我国入境旅客携带物检疫问题与对策
出入境人员携带物检疫管理办法
出入境人员携带物检疫管理办法一、背景介绍随着全球化的加速推进，人员的跨境流动越来越频繁。
针对出入境人员可能携带的病原微生物和动植物疫病等风险，各国纷纷制定了相应的出入境人员携带物检疫管理办法。
这些管理办法旨在保护国内动植物卫生安全和公共卫生安全，并防止跨境疾病传播。
二、管理办法内容管理办法通常包括以下几个方面：2.1 携带物的分类根据风险等级和检疫要求，携带物一般被分为三类： - 第一类：无需检疫的物品，如个人行李、衣物等； - 第二类：需要申报的物品，如动植物及其制品、疫苗、血液制品等； - 第三类：禁止携带的物品，如病原微生物、动植物疫病的传播媒介等。
2.2 申报要求对于第二类物品，出入境人员需要在入境或出境前申报并接受检疫部门的查验。
申报的内容包括物品种类、数量、产地及原材料等。
检疫部门会根据风险评估结果决定是否允许携带物品进入或离境。
2.3 检疫查验检疫部门会对申报的物品进行查验，包括检查文件、物品包装、标签等。
对于动植物及其制品，还会进行检验、采样和送检。
根据检疫结果，检疫部门会决定是否批准携带物品进入或离境。
2.4 违法处罚措施对于未经申报携带第二类物品或携带禁止携带的第三类物品的出入境人员，相关管理办法通常规定了一些处罚措施，如罚款、没收违法物品等。
2.5 协同合作为了更好地管理出入境人员携带物，各国通常会加强国际合作，与其他国家共享信息和经验。
此外，还会与各相关部门进行协同，比如海关、边防、卫生等部门，以便更有效地进行物品检疫。
三、管理效果评估为了评估出入境人员携带物检疫管理的效果，各国会定期进行评估和监测。
评估的内容包括携带物检疫的合规性、违规率、检疫结果准确性等。
评估的结果将为改进和优化管理办法提供参考。
四、管理办法的意义和挑战出入境人员携带物检疫管理办法的实施对于保护国内卫生安全、动植物健康和公共卫生至关重要。
然而，管理办法的实施也面临一些挑战，如： - 大量的检疫工作需要人力资源和物力资源的支持； - 不同国家的检疫标准和流程存在差异，加大了协同合作的难度； - 对于一些新的、未知的病原微生物和动植物疫病，检疫工作可能会面临挑战。
海关对旅客携带动、植物及其标本进出境如何管理？
问：海关对动植物进出境如何管理？答：对动植物实施检疫是为了保护我国农、林、牧、渔业⽣产和⼈民⾝体健康，维护对外贸易信誉，履⾏国际间义务，防⽌危害动植物的病、⾍、杂草及其它有害⽣物由国外传⼊或由国内传出。
根据《中华⼈民共和国进出⼝动植物检疫条例》的规定，进出⼝应受检疫的范围包括：1．动物：家畜、家禽、野⽣动物、蜜蜂、鱼、蚕等。
2．动物产品：⽣的⽪张、⽑类、⾁类、脏器、油脂、⾎液、蛋类、精液、⾻蹄、⾓等。
3．植物：栽培植物、野⽣植物及其种⼦、苗⽊、繁殖材料等。
4．植物产品：粮⾷、⾖类、棉花、油类、⿇类、烟草、籽仁、⼲果、鲜果、蔬菜、⽣药材、原⽊、饲料等。
根据规定，凡属应当施⾏动植物检疫的进出⼝货物，都应当在报关前报请⼊境或出境⼝岸的动植物检疫机构实施检疫，由动植物检疫机构发给《检疫放⾏通知单》或在货运单据上加盖检疫放⾏章后，再向海关申报。
旅客携带植物种⼦、苗⽊等进境，必须向海关申报，海关交由动植物检疫部门检疫，禁⽌⽣的动物产品邮寄⼊境，邮寄进境这类物品与植物、植物产品，也由⼝岸动植物检疫部门进⾏检疫处理。
问：海关对旅客携带濒危和珍贵动植物（均含标本）及其种⼦和繁殖材料进出境，有什么管理规定？答：我国是《濒危野⽣动植物种国际贸易公约》的成员国。
中华⼈民共和国国务院在《关于严格保护珍贵稀有野⽣动物的通令》中规定：“禁⽌珍贵稀有野⽣动物及其产品的出⼝。
如有特殊需要出⼝时，必须按国家规定严格履⾏审批⼿续，并由中华⼈民共和国濒危物种进出⼝管理办公室核准，发给允许出⽉证明书。
