4.2政府采购法律制度1

• （7）监督权，采购人有权对采 购代理机构的整个采购活动进行 监督；（8）投诉权，采购人认 为自己的权益受到损害时有权向 政府采购监管部门投诉；（9） 检举权，任何采购人都有权向政 府有关部门检举政府采购过程中 的违法违规行为。
• 采购人的义务主要包括：（1） 市场调研义务，采购人有义务对 所要采购项目进行必要的市场调 研，包括对市场行情的调研，对 技术发展现状和发展趋势的调研 ；
• 二是，从公开的标准来看，政府 采购公开的信息要符合内容真实 、准确可靠、发布及时、便于获 得查找等标准。 • 三是，从公开的途径来看，政府 采购信息应当在省级以上人财政 部门指定的政府采购信息发布媒 体上向社会公开发布。
• （2） 公平竞争原则 • 公平竞争原则是实现政府采购目 标的重要保证。所谓的公平竞争 原则是指，政府在采购活动中要 在公平的前提下充分引入竞争机 制。
• 如《政府采购信息公告管理办法 》（财政部令第19号）、《政府 采购货物和服务招标投标管理办 法》（财政部令第18号）等。这 些部门规章细化了《政府采购法 》中的原则性规定。
• 3. 政府采购地方性法规和政府 规章 • 各地政府根据《政府采购法》并 结合本地区的实际情况，具有针 对性的颁布了规范本行政区有关 政府采购活动的地方性法规和政 府规章。
• 一是，从公开的内容来看，政府采 购应公开的信息包括政府采购法规 政策，省级以上人民政府公布的集 中采购目录，政府采购限额标准和 公开招标数额标准，政府采购招标 业务代理机构名录，
• 招标投标信息，财政部门受理政 府采购投诉的联系方式及投诉处 理决定，财政部门对集中采购机 构的考核结果，采购代理机构、 供应商不良行为记录名单等。
• （2）信息公开义务，采购人有 义务将有关政府采购信息和招标 结果向社会公开，以便增加政府 采购的透明度，接受社会监督；
• （3）筹资义务，采购人有义务 在项目采购实施前将采购资金落 实到或落实付款计划，并保证资 金来源的正当和合法；
• （4）协助义务，采购人有义务 全力协助采购代理机构开展采购 活动；（5）答疑义务，采购人 有义务对供应商提出的疑问和质 疑作出答复，但答复的内容不得 涉及商业秘密；
• 自2003年1月1日起实行。该法是规 范我国政府采购活动的根本性法律 ，也是制定其他政府采购法规制度 的基本依据。该法共有九章88条， 具体包括总则、政府采购当事人、 政府采购方式、政府采购程序、政 府采购合同、质疑与投诉、监督检 查、法律责任和附则。
• 2. 政府采购部门规章 • 目前为止我国还没有出台有关政 府采购的行政法规，但国务院各 部门，特别是财政部颁布了一系 列有关政府采购的部门规章，
• 3、 政府集中采购目录和政府采 购限额标准 • 政府采购实行集中采购和分散采 购相结合的原则。集中采购的范 围由省级以上人民政府公布的集 中采购目录确定。
• 属于中央预算的政府采购项目， 其集中采购目录由国务院确定并 公布；属于地方预算的政府采购 项目，其集中采购目录由省、自 治区、直辖市人民政府或者其授 权的机构确定并公布。
• 分散采购模式的优点是，有灵活 性、自主性强、能满足采购及时 性和多样性；缺点是，失去了规 模效益、加大了采购成本，会导 致资产的闲置和资金的浪费，不 利于国家的统一管理和监督、容 易滋生腐败等。
4．2．5 政府采购的当事人
• 根据《政府采购法》的规定，政府 采购当事人是指，在政府采购活动 中享有权利和承担义务的各类主体 ，包括采购人、供应商和采购代理 机构等。
• 比如，政府可以提通过调整采购 总量来调控社会总需求和总供给 ，促进两者的平衡；可以通过调 整采购品种数量和频率来调整 产业和产品结构；可通过对采购 地区的选择来平衡地区间的经济 发展等。
• （3） 活跃市场经济 • 政府采购遵循的是公平竞争的原 则，在采购活动中充分引入“优 胜劣汰”的竞争机制。这样会极 大的调动供应商参与政府采购的 积极性，并能促使其不断地提高 产品质量和服务水平。
• 社会团体是指，依法设立的由财 政供养的从事公共社会活动的团 体组织，如有关行业协会等。但 我国国有企业不属于政府采购的 主体范围。
• 2. 政府采购的对象范围 • 政府采购的对象包括货物、工程和 服务。其中，货物是指各种形态和 种类的物品，包括原材料、燃料、 设备、产品等；工程是指建设工程 ，包括建筑物和构筑物的新建、改 建、扩建、装修、拆除、修缮等； 服务是指货物和工程以外的其他政 府采购对象。
• （4） 诚实信用原则 • 在政府采购中，诚实信用原则约 束的是采购活动中的各方当事人 。所谓诚实信用原则是指，政府 采购当事人在政府采购活动中要 本着诚实、
• 守信的态度履行各自的权利和义务 ，讲究信誉、兑现承诺，不得散布 虚假信息，不得有欺诈、串通、隐 瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿 、销毁需要依法保存的文件，不得 规避法律法规，不得损害第三人的 利益。
• 4、 政府采购的资金范围 • 根据政府采购的上述定义，政府 采购资金为财政性资金，即预算 内资金、预算外资金以及与财政 资金相配套的单位自筹资金的总 和。它是划分采购行为是否属于 政府采购制度规范范围的重要依 据。
