 素 制 定 出 有 差 别 的 区域 补 偿标 准 。 二 、 善 生 态 补 偿 机 制 的 政 策 建 议 完
锯钉：宪考 ０８ － 期（ 哥 考２０ －Ｔ５ ｇ ｇ ４ 总第２８ 期） １ ２
热 点综 述
关系。
， ’
４ ．应 补偿 多少 。 生态 系统 服 务 的价 值 理 论
则从 量 上 回答 了补 偿 多少 问题 。 生 态 系 统 服 务
完 善生态 补偿 机制政 策建议 的综述
财 政部 财政 科学研 究 所 钱 凯（ 整理 ）
项 目中 ， 增 加 生态 补偿 项 目， 于 国家 级 自然 要 用 保护区、 国家级 生态 功能 区 的建 设 补偿 。对 因保
谁 补偿 ， 污染 谁付 费 ” 因此 ， 来付 费 这个 问 谁 。 谁 题 ， 实是 利 益相 关 者 之 间 的责 任 问 题 。 “ 态 其 生
补偿” 的本 质 内 涵是 ， 生态 服务 功 能 受 益 者 对 生
共 服务 重要 的是 强 调 政 府 的 主体 责 任 。 中 国在
建 立生 态补偿 机 制 的初期 阶段 ， 府 的 主导 作 用 政
非 常关键 ， 只要 政 府 重 视 并 有 一 定 财 力 ， 态 补 生 偿 机制 的建 立就 可 以进入 轨道 。 ２ ．由谁来 补偿 。政府 是 生态 保 护 的责 任 主
态 服务 功能 提供 者付 费 的行 为 。 因此 ， 费 的主 付
什么是生态补偿如何完善生态补偿政策和机制
什么是生态补偿如何完善生态补偿政策和机制在当今社会，生态环境的保护和可持续发展成为了人们日益关注的焦点话题。
而生态补偿作为一种重要的环境经济政策手段，对于促进生态保护、实现公平发展具有至关重要的意义。
那么，究竟什么是生态补偿？又该如何完善生态补偿政策和机制呢？首先，我们来了解一下生态补偿的定义。
简单来说，生态补偿是指通过一定的政策手段和经济方式，对为保护和改善生态环境做出贡献的地区、单位或个人给予合理的补偿，同时对因开发利用自然资源而损害生态环境的行为进行收费或处罚，以实现生态保护者和受益者之间的利益平衡。
生态补偿的重要性不言而喻。
它有助于激励人们积极参与生态保护，提高生态系统服务的价值和质量。
比如，一些地区为了保护水源地，限制了工业和农业的发展，导致经济发展相对滞后。
通过生态补偿，可以为这些地区提供一定的经济支持，弥补其因生态保护而产生的机会成本。
那么，当前我国的生态补偿政策和机制存在哪些问题呢？一方面，补偿标准不够科学合理。
目前的补偿标准往往缺乏充分的科学依据和精确的计算方法，难以准确反映生态保护的成本和效益。
这可能导致补偿不足，无法充分调动保护者的积极性，或者补偿过高，造成资源的浪费。
另一方面，补偿资金的来源渠道相对单一。
主要依赖政府的财政投入，社会资本参与度不高，使得补偿资金规模有限，难以满足生态保护的实际需求。
此外，生态补偿的范围和对象还不够全面。
一些重要的生态系统服务功能，如土壤保持、生物多样性保护等，尚未纳入补偿范畴。
同时，对于一些新兴的生态环境问题，如气候变化适应等，也缺乏相应的补偿机制。
为了完善生态补偿政策和机制，我们可以从以下几个方面入手：第一，建立科学合理的补偿标准。
这需要综合考虑生态系统的类型、面积、质量、生态服务功能的价值等因素，运用科学的评估方法和模型，进行精确的测算。
同时，要根据不同地区的经济发展水平和生态保护成本，制定差异化的补偿标准，以确保补偿的公平性和有效性。
国内自然保护区生态补偿机制研究进展
系 统服 务功 能或 者是 特定 物种 持续存 在 和发展 而
建 立 起 来 协 调 各 利 益 相 关 者 之 间 关 系 的 具 有 激 励
效 应 的长效 制度 安排 。
２ 国 内 自然 保 护 区生 态 补 偿 机 制 进 展
２ １ 国 内 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 实 践 研 究 进 展 ． 我 国 自然 保 护 区 生 态 补 偿 实 践 补 偿 案 例 始 于 ２ Ｏ世 纪 ７ Ｏ年 代 四川 青 城 山 生 态 补 偿 案 例 ｒ 。 ２ ３ ］ Ｏ
定程 度上 对其 造 成 损 害 ， 何 协 调好 二 者 之 间 如
（ 收益 ） 从 而激 励损 害 （ 或 ， 或保 护 ） 为 的 主体 减 行
少 （ 增 加 ） 其 行 为 带 来 的 外 部 不 经 济 性 （ 外 或 因 或