”因⽽，凡出⼝珍贵稀有动物，如⼤熊猫、⾦丝猴、台湾猴、羚⽺、⽩唇⿅、⿊⿅、⽩鳍豚、扬⼦鳄、中华鳍、⽩鳄、褐马鸡、雉钨、⿊颈鹤。
丹顶鹤、⽩鹤、朱鹞、⿊鹤、天鹅、黄腹⾓雉、绿尾虹雉、⽩冠长尾雉、多种长臂猿、叶猴、⽑冠⿅、雪豹、野骆驼等以及这些动物的产品标本，在出⼝报关时，都应向海关递交允许出⼝证明书。
⽆允许出⼝证明书，则不准携带、邮寄、托运出⼝。
浅析动物检疫常见的问题及措施
浅析动物检疫常见的问题及措施动物检疫是国家重要的保障措施之一，其目的是防止动物传染性疾病的传播，保护人类健康和动物资源。
然而，在动物检疫过程中，会出现一些常见的问题，为此，以下浅析部分问题并提出相应的措施。
一、入境动物携带病原体入境动物往往来自不同的环境和地域，如果没有进行检疫，就可能携带各种动物病原体进入国内，从而导致疫情的发生。
比如，曾经有人将感染猪链球菌的仓鼠引入中国，导致猪链球菌感染病例不断增加，给养殖业和居民生活带来极大的危害。
应对措施：完善入境动物检疫制度，严格按照规定进行检测和隔离，对于可能携带病原体的动物要进行彻底检查，确保不会携带病原体进入国境。
加强卫生教育，提高公众的卫生意识，减少人们对于异地动物带回来的盲目追求。
二、动物管理不合规一些饲养者或运输人员在动物管理过程中存在不合规情况，比如使用药物不当、饮食管理不规范、环境卫生差等。
这些不合规行为将影响动物身体健康，容易患上传染病，再加上缺乏检测，就可能导致疫情的传播。
应对措施：加强对于各类从业人员的专业培训和管理监督，确保动物的健康、饮食、环境等方面得到规范管理。
加强与养殖企业的联合检查和诊断，及时发现和处置风险动物，避免疾病传播。
同时，建立健全动物排放和处理机制，保证环境卫生水平。
三、监测体系不健全动物检疫工作需要建立健全的监测体系，及时发现和控制传染性疾病。
但是由于一些管理措施不到位，监测体系不健全，就可能发生漏报、误报等情况，给动物和人类生命造成危害。
应对措施：建立完善的动物疫情监测体系，加强病原体的检测和分析，及时报告疫情。
同时，加强与兽医机构的联合，建立健全疫区划分和动物运输证明管理等制度，保障动物检疫的有序开展。
四、缺乏国际合作机制在全球化背景下，动物疫情已经成为了国际公共卫生问题，需要各国共同合作，建立有效的国际合作机制。
对于一些有传染性动物疫情的国家或地区，是否提供实时信息、是否积极配合国际组织和其他各国一起协力应对，不同国家态度不同，甚至存在态度消极的情况。
我国入境旅客携带物检疫问题与对策
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对外 圣
在危 害不容小视 。其本身极大地增加了疫情疫病传 人风
王 英我 入 旅 携 物 疫 题 对 桂 ：国 境 客 带 检 问 与 策
在入境旅 客相 对密集 、 获违规 携带 物相对集 中的 查 １岸 ， ２ 合理利用 、 学实施行 政处 罚措施 ， １ 科 除现 场发现移
９ ８ ％ ， 客携带违规 动植 物及其 产 品入境 已经 成为 外 ．１ 旅 来生物入侵的重要通道 。
２ ．疫情疫病传入
、
入境 旅客携带物检疫现 状
我国入境旅客携带 行李 物品必须经过 海关“ ｘ光” 检 测机进行过机 ， 检疫人员与 海关合作 实行 “ 机二屏 ” 一 共 同把关 ， 必要 时开包 抽查 行李 物品 。对 旅客规 定入 境 申 报的特殊物品受理 申报 时 ， 求旅 客提 供输 出 国家或地 要 区官方卫生和动植物检疫证 书 、 动植物检疫 证明等 材料 。 如需办理入境检疫 审批 手续 的 ， 须按 有关规 定 办理 审 必 批， 发现是 国家规 定禁 止入境 物 品及规定 需 申报但 没有 申报的物品一律作 截 留 、 销毁 和退 回处理 。旅 客 出 国旅
旅客入境检验检疫要求.
