城乡二元结构下的教育公平政策性弊端及其革新路径探索
我国城乡基础教育不公现象的深层次分析
我国城乡基础教育不公现象的深层次分析摘要：城乡二元结构下的教育体制性障碍是我国基础教育不公的根源。
城乡二元教育体制衍生出来的教育政策弊端加剧了我国基础教育的不公。
城乡二元结构下社会分层和教育不公的恶性循环又使得我国基础教育不公持续扩大。
只有改革宏观经济政策以促进二元经济经构转换，因地制宜地推进城乡一体化以弱化城乡二元社会结构，辅以改革促进城乡基础教育公平的教育制度和政策，才能从根本上实现我国城乡基础教育的公平。
关键词：教育公平；城乡二元结构；社会分层中图分类号：g522.3文献标志码：a文章编号：1002—0845(2012)05-0080—03当前，我国城乡基础教育不公的现象已成为实现教育公平最突出的问题之一。
由于我国正经历着发展中国家工业化过程中普遍遇到的城乡二元经济结构问题，同时，还由于历史原因出现的城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构，因此，深入分析我国城乡二元结构下的基础教育不公的深层次原因，对于从根本上实现我国城乡教育公平有着重要的意义。
一、城乡基础教育不公的根源——城乡二元结构下的基础教育体制性障碍1 政府间的利益结构变动导致农村基础教育经费投入不足我国学者胡伟在《政府过程》一书中提出，中央政府和地方政府之间存在着张力，这种张力宏观层面上体现为政府体制在中央集权和地方分权两极间反复运动，微观层面上表现为对于具体公共政策的讨价还价。
由此可见，中央和地方权力的消长导致了双方财政收入关系的变化，从而影响了相对稳定的教育体制。
中央政府想尽量集中财源办它认为对国计民生至关重要的事情，地方政府则希望尽量发展地方利益，这是中央与地方围绕财源分配展开博弈的根本原因。
实行分税制后，我国县级政府实现的财政收入除“两税”要按比例上缴中央财政外，省、地市政府还将来源比较稳定、数额大的收入种类作为共享收入甚至固定收入。
同时一些省份对县级实行的“两税”增量收入也按比例分成，最终造成了财力越来越向上一级财政集中，县级财力越来越薄弱。
城市化背景下城乡教育失衡问题的原因及政府对策
城市化背景下城乡教育失衡问题的原因及政府对策改革开放以来，人民生活水平有了质的飞跃，人民群众对于优质教育教学资源的需求越来越强烈。
随着城市化进程的加快，城乡之间的教育水平差距越来越大并严重制约了教育公平。
城乡教育的均衡发展，更多地需要依靠教育主管部门的政策支持，而政策的制定又需要根据教育均衡发展的实际情况及问题有针对性地制定。
城乡教育教育均衡教育失衡〓政府对策一、城乡教育均衡发展的内涵城乡教育均衡发展的概念，是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
但是，中国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
农民进城务工成为农民工，是伴随着城市化进程新生的社会第三元。
这种教育的“三元结构”本质上是在城市内部形成的新的城乡教育二元结构，其外在表现是城市内部教育的双轨制，是对农民工及其随迁子女身份的制度歧视，是以流动人口为代表的弱势群体教育的边缘化。
二、城乡教育发展不均衡的原因分析城乡发展不平衡带来的城乡教育差距拉大的教育不均衡问题日益突出，城乡教育差距之严重，是多因素综合作用的结果，应当从政治、经济、文化等多个视角逐一进行分析。
（一）政治因素1.建国初期的城乡二元社会结构政策城乡二元社会结构是导致城乡教育差距的制度根源。
长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种“城市中心”的价值取向，它是一种农业哺育工业和农村支援城市的发展方略。
这一战略也强化了城乡教育发展的不均衡，在城乡二元结构日益强化的背景下，已衍生出二元教育结构。
整合与超越：城乡二元结构下教育公平的制度革新路径探索
阶层 的 良性 流动 。破除城 乡二元 教育 体制 ， 建城 乡 差异 。义务 教育标准 化 的实 行可 以有 效地 规 范 当地 构
一
体化义 务教育体制 势在必行 。
政府 的办学行 为 ， 迫使县级 管理 部 门将 优 良教 育 资源
首 先 ， 细化和 明晰 中央和 地方 政府 对义 务 教育 更多 地向落后学 校配置 ， 要 以达 到城 乡教 育均衡 发 展 的
筹 集和提供 。上级政 府 除 了在 业 务 上对 其 实 施 统一 地区情况适 当调整 比例 分 成 。越 是 落后 的地 区和 省 管 理和指导外 ， 只对 中、 小学教育 提 供少量 专项 补 助。 份 ， 越要 以上级投人 为主 。要 明确并 强化各 级政 府 的 但是 ， 把义 务教 育的 投资 支 出全 部下 划 到地 方 财政 ， 投人责任 ， 务 教育 阶段学 校教职工 的人员 经 费可 由 义