4．2．3 政府采购的原则与功能
• 1. 政府采购的原则 • 根据《政府采购法》的规定 ，政府采购应遵循公开透明原则 、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则。 • （1） 公开透明原则
• 与此同时，政府采购主要是在公 平竞争原则下采用招标投标的方 式进行，这样可以实现优胜劣汰 ，从而采购那些价廉物美的货物 、工程和服务，以提高采购资金 的使用效益。
• （2） 强化宏观调控 • 政府采购作为国家财政支出的重 要组成部分，是实现财政支出政 策的重要工具。政府采购可以通 过调整采购总量、采购时间、采 购项目、采购规划等方式来进行 宏观调控。
4．2．1 政府采购法律制度的基本构成
• 我国的政府采购法律制度由《政府采 购法》、国务院各部门特别是财政部 颁布的一系列部门规章以及地方性法 规和政府规章组成。形成了由中央到 地方，由上位法到下位法衔接较为严 密的制度体系。
• 1. 《政府采购法》 • 我国在政府采购法律制度建设方 面应该说起步比较晚，于2002年 6月29日第九届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议通 过颁布了《政府采购法》，
• 1. 政府采购的主体范围 • 政府采购的主体，即采购人，是 指使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或限额标 准以上的货物、工程和服务的国 家机关、事业单位、团体组织。 其中，
• 国家机关是指，各级国家权力机 关、行政机关、司法机关、党务 机关等；事业单位是指，依法设 立的履行科教文卫体医等公共事 业发展职能的机构和单位；
第四章 财政法规制度
4．2 政府采购法律制度
• 政府采购是一种政府行为，它的 本质是一种公款购买活动，即由 政府拨款进行采购。同时，它具 有资金来源的公共性、非营利性 、采购对象的广泛性和复杂性、 规范性、政策性、公开性等特征 。
• 政府采购作为国家财政支出的重 要组成部分，是实现财政支出政 策的重要工具，在加强国家的宏 观调控方面具有重要的意义。
• 从而带动了整个国内市场经济的 活跃和繁荣；从国际竞争的角度 看，政府采购有助于提高我国产 品在国际市场中的竞争力，并早 日进入国际政府采购市场。
• （4） 保护民族产业 • 根据《政府采购法》规定，在政府 采购中坚持“国货优先”原则，即 除极少数法定情形外，政府采购应 当采购本国货物、工程和服务。这 在一定程度上有利于保护民族产业 的发展。这也是当今社会许多国家 通行的做法。
• 实行集中采购模式的优点是，能 够实现规模效益、降低采购成本 、提高采购资金的使用效率，便 于统一管理和监督；缺点是，难 以适应紧急情况采购、难以满足 用户多样性需求，采购程序较复 杂、采购周期长等。
• 2. 分散采购模式 • 分散采购是指，由预算单位直接采购 所需货物、工程及服务的一种采购组 织实施形式。可以自行采购，也可以 委托集中采购机构在委托范围内的代 理采购。它的主要特点是，采购者与 使用者、采购权与使用权的合一。比 如，中国实行的是分散采购模式。
• 1. 采购人 • 采购人是政府采购中货物、工程 及服务的直接需求者。作为政府 采购的当事人，采购人应具备以 下特征：一是采购人主要是依法 进行政府采购的国家机关、事业 单位、团体组织；二是采购人的 政府采购行为从筹划、
• 决策到实施，都必须在《政府采 购法》等法律法规的规范内进行 。 • 采购人的权利主要包括：（1） 采购需求申请权，采购人有权根 据自身工作需要向政府有关部门 提出项目采购需求申请；
• 2. 政府采购的功能 • 政府采购是一种政府行为，它的 本质是一种公款购买活动，即由 政府拨款进行采购。它也是政府 调节经济的一种手段，在提高政 府的宏观调控方面具有十分重要 的意义。具体的功能如下：
• （1） 节约财政支出，提高采购 资金的使用效益 • 政府采购如采用集中采购模式的 话，在一定程度上可以扩大采购 规模，形成规模效应，有利于降 低采购成本，节约财政支出。
• （2）自行采购权，采购人有权自行 采购，也可以委托集中采购机构采 购；（3）自主委托权，采购人有权 自行选择采购代理机构；（4）参与 权，对于委托采购项目，采购人有 权参与采购文件的编制、有权参与 对供应商资格的审查、有权参与项 目评审；
• （5）合同签订权，采购人有权 根据确认的评审结果与中标或成 交供应商签订采购合同，也可以 委托采购代理机构代表其与供应 商签订合同；（6）验收权，采 购人有权对供应商的履约情况组 织验收，也可以将验收权委托给 采购代理机构；
• 它可以划分为竞争性原则和公平 性原则。 • 竞争性原则是政府采购的重要原 则。在当今市场经济条件下，要 提高政府采购的效率主要途径是 将竞争机制引入到采购活动中，
• 实现优胜劣汰，从而采购那些物 美价廉的货物、工程和服务，提 高采购资金的使用效益。目前， 政府采购竞争的主要方式为招标 投标。