的关 系 就 显 得 十 分 必 要 。 在 此 背 景 下 ， 立 合 理 建
的 自然 保 护 区 生 态 补 偿 机 制 就 成 为 了 必 然 。 国 内 众 多 学 者 对 自 然 保 护 区 生 态 补 偿 机 制 的 理 论 基 础 、 偿 标 准 、 策 法 律 、 偿 原 则 以 及 生 态 补 偿 补 政 补 的 意 义 进 行 了 研 究 和 分 析 。 对 这 些 研 究 的 回顾 和 展 望 ， 促 进 我 国 自然 保 护 区 生 态 补 偿 机 制 的 早 对 日完 善 ， 立 一 个 合 理 的 补 偿 机 制 具 有 重 要 的 科 建
建 立 的一种 积极 的环 境经 济政 策 。 自然 保 护 区 生 态 补 偿 机 制 作 为 生 态 补 偿 机 制
中 的一 个亚 类分 支 ， 内 目前 还 没 有 一个 比较 公 国 认 的定 义 。在对 其研 究和应 用 中多套 用其 它方 面 生 态补 偿机 制 的成 果 和 定 义 。该 研 究 认 为 ： 自然
生态补偿机制的实施效果分析
生态补偿机制的实施效果分析生态补偿机制作为一种重要的环境政策工具，旨在通过经济手段促进生态保护和环境改善。
其核心思想是让生态保护的受益者向保护者提供补偿，以激励保护行为和平衡利益关系。
近年来，生态补偿机制在我国得到了广泛的推广和实施，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
一、生态补偿机制的实施范围和方式生态补偿机制的实施范围涵盖了多个领域，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统。
在森林领域，通过实施森林生态效益补偿，对公益林的所有者和经营者进行补偿，鼓励他们加强森林资源的保护和管理。
在草原方面，开展草原生态保护补助奖励政策，对禁牧和草畜平衡的牧民给予补贴。
湿地保护方面，建立了湿地生态补偿试点，对湿地的保护和恢复进行资金支持。
生态补偿的方式主要包括资金补偿、政策补偿、技术补偿和产业补偿等。
资金补偿是最直接的方式，通过财政转移支付、生态补偿基金等形式向保护者提供资金支持。
政策补偿则包括税收优惠、信贷支持、项目倾斜等，为保护者创造有利的政策环境。
技术补偿是向保护者提供生态保护和恢复的技术支持和培训。
产业补偿则是通过扶持生态友好型产业，帮助保护者实现可持续发展。
二、生态补偿机制的实施效果1、生态环境得到改善生态补偿机制的实施在一定程度上促进了生态系统的保护和恢复。
例如，在森林生态效益补偿政策的推动下，森林面积不断增加，森林质量得到提升，森林的生态功能得到增强。
湿地生态补偿试点使得湿地面积萎缩的趋势得到遏制，湿地生态系统的功能逐渐恢复。
草原生态保护补助奖励政策的实施，使得草原植被盖度提高，草原生态环境得到改善。
2、农民和牧民的收入增加生态补偿机制为农民和牧民提供了稳定的收入来源。
在一些生态脆弱地区，农民和牧民通过参与生态保护项目，获得了生态补偿资金，改善了生活条件。
例如，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励使得牧民的收入得到了一定保障，减少了因过度放牧导致的贫困问题。
3、促进了区域协调发展生态补偿机制有助于缩小区域之间的发展差距。
什么是生态补偿机制如何完善生态补偿
什么是生态补偿机制如何完善生态补偿在我们日益关注环境保护和可持续发展的今天，“生态补偿机制”这个词逐渐走进了人们的视野。
那么，究竟什么是生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿机制是一种通过经济手段，对保护生态环境的行为给予激励，对破坏生态环境的行为进行约束和惩罚的制度安排。
生态补偿机制的核心在于平衡不同主体之间的利益关系。
比如说，在一个流域内，上游地区为了保护水源地，限制了工业发展和农业面源污染，付出了经济发展的机会成本。
而下游地区受益于优质的水资源，获得了经济发展的便利。
通过生态补偿机制，下游地区可以向上游地区提供一定的经济补偿，以鼓励上游地区继续做好生态保护工作。
生态补偿机制的作用是多方面的。
首先，它能够激励人们积极参与生态保护。
当保护生态环境能够带来实实在在的经济收益时，人们就更有动力去采取保护行动。
其次，有助于促进区域之间的公平发展。
让为生态保护做出牺牲的地区得到应有的补偿，缩小地区之间的发展差距。