能根据 学校设 立标 准 ， 而是 设立 标准让 学 校 看齐 。纵 博弈 中处 于劣 势 ， 而导致包 括义 务教 育在 内 的公共 继
向上 ， 虑到生 源 的波 动 ， 准可 以适 当分 出层 次 ， 考 标 在 事 业发展 呈现城 乡不均衡 的态 势 。要解决 这个 问题 ，
应 用时 就低不 就高 ， 防止铺 张浪 费和在 利益 的 驱使 下 关 键在 于完善政府 体制 ， 建立 总体上 静态 稳定 和细 节
一
方政府 改造办学 条件薄弱 的学校 ， 使之 尽快达 到 国家
破 除城 乡二 元教 育体 制 。 建城 乡一 体 化 义 规定 的义务 教育阶段学 校办 学条件 的基本要 求 ； 构 各级
、Байду номын сангаас
务 教 育 体 制
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思摘要：党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
而城乡二元结构正是制约城乡发展一体化的主要障碍，当前城乡二元结构已经成为制约我国经济体制改革与经济社会发展的主要瓶颈。
因此，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因，提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。
文章拟从对建国以来我国城乡二元结构的现状、形成原因及影响的分析中，探寻解决城乡二元结构矛盾的主要途径，提出深化改革，统筹城乡经济发展的思路。
关键词：城乡二元结构；城市化；劳动力流动；城乡统筹；转型发展“二元制度”是发展经济学提出的一个概念，是指现代工业与传统农业并存。
城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种现象。
我国的城乡二元结构是在计划经济体制下，长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。
改革开放以来，特别是十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国一直致力于解决城乡二元结构的问题。
十八届三中全会指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
”但是时至今日，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元结构问题依然十分突出，已经成为制约我国经济发展和改革的重要阻碍。
因此解决城乡二元结构问题，统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措，具有深远的战略意义。
一、当前我国城乡二元结构的现状我国农业发展相对于城市工业化、现代化快速发展来讲，严重滞后，农民收入增长缓慢。
根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民人均可支配收入为28844元和9892元，城乡居民收入比为2.92：1，这已经是2002年以来的最低值。
城乡融合发展如何破解城乡二元困境
城乡融合发展如何破解城乡二元困境在当今社会的发展进程中，城乡二元结构所带来的困境日益凸显，成为制约经济社会可持续发展的重要因素。
城乡之间在经济、社会、文化等方面存在的差距，不仅影响着社会的公平正义，也阻碍了全面建设现代化国家的步伐。
那么，如何通过城乡融合发展来破解这一困境呢？城乡融合发展的关键在于打破城乡之间的制度壁垒。
长期以来，户籍制度将人口分为农村户籍和城镇户籍，这在一定程度上限制了人口的自由流动，导致农村劳动力难以在城市获得平等的就业、教育、医疗等机会。
因此，改革户籍制度，消除户籍背后的福利差异，实现城乡居民身份的平等，是推动城乡融合的重要前提。
产业融合是城乡融合发展的核心动力。
农村产业发展相对滞后，主要以传统农业为主，附加值低。
要实现城乡融合，就需要推动农村产业的转型升级，促进农业与工业、服务业的深度融合。
例如，可以发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品的附加值；利用农村的自然风光和民俗文化，发展乡村旅游、休闲农业等服务业，增加农民的收入来源。
