兰山区土地利用总体规划

兰山区土地利用总体规划一、概述为了切实加强对我区土地利用的宏观控制和计划管理，协调部门之间、区域之间的用地矛盾，合理开发、利用、保护、整治有限的土地资源，保持耕地问题动态平衡，实现我区国民经济和社会发展的战略目标，根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号、《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中发［1997］11号文件大力加强土地管理、切实保护耕地的通知》（鲁发［1997］9号和《国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（［1997］国土［规］字100号的要求，依据临沂市土地利用总体规划编制方案，特制定本规划。

本次规划修编的指导思想是以《兰山区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》为指导，以中发［1997］11号、鲁发［1997］9号文件和有关法律、法规为依据，坚持从实际出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

本规划基期为1996年，规划期为2010年，规划近期为2000年，展望期为2030年。

二、土地资源利用状况（一）土地资源利用现状及潜力兰山区土地总面积为64690.90公顷。

其中：1、耕地面积33925.28公顷，占全区总面积的52.44%，人均占有量为0.045公顷。

其中灌溉水田7923.94公顷，占耕地面积的23.36%；望天田13.09公顷，占耕地面积的0.04%；水浇地9045.42公顷，占耕地面积的26.66%；旱地15418.75公顷，占耕地面积的45.45%；菜地1524.08公顷，占耕地面积的4.49%。

2、园地面积5526.66公顷，占全区总面积的8.60%，人均占有量为0.073公顷。

3、林地面积1819.88公顷，占全区总面积的2.81%，人均占有量为0.024公顷。

4、城镇村及工矿用地面积12679.90公顷，占全区总面积的19.60%。

其中城镇3834.06公顷，占30.24%；村庄6828.04公顷，占53.85%；独立工矿1812.85公顷，占14.29%；特殊用地204.95公顷，占1.61%。

5、交通用地面积2690.59公顷，占全区总面积的4.16%。

其中铁路97.54公顷，占3.63%；公路524.52公顷，占19.50%；农村道路2068.53公顷，占76.88%。

6、水域面积6585.29公顷，占全区总面积的10.18%。

其中河流水面2691.63公顷，占40.87%；水库水面388.66公顷，占5.89%；坑塘水面982.14公顷，占14.92%；苇地98.93公顷，占1.50%；滩涂658.89公顷，占21.96%；沟渠1429.51公顷，占21.71%；水工建筑物335.23公顷，占5.09%。

7、未利用土地面积1427.30公顷，占全区总面积的2.21%。

其中荒草地542.58公顷，占38.01%；沙地7.44公顷，占0.52%；裸土地6.93公顷，占0.49%；裸岩石砾地407.08公顷，占28.52%；田坎269.58公顷，占18.89%；其它土地193.63公顷，占13.57%。

（二）土地利用中存在的主要问题我区各地域土地类型较为复杂，各类型土地的开发利用程度不一，加之对土地的利用缺乏统一规划与宏观控制，在土地利用中造成许多问题，主要如下：1、人地矛盾突出。

我区人多地少、土地质量较差，人均占有耕地仅0.045公顷（合0.68亩）。

随着近年来经济建设高潮的兴起和开发区热，大量耕地被占用，加之人口急剧膨胀，人地矛盾将更为突出。

2、耕地面积逐年减少，人地关系逆向发展。

1995年初全区共有耕地34087.15公顷，1996年未降为33925.28公顷，两年共161.87减少公顷，1996年全区人口比1995年增加了2.3万人。

由于人口的剧增和耕地的锐减，1996年全区人均占有耕地仅0.045公顷，比1995年减少0.004公顷，人地关系成反比例高速发展，照这样的速度发展下去，本世纪未我区人均占有耕地将仅剩0.036公顷。

耕地锐减的原因主要有四个：一是农民建房大量占用耕地，自1995年至1996年间占用耕地63.75公顷；二是城镇建设占用耕地，一年内占用土地233.40公顷，而新占土地绝大部分为耕地；三是果园迅速发展造成耕地减少，1995年我区果园4868.21公顷；四是水利、交通建设用地占用大量耕地，农田水利工程用地335.23公顷，交通用地2665.77公顷。