旅客入境检验检疫要求
一、入境旅客的检疫要求
根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定，有发热、寒战、咳嗽、呼吸困难、腹泻、呕吐等体征或症状之一的旅客，以及患有传染性疾病、精神病的旅客，须主动口头向检疫官员申报，并接受检验检疫。
在航行过程中出现上述症状的旅客请及时报告机组人员，到达后由机组人员通知检疫官员，实施检验检疫。
来自世界卫生组织发布的黄热病疫区的旅客，请主动向检疫官员出示有效的黄热病预防接种证书。
二、入境旅客携带物（包括随身携带物和托运行李）的检疫要求
（一）根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则规定，微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品必须事先经各地检验检疫部门特许批准。
如您携带了上述物品，应主动向检疫官员口头申报，并接受检验检疫。
（二）根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例规定，下列物品禁止携带入境。
1、植物及植物产品。
包括：种苗花卉、水果、大豆、小麦、辣椒、西红柿、茄子等。
出入境人员、携带物、邮寄物、快件的报检与管理
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任务一出入境人员、携带物的报检与管理
检验检疫人员通过加强对出入境人员的医学巡视、红外线体温检测，采 用现代科技手段和科学合理的监督管理办法加强对出入境人员携带特殊 物品的检疫巡查、X光机检查、抽查等。提高检验检疫工作的有效性， 严防疫病传入或传出，防止禁止进境物入境
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任务二出入境邮寄物、快件的报检与管理
(4)对应当实施检验检疫的出入境快件，未经检验检疫或者经检验检疫 不合格的，不得运递。
(5)检验检疫机构对出入境快件需做进一步检验检疫处理的，检验检疫 机构可以封存，并与快件运营人办理交接手续。
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工作情境四 城市维护建设税及教育费附加 的核算与申报
4.邮寄物属微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品
(三)邮寄物检验检疫
1.入境检疫
(1)申报。 (2)检疫。 (3)放行和处理
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任务二出入境邮寄物、快件的报检与管理
2.出境检授 (1)申报。出境邮寄物有下列情况之一的，寄件人须向检疫机构报检，
由检验检疫机构按照有关国家或地区的检验检疫要求实施现场或实验室 检疫。 ①寄往与我国签订双边植物检疫协定的国家，或输人国有检疫要求的。 ②出境邮寄物中含有微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等 特殊物品的。 ③寄件人有检疫需要的。 (2)检疫。出境邮寄物经检验检疫机构检疫合格的，由检验检疫机构出 具有关单证，由邮政机构运递。经检疫不合格又无有效方法处理的，不 准邮寄出境
中国入境携带物品规定
中国入境携带物品规定
中国入境的携带物品规定根据不同的情况和种类，可以分为以下几类：
1. 个人物品：游客入境时，可以携带一些个人物品，如衣物、鞋帽、化妆品、洗漱用品等。
这些物品一般不需要申报，数量不宜过多，适量即可。
2. 电子产品：个人入境时可以携带手机、平板电脑、笔记本电脑等一些常用的电子产品。
一般情况下，这些电子产品可以申报或不申报，但如果数量过多或价值较高的话，建议进行申报以避免产生不必要的麻烦。
3. 珠宝、贵重物品：入境时携带的珠宝、贵重物品需要申报，以证明其合法来源，并支付相应的税费。
同时，也需要携带合法的购买凭证，如发票、证书等。