同时，城市的产业也可以向农村拓展，通过建设产业园区、农业科技示范基地等，带动农村产业的发展。
基础设施建设是城乡融合的重要支撑。
目前，农村在交通、通信、水电等基础设施方面与城市存在较大差距。
要加强农村基础设施建设，加大对农村道路、桥梁、电网、水利等方面的投入，改善农村的生产生活条件。
同时，要推进城乡基础设施的互联互通，实现城乡基础设施的共建共享，让农村居民也能享受到与城市居民同等的基础设施服务。
公共服务均等化是城乡融合的重要目标。
教育、医疗、文化等公共服务在城乡之间的差距较大，农村居民难以享受到优质的公共服务资源。
为了实现公共服务均等化，需要加大对农村公共服务的投入，加强农村教育、医疗、文化等设施的建设，提高农村公共服务的供给水平。
例如，可以通过改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，吸引优秀教师到农村任教，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生机构的建设，提高农村医疗服务水平，解决农村居民看病难、看病贵的问题；丰富农村文化生活，建设农村文化活动场所，开展形式多样的文化活动，满足农村居民的精神文化需求。
城乡教育均衡化发展路径研究
城乡教育均衡化发展路径研究随着我国城乡发展不平衡的问题逐渐凸显，城乡教育均衡化成为了一个迫切需要解决的问题。
城乡教育均衡化发展路径的研究具有重大的理论和现实意义。
本文将探讨城乡教育均衡化的发展路径以及相应的对策。
一、城乡教育现状分析城乡教育发展不均衡是普遍存在的现象。
首先是城市教育资源丰富，教育设施完善，师资力量雄厚，教育质量较高；而农村地区则面临教育资源匮乏、教育条件差、师资力量不足等问题，导致农村教育质量普遍较低。
这种不均衡的教育现状，不仅限制了农村地区居民的教育机会，也影响了他们的发展。
因此，城乡教育均衡化的发展路径亟待研究。
二、城乡教育均衡化发展路径探讨（一）提升农村基础教育水平农村基础教育是城乡教育均衡化的重要组成部分，提升农村基础教育水平是实现城乡教育均衡化的基础。
针对农村教育资源匮乏、师资力量不足等问题，应加大投入，改善农村学校的硬件设施和软件设施，提高农村教师的培训质量，增加农村教师数量，从而提升农村基础教育的质量和水平。
（二）发展职业教育，促进农村经济发展农村地区经济发展相对滞后，缺乏高素质的劳动力。
因此，发展农村职业教育，培养农村地区的技术人才，有助于提高农村人员的就业能力和创业能力，推动农村经济的发展。
政府应该加大对农村职业教育的支持力度，建设更多的职业学校，提供更多的职业培训机会，为农村地区发展提供人才支持。
（三）加强教育资源的再分配为了实现城乡教育均衡化的目标，需要加强教育资源的再分配。
政府应该制定相应的政策，调动城市教育资源的流动性，将一部分教育资源下沉到农村地区，提高农村地区的教育水平。
同时，也要加大农村地区教育资源的建设力度，提高农村地区的教育资源供给能力。
只有通过教育资源的再分配，才能实现城乡教育的均衡发展。
三、城乡教育均衡化发展路径的对策（一）加大投入力度城乡教育均衡化需要加大财政投入力度，提高城乡教育发展的基础条件。
政府需要加大对农村教育的财政投入，改善农村学校的硬件设施和软件设施，提高教师的待遇，增加教师的数量。
城乡教育一体化体系重构与制度创新中国教育二元结构及其破解
城乡教育一体化体系重构与制度创新中国教育二元结构及其破解一、概述随着中国社会经济的快速发展，城乡差距逐渐显现，其中城乡教育差距尤为引人关注。
城乡教育二元结构，作为一种典型的社会经济现象，已经严重影响到了教育公平和社会公正。
为了打破这种二元结构，推动城乡教育一体化发展，本文将对城乡教育一体化体系的重构与制度创新进行深入探讨。
我们将对城乡教育二元结构的现状进行深入分析，揭示其产生的历史原因和现实困境。
在此基础上，我们将提出城乡教育一体化发展的必要性，以及如何通过制度创新来推动这一进程。
我们将探讨城乡教育一体化体系重构的具体路径。
这包括教育资源的均衡配置、教育机会的公平分配、教育质量的共同提升等方面。
我们将从政策制定、资金投入、师资建设等多个角度，提出具体可行的措施。
我们将对城乡教育一体化发展的前景进行展望，以期通过我们的研究，为推动城乡教育公平、提升教育质量、实现教育现代化提供有益参考。
在这个过程中，我们也将持续关注城乡教育一体化的实践进展，以期不断完善和深化我们的研究。
1. 阐述研究背景与意义城乡教育一体化体系重构与制度创新是中国当前教育领域的重要课题。
这一研究背景源于中国教育体系中存在的二元结构，即城市和农村地区在教育资源、教育质量和教育机会等方面存在明显的差距。
这种二元结构导致了教育不公平现象的加剧，限制了农村地区和弱势群体的发展机会。