再者，能够推动生态环境的整体改善。
通过补偿机制，引导资源向生态保护领域倾斜，提高生态系统的质量和稳定性。
然而，当前我国的生态补偿机制还存在一些问题，需要进一步完善。
在补偿标准方面，目前的补偿标准往往不够科学合理。
有些地区的补偿标准过低，无法充分弥补生态保护者的成本和损失，导致他们缺乏积极性。
而有些补偿标准又过高，造成了资源的浪费。
因此，需要建立更加科学的评估体系，综合考虑生态保护的成本、生态服务的价值以及地区的经济发展水平等因素，制定出合理的补偿标准。
补偿方式也较为单一。
目前主要以资金补偿为主，缺乏技术、政策、项目等多元化的补偿方式。
单一的资金补偿可能会导致受补偿地区过度依赖外部资金，而忽视了自身的发展能力建设。
我们应该探索更多样化的补偿方式，比如提供技术支持，帮助受补偿地区发展生态友好型产业；给予政策优惠，鼓励企业参与生态保护项目等。
在补偿资金的来源上，也存在一定的局限性。
目前主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高。
什么是生态补偿机制如何完善生态补偿制度
什么是生态补偿机制如何完善生态补偿制度在当今社会，生态环境保护已经成为了全球关注的焦点问题。
为了实现生态环境的可持续发展，生态补偿机制应运而生。
那么，什么是生态补偿机制呢？又该如何完善这一制度呢？生态补偿机制，简单来说，就是通过一定的政策和经济手段，让生态保护的受益者向生态保护的提供者支付相应的费用，从而激励生态保护行为，促进生态环境的改善和保护。
它的核心目标是实现生态环境资源的合理利用和公平分配，使那些为保护生态环境做出牺牲和贡献的地区、群体得到应有的补偿和回报。
生态补偿机制具有多方面的重要意义。
首先，它有助于保护生态系统的完整性和稳定性。
通过对生态保护者的经济激励，可以促使他们更加积极地采取措施来保护森林、湿地、河流等生态系统，减少破坏和退化。
其次，能够促进区域之间的公平发展。
一些生态功能重要的地区往往在经济发展上受到限制，生态补偿机制可以为这些地区提供一定的经济支持，缩小区域发展差距。
此外，还有利于推动全社会形成保护生态环境的良好氛围，提高公众的环保意识。
然而，当前我国的生态补偿制度还存在一些问题和不足。
补偿标准不够科学合理是一个突出问题。
在确定补偿金额时，往往缺乏充分的科学依据和精确的计算方法，导致补偿不足或补偿过度的情况时有发生。
这既影响了生态保护者的积极性，也可能造成资源的浪费。
补偿资金来源单一也是制约生态补偿制度发展的重要因素。
目前，主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高。
这使得补偿资金的规模有限，难以满足生态保护的实际需求。
此外，生态补偿的监管和评估机制不够完善。
对于补偿资金的使用和生态保护效果的评估缺乏有效的监督和考核，容易出现资金挪用、滥用以及生态保护措施落实不到位的情况。
为了完善生态补偿制度，我们可以从以下几个方面入手。
首先，要建立科学合理的补偿标准。
加强对生态环境价值的评估研究，综合考虑生态系统服务功能、保护成本、发展机会成本等因素，制定更加精确、公平的补偿标准。
同时，要根据不同地区、不同生态系统的特点，实行差异化的补偿政策。
建立健全草原生态补偿机制的对策研究
建立健全草原生态补偿机制的对策研究摘要本文通过分析我国草原生态补偿机制的现状和存在的主要问题，针对建立草原生态补偿法律机制和监督管理体系、拓宽草原生态补偿方式等方面提出几点建议。
关键词天然草原生态补偿补偿机制中图分类号：f207 文献标识码：ａ我国最大的草原绿色生态屏障破坏严重，已造成巨大的经济损失和潜在的生态安全威胁。
建立健全草原生态补偿机制，是草原生态环境恢复和建设工作的核心内容，也是构建草原生态安全的重要手段。
一、草原生态补偿机制的内涵所谓草原生态补偿，即指草原使用人或受益人在合法利用草原资源过程中，对草原资源的所有权人或为草原生态环境保护付出代价者支付相应的费用。
草原生态补偿主要包括政府或受益人对保护者的必要补偿以及利用者对生态恢复的付费补偿。
可见，确定补偿主体、补偿对象、补偿标准和补偿方式等问题，是草原生态补偿机制的基本内容。
二、我国草原生态补偿机制的现状我国《草原法》第39条规定：因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。
