让约束硬起来

诉讼 、国家 赔偿 制度 不 完善 有 理 性 、不够 规 范 的问题 。这 表
关 而 此起彼 伏 的环保 “ Ｐ Ｘ” 事 明 ． 今 后 的监 督应 当防止 “ 走 小
的倾 向 ． 把 直 接 民 件 背后 的决 策 失范 ．则 从 一个 路 不走 大路 ” 侧 面 反 映 出政 绩 考 核 的 Ｇ Ｄ Ｐ 主 监督 和 人 民代 表 大会 的 民主
冲 动 以 及 法 治 考 核 指 标 的 缺 监 督结 合起 来 ．把 体制 外 监督
失 。只有 从制 度 上加 力才 是加 与 体制 内监督 结合 起来 ．在形 强法治 、 破 除人治 的解决 之道 。 成 合 力上 下功 夫 ．使 我们 在法 除了加强制度建设 外 ． 促 治 之路 上走 得更好 更快 些
业 干部 ．在 我 们 的现 代化 建 设 官 ” 思 维定 式 的翻 版 社 会需 要 事 业 中 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 法 治 ． 人们 就 期 望 出 “ 有 法 治思 用。 按 照这 一 思维 定式 ． 当我 们 维 ” ． “ 能运 用 法 治方 式 ” 治 国理
体 制改 革 ．以企 业承 包 搞 活企
平 心而 论 ．这 样 的期 待 不
业 为 中心 的工 业 发展 和 城市 经 无道 理 。然 而 ，这 种 期待 的背
济 体 制改 革 ．并相 应 使用 和产 后 ， 却 隐 藏着 严 重 的人 治 痕 迹 ，
生 了一批 所谓 的农 业 干 部 和工 实 际上 是传 统 的人 们 期望 “ 清
进入 改革 开 放 的新 时代 ．当我 政 的官 员 。 无论“ 从天而降” ． 还
们提 出依 法 治 国 、建 设 社 会 主 是 “ 从地 里 冒出来 ” 。这 与古 戏
２ ０ １ ３ ． ３◆下 ◆ 领导文萃 ２１
台 上 苦 难 的人 们 希 望 出 一 个 工 作 ．甚 至不 论你 原来 是 否懂 “ 清官” ．乱世 中的 臣民希 望 出 法 ．只要 你代 表执 政 党去 治 国
发 展 、化解 矛 盾 、维 护 稳定 能 他 们作 为 所谓 “ 法 律人 ” 应 有 的
力” ． 成 为 我 们贯 彻 落实 党 的 十 贡献 当然人 们 也 希望 在 贯 彻
八 大 精神 的一 个 焦 点 问题 和 当 依 法 治 国建设 社 会 主 义法 治 国
务 之急 。
水 平 不 高 ：二是 都 认 同体 制 问 义 法 治 国家 的新 时 期 ．需 要 我
题 尤其是监督机制 不够完善 ． 们 的领导 干 部 能够 用 法治 的思 是 影 响从 传 统 的非 法治 思 维 与 维 和 法治 的方式 来 组 织经 济 建 方 式 向依 法 办事 转 变 的重要 因 设 、 推 动改 革 开放 、 进行 社 会 管 素 面对这 一现 实 ． 怎 样通 过 完 理 ．人 们 自然 希 望 组织 上 能 够 善 体 制 特 别 是 监 督 机 制 的 方 发 现 和使 用 一大 批 懂法 律 或 者 法． “ 提 高 领导 干 部运 用 法 治思 有 法律 背 景 的干 部 ．希 望 他 们 维 和 法治 方式 深 化 改革 、推动 能 够 为 中 国社 会 走 向法 治 发挥
有５ ０ ． ３ ％ 度 建设 的共识 和 当前一 些 制度 督 。这次 调查 问卷 中 ， ９ ． ２％的 官 员 认 为 的不尽 完善 。 比如 。 为什么 有 的 的群 众 和 ２
Байду номын сангаас
官 员掌 权 前后 判若 两人 ．凌驾 提 高依 法 办事 能力 的最 大 突破
于 法律 之 上 ？有 的公 职人员 只 口是加 强监 督制 约 这 源 于近
时代 ．既 然我 们希 望 我们 的领 作 可 行或 不 可行 的论 证 ：你 就
导 干 部有 法治 思维 ．善 于用法 必须 通过 法治 要求 的程 序 和方 治 方 法治 国理 政 ．我们 这 些希 法 ． 作 出决 策 ， 动用 公 共权 力组
望 者 的思 维是 不是 也 可 以作个 织 人 财物 资源 ．去实 现职 责 规
一
个“ 明君 ” 如 出一辙
理政 ． 只要你 执 掌 国家权 力 ． 只
其 实 ．我们 不 妨换 一 种 思 要 你 处 于 管 理 社 会 的 岗位 上 ． 维 。既然 我们认 定 我们 的 国家 你 就 必须 有法 治 的思 维 ．从 法
和社 会 已经进 人依 法 治 国的新 治 的角度 考 虑 问题 ． 权衡 利 弊 ，
家 的 战略 方针 、推 动 中 国走 向
纵 观改革 开放 ３ Ｏ多 年 的 法 治 的过 程 中 ．培养 和 锻炼 出
历 史 ．我 们 的经 济 和社 会 发展
一
批不 仅懂 法 律 ．还 具 备法 治
曾经经 历 过 以联 产 承包 责任 制 思 维 ．能运 用 法治 方 式治 国理
为标 志 的农 业 发 展 和农 村经 济 政 的领 导 干部 。
唯上 不 唯 法 ， 甘作 “ 家丁 ” 、 “ 家 年 来监 督尤 其 是 网络监 督 的成
奴” ？ 关 键是 权力 运行 机制 还不 效 ．也 反 映 出对 进一 步 加强 监 够公 开 透 明 ．干部 升迁 去 留还 督 的期 待 。 但 也要 看到 ． 目前 的 “ 电视 问政 ”效果 虽 不够 民主 。 又如。 信访 问题 之所 网络监 督 、 以突 出 ， 也 与司法 独 立性 不强 ， 然 不容 低估 ．也 存 在一 些不 够
进 官 员依 法 办事 还应 当加 强 监
解读 ５
让 约束硬起来
口游 劝荣 （ 中国法 学会 宪法 学研 究会 ）
此次问卷中，有两个问题 １ 一是都认为官员运用法治思维 是官民双方都 比较有共识的 ： ｌ 和法治方式处理Ｉ ＇ ． － － Ｊ 题的能力和
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