促进教育公平：通过重构教育体系和创新制度，确保所有学生，无论其城乡背景，都能享有平等的教育机会和资源。
提高教育质量：通过优化资源配置和加强师资队伍建设，提升农村地区和薄弱学校的教育质量，缩小城乡教育差距。
推动社会经济发展：教育是社会发展的基石，城乡教育一体化有助于培养更多高素质人才，推动城乡经济社会的协调发展。
对城乡教育一体化体系进行重构和制度创新，不仅具有重要的理论意义，而且对于促进教育公平、提高教育质量和推动社会经济发展具有深远的现实意义。
2. 定义城乡教育一体化及其重要性城乡教育一体化，指的是通过一系列的政策和措施，消除城乡教育之间的二元结构，实现城乡教育资源的均衡配置和优化配置，推动城乡教育质量的共同提升和协调发展。
城乡义务教育师资配置的不合理诱因及破解策略论文
城乡义务教育师资配置的不合理诱因及破解策略论文城乡义务教育师资配置的不合理诱因及破解策略论文[摘要]我国长期以来实行的城乡差别发展模式在事实上造成了城乡义务教育的不平等，尤其是师资配置的不平等。
以山东省为例，当前城乡义务教育师资配置存在严重的不合理性，其原因主要有：城乡二元制社会结构的反映；有效监督管理机制的缺乏；教师分配政策中的城市本位；城乡经济文化发展水平的差异。
从政府层面来说，打破城乡二元结构藩篱、增加农村教育投入、调整中小学教师编制标准、完善教育监督机制等是合理配置城乡义务教育师资的关注点。
[关键词]教育公平；城乡叉务教育；师资配置社会平等是人类永恒的追求，而教育平等作为社会平等在教育上的体现，是人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上都享有同等受教育的权利。
但教育平等是相对的，教育不平等是绝对的。
合理配置教师资源是城乡教育平等的基础和保障。
但目前山东省城乡师资力量差距明显。
基于研究需要，本文探讨在微观领域即同一区域内城乡义务教育校际师资配置不合理现象。
一、城乡义务教育师资配置不合理的表现(一)农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术水平以及教育教学能力。
2008年山东教育绿皮书统计数据显示，山东省城乡教师学历层次差距很大。
如：2005年具有本科学历的农村初中教师只占26.02％，而城市是64.36％；具有专科及以上学历的农村小学教师只占43.88％，但城市是79.20％。
职称水平可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平也低于城市教师。
2007年，城市初中教师具有高级职称的比例是19.25％，而农村初中仅为8.14％；城市小学教师具有高级职称的比例是2.07％，农村小学仅为1.25％。
(二)农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编农村教师年龄结构呈老龄化趋向。
2007年，城市初中教师中50岁以上的占5.45％；农村初中教师年龄在50岁以上的占7.91％。
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城乡二元结构下的教育公平:政策性弊端及其革新路径探索
作者：李淼， LI Miao
作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院,北京,100732
刊名：
清华大学教育研究
英文刊名：Tsinghua Journal of Education
年，卷(期)：2012(5)
1.李淼;王岩教育公平的实现:基于制度和政策角度的分析[期刊论文]-湖北社会科学 2011(01)
2.新都区教育局成都市新都区教育局重大行政决策事项专家咨询论证制度(试行) 2008
3.驻日使馆教育处日本的义务教育经费国库负担制度 2003
4.李娜韩国推进公平教育的经验及对我国的启示探析[期刊论文]-继续教育研究 2011(02)
5.黄忠敬美国政府是如何解决教育公平问题的--教育政策工具的视角[期刊论文]-教育发展研究 2008(21)
6.吴琼美国开端计划的教育公平取向及其启示[期刊论文]-幼儿教育 2008(06)
7.王强从"规模效益"到"机会均等":二战后美国推进城乡教育和谐发展的路径选择[期刊论文]-比较教育研究 2007(09)
8.史宁中;柳海民中国农村基础教育:问题、趋势与政策建议[期刊论文]-教育研究 2005(06)
9.李艳;李双名渗透职业教育:农村义务教育的理性选择 2009(02)
本文链接：/Periodical_qhdxjyyj201205007.aspx。