新形势下加强铁路护路联防经费管理的思考

新形势下加强铁路护路联防经费管理的思考作者：戴茹
来源：《财会学习》2016年第11期
摘要：根据国务院的统一安排，铁路护路联防经费不再向企业征收，取消后如何保障铁路安全运行以及及时化解涉路纠纷、宣传爱路护路等一系列护路联防工作，如何做好经费保障工作，管好、用好经费，是现阶段铁路护路联防经费管理面临的重要课题。

针对铁路护路联防经费的性质和特点，从两个方面提出了加强经费管理的对策思路，从而确保经费管理效益与护路联防成效显著提高。

关键词：铁路；护路联防；经费管理；对策思路
为切实减轻企业负担，优化社会经济发展环境，根据《财政部、国家发改委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税﹝2015﹞102号）要求，自2015年11月1日起取消征收铁路护路联防费，由统一征收向财政保障转换，纳入到地方政府预算统筹安排，铁路护路联防经费由收支两条线管理过渡到财政拨付。

在当前形势下，如何做好经费保障工作，管好、用好经费，维护铁路平安运行畅通安全，实现经费使用效益、效率最大化，是当前铁路护路联防经费管理面临的重要课题。

一、铁路护路联防经费的性质和特点
铁路护路联防工作，是对铁路治安进行综合治理的载体，是解决铁路治安问题与群众相结合，开展群防群治，紧紧依靠政府权威，运用党委、政府的力量，组织动员沿线基层组织和广大人民群众和各种手段，标本兼治，综合治理的有效途径，不仅事关人民群众生命财产安全，而且事关国民经济大动脉的安全畅通。

铁路护路联防经费主要用于保障铁路治安综合治理，确保铁路治安稳定和运输安全畅通。

铁路护路联防经费在改革前属于行政事业性收费，由铁路车站在办理到、发货物时，按照各省市规定的标准向铁路运输的收、发货单位和个人代征，一般使用“铁路护路联防专用票据”征收，再全额上缴省级财政专户管理，严格实行”收支两条线”，任何单位不得截留、坐支和挪用；改革后，铁路护路联防费不再向企业征收，由财政预算安排保障。

以山东省护路联防经费为例，由省财政予以安排，成为真正意义上省级财政资金。

铁路护路联防经费实行专款专用，按照年度预算拨付，主要用于专兼职护路人员劳务补贴，护路基础设施和防范设施等固定资产的建设、购置、维修，爱路护路宣传，平安铁路创建及线路专项集中整治，护路联防队伍建设、学习教育、业务培训，开展护路工作所必需的办公、会议、差旅、通信、水电暖等支出。

二、加强铁路护路联防经费管理的对策思路
改革后，铁路护路联防经费实行全额或差额预算管理，由省级财政根据部门预算安排，铁路企业、地方政府适当补充投入资金支持，共同为铁路护路联防工作提供资金保障，以维护铁路治安和运输安全。

为全面做好铁路护路联防工作，笔者认为可从以下两个方面加强对铁路护路联防经费的管理。

（一）着力提供铁路护路联防经费政策支持
铁路护路联防是保障铁路安全的需要，经费保障是重要手段。

改革后，国家已取消“铁路护路联防费”行政事业性收费项目，改由财政负担，在目前这种形势下，应尽快从制度层面落实财政预算对铁路护路联防的资金支持，为铁路护路联防经费提供必要的法律保障，在铁路护路联防经费安排上由中央综治委协调统筹，从政策或者制度上安排经费来源并明确使用管理要求，使之法制化、透明化、科学化，确保经费有保障、使用有效果。