4. 烟草和酒类：根据规定，入境游客可以携带一定数量的烟草和酒类。
具体的允许携带数量会根据相关法律法规的改变而有所调整，一般需要进行申报，并支付相应的税费。
5. 食品：入境时携带的食品需要根据相关规定进行申报，特别是对于肉类、奶制品、植物种子、新鲜水果等需要格外注意。
一些特殊的食品可能会受到检疫和卫生要求的限制，需要进行必要的检疫手续。
总结来说，中国入境的携带物品规定主要是为了确保国家的安
全、卫生和税收利益。
游客在入境前应事先了解相关规定，并依法进行申报和缴税，以避免不必要的麻烦和罚款。
提升海关出入境检验检疫流程的几点措施
提升海关出入境检验检疫流程的几点措施随着全球化进程的加快，出入境旅游、贸易往来日益频繁，海关出入境检验检疫工作显得尤为重要。
为了提升海关出入境检验检疫流程，加快通关速度，提高查验效率，需要采取一系列措施来优化流程。
以下是几点提升海关出入境检验检疫流程的措施：一、引入先进技术装备在海关出入境检验检疫流程中，采用先进技术装备是提升效率的关键。
通过引入物联网技术和大数据分析技术，可以实现货物追踪、自动识别和实时监控，减少人工干预，提高查验效率。
使用高分辨率的X光扫描仪和生物安全检测设备，可以快速准确地识别违禁品和危险物品，加强对入境物品的监管，保障国家安全和公共卫生。
二、简化手续办理流程对于出入境旅客和货物的清关手续，应当采取简化办理流程的措施，减少不必要的繁琐程序，提高通关效率。
可以利用信息化技术，实现电子化申报、自助查验和无纸化通关，让旅客和货物能够在最短的时间内完成出入境手续办理，提高通关速度，降低通关成本。
三、加强人员培训和管理海关出入境检验检疫流程的提升，需要依靠专业化的人员队伍。
在人员培训方面，应当加强对海关人员、检验检疫人员和边检人员的培训，提高其专业水平和技术能力，使其能够熟练操作先进技术装备，熟悉国际标准和规范，提高查验效率和准确性。
加强对人员的管理，建立健全的绩效考核制度，激励人员积极性，保持队伍稳定和高效运转。
四、加强国际合作和信息共享在海关出入境检验检疫流程中，国际合作和信息共享是非常重要的。
海关、检验检疫和边检部门应当加强与其他国家相关部门的合作，建立信息互通共享机制，分享情报资料和经验技术，共同应对跨境犯罪和传染病的威胁，加强国际联防联控，提高海关出入境检验检疫的安全防范和卫生保障水平。
五、优化监管模式和服务理念海关出入境检验检疫流程的提升，还需要优化监管模式和服务理念。
在监管模式方面，可以探索建立“单一窗口”服务平台，整合各项功能服务，实现一体化管理，统一监管，便利通关。
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2012年第8期总第218期
【经贸管理】
我国入境旅客携
带物检疫问题与对策
王桂英
（天津商务职业学院，天津300221）
［摘
要］我国对旅客携带物品入境实施严格监管，但旅客违规携带国家禁止携带入境的动植物及其产品入境的情况在各旅检口岸屡禁不止，对人体健康和环境造成很大危害。
从管理和技术创新的角度提出了改进入境旅客携带物检疫工作的对策建议。
［关键词］入境旅游;旅客携带物;卫生检疫
［中图分类号］F740.43
［文献标识码］B
［文章编号］2095－3283（2012）08－0093－02作者简介：王桂英，女，天津商务职业学院国际物流系商检教研室主任，讲师，研究方向:出入境报检业务。
随着我国对外开放不断深入，国际交往日益频繁，出入境旅客数量逐渐递增。
我国对旅客携带物品入境实施严格检疫及监管，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《进口废旧物品卫生检疫管理规定》《出入境人员携带物检疫管理办法》等法律法规要求，入境旅客携带生物制品等入境必须向口岸卫生检疫机关申报并接受检验检疫，不允许进口的物品禁止入境。
但旅客违法违规携带国家禁止携带入境的动植物及其产品入境的情况在各旅检口岸屡禁不止，对人体健康和环境造成很大危害。
一、入境旅客携带物检疫现状