我区耕地后备资源相当缺乏，未利用土地仅1427.30公顷，不能开垦的裸岩石砾地、田坎共676.66公顷。

三、规划的目标与方针（一）社会经济发展战略兰山区1996年国民生产总值为31.84亿元。

2000年规划国民生产总值按年递增15%的比例达62亿元；2010年国民生产总值按年递增14%的比例达229亿元。

全区总人口控制在28万人以内，城镇化水平约为52%。

（二）2010年规划目标实现对土地资源的优化配置，合理利用和有效保护土地，通过土地利用结构调整。

加强管理，实现全区耕地问题动态平衡。

严格控制城镇建设用地规模，特别是城镇发展占用耕地，适当增加林副渔业用地。

积极开展土地整理，提高土地利用率和产出率。

具体目标是：1、使全区的耕地面积与保持在33925.28公顷，实现我区耕在总量动态平衡。

均占有耕地面积0.041公顷。

2、全区划定基本农田保护面积26278.5公顷，护率达到77.5%。

3、搞好后备土地资源的开发利用，到2010年共开发未利用土地1208.6公顷，其中开发成耕地66.7公顷。

4、搞好绿化，提高林木覆盖率。

到2010年我区林木覆盖率达到11.64%使整个生态环境步入良性循环。

5、搞好环境保护工作，促进生态平衡。

逐步治理污染河流，到2010年使我区的污染状况有明显的好转。

使我区的水土流失现象等到基本控制和显著改善。

6、严格控制各类非农业建设占用耕地，规划期内各类建设用地控制在1116.00公顷以内，其中占用耕地控制在846.60公顷以内，积极推进土地整理，规划期内土地整理总面积达到7906.0公顷，增加耕地635.0公顷。

（三）2000年近期目标在规划近期内，预计耕地净减少128.1公顷。

其中建设占用耕地387.8公顷，同时整理复垦出耕地243.1公顷，开发出耕地16.6公顷。

（四）2030年远景展望展望到2030年，我区土地将得到充分、合理的利用，实现耕地问题动态平衡，人均耕地保持在0.04公顷以上，土地后备资源得到进一步开发利用，土地利用结构和布局得到优化。

（五）规划方针认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

严格控制非农业建设用地占用耕地，建立给制约和引导需求的用地机制。

按照土地利用管制规则，对农用地和非农地实行严格的用途管制。

本次规划以1996年土地利用现状变更调查的实有面积为基础数据，以变更调查后的土地利用现状图为基础因条件图件。

四、土地利用结构调整根据国民经济和社会发展及土地适宜性评价和土地需求量预测，按照省市土地利用总体规划对我区各项用地指标的控制要求，结合土地利用现状，以1996年变更调查数据为基数，确定了我区到2010年的土地利用结构调整指标（详见表一）：（一）农用地1996年区区农用地面积45370.55公顷，规划期间净增加92.6公顷，2010年保持在45463.15公顷。

1、耕地。

为保持耕地问题动态平衡，经综合分析，全区耕地应保持33925.3公顷，与1996年现状相同。

规划期内耕地减少860.0公顷，建设占用846.6公顷，灾毁6.7公顷，农业内部结构调整6.7公顷。

同时整理复垦耕地793.3公顷，开发出耕地66.7公顷（详见表二）。

2、园地。

1996年我区园地5562.7公顷，2010年将调整为5133.3公顷。

期内园地面积净减429.4公顷。

3、林地。

1996年我区林地面积为1819.9公顷，为增加我区林木覆盖率，2010年将调整为2353.2公顷。

4、水面。

1996年我区水面面积为4062.7公顷，因开发废弃坑塘11.3公顷，2010年调整到4051.4公顷。

（二）建设用地1996年我区建设用地面积17135.23公顷，为发展经济建设，规划期间净增加1116.0公顷，2010年将达到18251.23公顷。

1、城镇村及工矿用地。

根据城乡人口的增长和经济发展，城镇村及工矿用地将由1996年的12679.9公顷增至2010年的13013.3公顷。

其中占用耕地185.0公顷，非耕地148.4公顷。

城镇建设用地面积控制在6090.24公顷，其中中心城市建设用地规模控制在4280.0公顷（详见表三）。

2、交通用地。

1996年我区交通用地面积2690.6公顷，为适应我区经济发展，改善我区交通善，到2010年将增至3423.9公顷。

其中占用耕地628.5公顷，非耕地104.8公顷。

3、水利设施用地。

1996年我区水利设施用地1764.7公顷，为适应高产、高效农业需要，改善农用水浇条件，2010年调整为1814.0公顷，期内净增加49.3公顷。

其中占用耕地33.1公顷，非耕地16.2公顷（详见表四）（三）未利用地我区未利用地仅2185.12公顷，期内净减少1208.6公顷，2010年调整为976.5公顷。

五、土地利用分区根据我区的自然条件、土地利用现状及土地适宜性评价和土地的主导用途，结合国民经济计谋和对环境保护的要求，将我区的土地划分为九类用地分区：1、农业用地区农业用地区是指为发展农业生产需要划定的土地区域。

面积34352.13公顷，占全区土地总面积的53.10%。

本区主要用于发展粮食，蔬菜、经济作物的生产，通过增加收入，改进种植技术。

农业用地区土地利用管制规则：（1）农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；（2）鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。

（3）控制农业用地区内的农田转变用途。

国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地；（4）禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设。

禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。

2、园地区园地区是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土地区域。

面积4952.77公顷，占全区土地总面积的7.66%。

本区主要分布在河流两岸的沙滩及山丘的中低部，本区主要用于果品生产的发展。

园地区土地利用管制规则：（1）园地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途；（2）鼓励园地区内影响种植园业生产的其他用地调整到适宜的用地区；（3）控制园地区内耕地改变用途。