（二）切实加强铁路护路联防经费管理的具体措施
铁路护路联防经费经过二十多年的运行，已拥有了一套适合自身特点的管理机制。

但随着宏观环境的变化，财经法规制度的更改完善，尤其在护路联防经费转换为财政保障之后，经费管理亟需规范完善。

1.加强铁路护路联防经费预算管理。

首先，实行全面预算管理，专款专用。

在护路联防经费由财政资金保障后，必须严格预算管理，提高预算的严肃性。

其次，实行精细化预算编制，层层分解、细化具体支出项目，确保护路资金配置合理性。

根据各级护路办的铁路线路里程、县区护路办个数、护路队员人数、护路房数量、车辆情况等，建立翔实的预算基础信息，细化预算项目、科目，按照列账科目从细从严编制预算。

优先保障人员经费、护路基础设施建设等刚性支出需要，对办公费、汽车运行维护费、水电暖、通讯费等可控费用支出可以根据基础信息制定最高标准定额，并根据工作实际进行调整，以避免不合理预算情形；对爱路护路宣传、平安铁路建设、线路集中整治等支出根据以前年度护路经费预算执行情况及本年度工作实际，通过对未来经营环境变化的预测，充分考虑各种有利和不利因素，从细从严予以编制。

第三，定期与不定期跟踪预算执行情况。

预算一经下达，不得随意调整，增强预算约束力，确保预算严肃性，严禁无预算超预算支出，将绩效评价考核与预算编制、预算执行相结合，做好预算与决算的衔接，增强预算约束效力，达到提高护路经费使用效益的目的。

2.全方位构建铁路护路联防经费财务管理体系。

第一，健全完善财务管理办法，提升经费管理水平。

在充分调查研究的基础上，结合新的工作实际，修订完善铁路护路联防财务管理、会计核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务会计报告等一系列管理办法，以防范和管控经济业务活动中的风险，规范护路联防经费管理，进一步促进护路联防工作的深入开展。

第二，完善财务机构设置及财务人员管理。

铁路护路联防经费实行省级护路办归口统一管理、省市两级护路办核算，下设县区护路办三级报账单位。

加强护路经费财会队伍的建设，定期进行职业道德和会计知识培训，提高会计人员素质。

第三，健全完善护路联防内部控制制度。

在财
务收支上要实施严格的财务监督制度，强化内部约束机制，合理安排资金调度，优先保障护路队员补贴等刚性支出、平安铁路建设和线路集中整治等重点项目资金需求，提高护路经费使用效益。

第四，建立健全预算与决算相结合的财务信息系统。

开发适合铁路护路联防经费管理的预算管理平台，按支出项目细化预算管控点，设立预警值，加强预算过程控制，利用系统开展多角度预算分析，真正实现预算的刚性控制，从而使得护路经费的事前、事中、事后控制相结合，使得预算与决算相结合。

3.健全铁路护路联防经费管理绩效考核机制。

首先，健全护路联防经费审计监控体系。

中央及省级护路办建立内部会计监督制度和岗位责任制，定期不定期对各单位进行内部绩效专项检查，对护路联防经费实行有严格有序的监督审计。

同时，自觉接受财政和审计部门的监督检查，聘请会计师事务所对铁路护路联防经费收支情况进行全面审计。

对各项检查和审计中发现问题及时整改纠正，并做好上层设计，修订完善财务规章制度，从而使护路联防的财务管理更加规范化、制度化。

其次，建立健全铁路护路联防经费管理考核机制，逐步落实铁路护路联防经费责任制度，即将各级护路联防机构所取得的护路联防成效与投入经费相挂钩，对预算执行实行严谨、完善的考核评价办法，并确保制定的考核办法合理、可行，好钢用在刀刃上，使得需要经费支持的地方切实能够得到资金支持，有效促进铁路护路联防工作，既做到了防止“吃大锅饭”，又杜绝了“南郭先生”浑水摸鱼。

参考文献：
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范，2012.
[2]汪峰.强化行政事业单位公用经费支出管理之我见[J].财政监督，2015（3）.
[3]李越美.改革事业单位财政支出管理的对策思路[J].决策与信息，2008（4）.
[4]曲哲.交通系统事业单位经费支出管理研究[J].产业与科技论坛，2010（5）.
（作者单位：山东省铁路护路联防办公室财务处）。