我国入境旅客携带行李物品必须经过海关“X 光”检测机进行过机，
检疫人员与海关合作实行“一机二屏”共同把关，必要时开包抽查行李物品。
对旅客规定入境申报的特殊物品受理申报时，要求旅客提供输出国家或地区官方卫生和动植物检疫证书、动植物检疫证明等材料。
如需办理入境检疫审批手续的，必须按有关规定办理审批，
发现是国家规定禁止入境物品及规定需申报但没有申报的物品一律作截留、销毁和退回处理。
旅客出国旅行、探亲访友和归国携带宠物和物品，如果违反了相关法律规定，不仅相关物品要被扣留，旅客本人还要面临处罚，
甚至被追究刑事责任。
二、旅客携带禁止携带物带来的严重问题1.外来生物搭车入侵
外来生物入侵在我国已经是一个非常严峻的问题，外来入侵物种在新的生态环境中适应、定居、自行繁衍和扩散，与当地物种竞争资源和生存空间，直接破坏当地生态系统，
降低本土生物多样性，造成当地物种的消失和灭绝，影响农、林、牧、渔业生产，威胁人类健康和食品安全。
据世界自然资源保护联盟（IUCN ）的报告，外来入侵物种给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元。
而在我国，据环保部门统计，每年外来入侵物种给我国造成的经济损失高达约2000亿元。
据国家质检总局发布的数据，2012年4月，出入境检验检疫机构在进境农产品检疫过程中共截获有害生物1740种45594次，其中检疫性有害生物125种4226次，一般有害生物1615种41368次，其中旅客携带物检疫占9.81%，旅客携带违规动植物及其产品入境已经成为外来生物入侵的重要通道。
2.疫情疫病传入
根据
《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十一条规定：“入境、出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品的携带人、托运人或邮递人，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫，未经卫生检疫机关许可，不准入境、出境。
”随着我国对外开放的不断深入，
国际交往的日益频繁，特别是国内院校和科研院所与国外的交流合作越来越广泛，出入境特殊物品的种类和数量呈逐年上升的趋势。
如2012年4月15日，深圳罗湖检验检疫局在入境旅客携带物中一次性查获特殊物品4200支，
其中包括PAC3酶联免疫分析试剂、DNA 分析试剂、人体血清、兔血清、兔血白蛋白等，种类繁多、规格大小不一。
该批货物为两名广州某医药研究院工作人员受同事所托从美国携带回国，无法提供出入境特殊物品卫生检疫审批单和有效成分证明、产品说明书等资料，工作人员依法将该批次物品移交监管科处理。
不经严格检疫、走非法途径进入国内的特殊物品潜
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王桂英：我国入境旅客携带物检疫问题与对策
在危害不容小视。
其本身极大地增加了疫情疫病传入风险；不合理的运输方式和保存方法导致制剂泄露或功用的丧失，带来直接污染或经济损失；进入科研机构、生产企业后由于生产、
工艺水平等原因可能无法对病原体彻底灭活导致水、环境的污染；对国内生物制剂生产商正常商业行为造成冲击，
不利于营造公平的市场竞争环境。
3.安全卫生环保多方隐患
以深圳市皇岗检验检疫局下辖的皇岗口岸和福田口岸为例，2008年1月—2010年2月，皇岗和福田口岸共从入境旅客携带物中截获废旧物品101批次，包括废旧衣物、旧电池、旧轮胎、旧床上用品、废铝碎料、旧电子元件、
旧墨盒、旧汽车灯、废塑料和旧发电机等。
其中最多的是废旧衣物，共71批、1570千克；其次是旧电池，共11批，
1508个。
境外没有经过检验检疫的废旧物品进入国内存在安全、
卫生和环保等多方面隐患。
一是对人体健康造成威胁，废旧物品特别是废旧衣物由于未经消毒，极有可能携带细菌和病毒，一般的清洗、熨烫并不能杀死所有的病原微生物，存在极大的卫生安全隐患；二是影响我国的农、林、牧业生产，废旧轮胎、废塑料、废五金等粘着的泥土及其他污物极易成为动物传染病、人畜共患病及杂草籽、植物病菌的传播媒介；三是易对环境造成污染，