《土地管理法》第47条规定：征用草原的土地补偿费和安置补助费的具体由各省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
而现行草原生态补偿具体措施往往附随草原生态恢复和建设的工程、项目出现，缺乏整体性和可持续：1、增加饲草料供应量，实施草场补播和围栏建设补偿。
为提高草地生产力，各地方因地适宜积极采取措施。
宁夏自2003年起每年筹集补助资金5000多万，按照多年生牧草地每亩20元、一年生牧草地每亩8元的标准对牧户进行补贴，积极扶持人工种草。
内蒙古、新疆和青海率先实施草原围栏建设。
补助标准为青藏高原地区，每亩建设投资20元-25元；其它地区每亩建设投资16.5元-20元。
其中，中央补助70％，地方和个人承担30％，2011年国家又将围栏建设中央投资补助比例提高10%。
至2011年底，全国共完成草原围栏建设任务7.78亿亩。
2、实行禁牧封育，实施禁牧、休牧以及轮牧补偿。
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生态补偿机制的内涵、现状及完善对策
论文报告：
一、生态补偿机制的内涵与意义
二、生态补偿机制的现状分析
三、生态补偿机制的完善对策
四、生态补偿案例分析
五、生态补偿机制的未来展望
一、生态补偿机制的内涵与意义
生态补偿是指在生态环境遭到破坏或者生态资源受到损失的情况下，对破坏和损失进行补偿或赔偿的一种机制。
它的主要意义在于，通过强制性的补偿机制，使得生态环境得到有效的保护，对于生态环境的恢复与重建，起到了积极的推动作用。
生态补偿机制涉及到的相关主体有政府、生态环境自治组织、政府领导、生态涵养者、生态环境影响者等。
二、生态补偿机制的现状分析
1.生态补偿机制的现状
在我国，生态补偿的实践运用主要是在国土空间分配与管理、
生态环境保护与建设、资源利用与管理三个方面。
目前，我国的生态补偿机制主要分为三大类：补偿土地资源的流转、补偿生态环境资源管理者的管理行为、补偿生态环境公益和生态环境修复建设。
2.生态补偿机制效果的反馈
生态系统服务是人类社会生产、生活和发展的重要基础。
构建科学与实际的生态补偿机制，对于维护和提升生态系统服务能力，推动绿色发展、提高生态安全、建立可持续发展的社会经济模式等方面，都具有极为重要的作用。
但是，从实践中可以看出，目前我国的生态补偿机制存在着诸多问题。
主要表现在机制不够完善、有效性不足、管理相对混乱、资金不充分、分配不公等方面。
三、生态补偿机制的完善对策
1.深化生态补偿机制
生态补偿机制的实现需要加强各级政府部门之间的沟通和协作，增强生态补偿机制的权威性和实效性；加强科学研究和技术支持，建立科学的生态补偿标准和政策指引；建立专业人才队伍和生态补偿数据管理系统等。
2.强化法制建设
加强生态环境领域的立法建设和法规体系，明确生态补偿的法律地位，在生态环境和资源保护中理论上和法律上确立生态补
偿机制的地位和作用；完善诉讼机制和法律责任制度，通过加强制度建设，确保生态和经济的协调发展。
四、生态补偿案例分析
1.城市绿化补偿机制
通过建立城市绿化补偿机制，使城市化建设逐渐向低竣化和生态型方向发展，推进城市绿色发展和生态恢复。
2.湿地保护补偿机制
通过制定湿地保护补偿机制，解决湿地管理中的一系列问题，并在可持续性管理和生态系统服务方面取得显著成效。
3.高原牧区生态补偿机制
通过高原牧区的生态补偿机制，帮助农牧民生态文明发展，对生态环境的保护和修复起到了积极推动的作用。
4.水资源生态补偿机制
通过建立水资源生态补偿机制，调动相关企业和群众主动投入到水环境监管和保护中，增强了水资源保护的实效性。
5.森林生态系统服务生态补偿
通过开展森林生态系统服务生态补偿，保护森林资源，提高森
林生物多样性，加强地表水资源保护，推进经济发展与生态文明建设共同发展。
五、生态补偿机制的未来展望
生态补偿机制是一项涉及到公益性、社会性和生态性的公共事业。
为了加强生态补偿机制的能力和效益，需要在各方面加强技术支持和服务，提升管理效益，改进政策设计，发挥市场的调节作用,统筹生态环境系统和全社会资源的优化配置，不断推进生态补偿制度的深入发展。
总之，生态补偿机制是一项重要的公共事业，其本质在于促进生态环境保护和建设，并在此基础上实现可持续发展。
在推进生态补偿机制的改革发展中，我们需要理性思考，科学研究，强化法治意识，充分发挥市场机制的调节作用，建立起更加权威的生态补偿机制，以促进社会生态文明建设的和谐发展。