废旧电池含有大量的镍、镉等重金属物质，废塑料很难降解，是当今社会主要的环境污染物，废五金可能含有放射性物质，易造成放射性污染；四是可能造成事故的发生，没有经过检验的废旧轮胎经过翻新使用存在交通安全隐患，旧电池特别是旧手机电池存在爆炸的危险。
三、优化完善入境旅客携带物检疫工作的对策建议针对旅客携带物检验检疫查获困难、漏检率高的现状，为加强旅客携带物检验检疫工作，提高检出率，杜绝禁止携带物出入境，防止有害生物的传入、传出和扩散，从管理和技术创新的角度提出以下对策建议：
1.加强政策宣讲
从入境旅客携带物检疫工作中查获批次之多、涉及人员之广可以看出，
老百姓的卫生检疫知识还相对匮乏，存有侥幸心理。
因此，加强政策宣讲，提升人民群众的风险意识、责任意识、法律意识任重而道远。
2011年12月，国家质检总局起草了
《出入境人员携带物检疫管理办法（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见；2012年初，国家质检总局又出台了新的
《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》，借新的管理规定出台之机，可以广泛利用新闻媒体等渠道向社会进行政策宣讲，从源头上减少非法携带入境的主观需求。
2.建立信息档案和追溯机制
在入境旅客相对密集、查获违规携带物相对集中的口岸，合理利用、科学实施行政处罚措施，除现场发现移交监管科实施行政处罚外，应考虑建立信息档案和追溯机制，
对于多次违法的个人和机构记录在案，必要时予以追究责任，形成威慑作用。
3.完善“人—机—犬”查验模式
随着入境旅客携带物、邮寄物数量急剧增加，植物疫情传入的风险加大，
应加强组织领导，合理设置机构、配置人员，全面提高队伍素质，增加查验设备投入，加强能力建设，为全面履行旅检工作职责创造必要条件。
以云南瑞丽口岸为例，其实施“人—机—犬”三位一体检疫查验新模式后成效显著，
旅客携带物查验批次、违禁物品截获批次均增幅明显。
截至2012年4月底，新模式共检疫查验旅客携带物8805批次，
截获违禁物品69批、6831千克，查验批次和截获批次分别为2011年同期的1.77倍和7.67倍。
充分利用现有基础设施、查验设备，发挥好“一机双屏”和“人—机—犬”查验模式作用，对于入境旅客携带物检疫工作至关重要。
对尚未开展检疫犬查验的单位，建议结合自身情况，积极推进检疫犬应用工作。
4.加强检疫处理技术的研究和应用
加强检疫处理技术的研究和应用，可以有效提高检出率，及时发现疫源，御疫病于国门之外；可以有效控制动植物疫病的扩散和传播，提高检疫处理效果。
5.加强检疫人员的责任心和使命感
由于当今动植物疫病疫情错综复杂，旅客携带物品种类数量繁多，这就要求检验检疫人员要时刻保持清醒头脑，具备强烈的紧迫感和责任感，充分发挥专业特长，细化、量化分工，使入境旅客携带物检疫查验工作制度化、规范化，在检疫查验时要全面、细心，不断加大疫情防控力度，有效防范入境动植物及其产品带来的风险，为维护我国生态安全、促进经济与社会可持续发展作出贡献。
［参考文献］
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［2］马玉忠.外来物种入侵中国每年损失2000亿［J ］.中国经济周刊，2009(21).
［3］鄢光碧，王爱平，王江燕等.入境旅客携带物检疫浅析［
J ］.植物检疫，2006(2).［4］朱思峰，张岳林.出入境旅客携带物检疫查验的探讨［
J ］.口岸卫生控制，2007(2).［5］弭娜.炼就“火眼金睛”提升检疫有效性［EB /OL ］.国家质检总局，http :// /zjxw /dfzjxw /dfftpxw /201206/t20120605_219720.htm.
(责任编辑:张彤彤)
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