关于支农再贷款政策的思考及建议
对支农再贷款政策调整的思考
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《 广西金融研究） ｏ ７ ２ｏ 年第 １ 期 ０
展 。六是经营效益显 著好转 ，全辖 首次全面盈利 。 ２０ 年 ６ ０７ 月末 ， 全市农村信用社轧差盈利， 实现近十
主 义新 农村 建 设 的实 践 中提 高创 新 能 力 。抓 住 社会 主义 新农 村 建设 良好 发展 机 遇 ，加 大对 优 质 的农 业
１９ 年支农再贷款政策实施 以来 ，人民银行防 ９９ 城 港 市 中支 累 计 向农 村 信 用 社 发放 再 贷 款 ３８ ．６亿 元 ，其中 ，９９年起需求逐年增 加 ，０３年达到高 １９ ２０ 峰 ，０４年起对 贷款 的需求又逐年 回落 ，０６年后 ２０ ２０ 再贷款大量萎缩 ，０６ ２０ 年第二季度以来变为零需求 。 而从额度来看 ， 支农再贷款资金充足 ， 但平均利用率 不高 ， 尤其是 ２ ０ 年 以来， ０６ 月平均利用 率不到 １％， ０ 再贷 款 指标 闲置情 况 十分 明显 。
工作框架 ，对经济金融运行可能出现 的问题提前做
出分析和判断 ， 严防出现新 的系统性风险。创新管理 体制和运行机制 ， 推行资本管理 ， 构建全面风险管理 体系 ， 防范和控制经营风险。防范突发性事件 ， 维护 社会稳定 ， 促进经济金融和谐发展 。信用社面临突发 事 件 主要 有 ： 劫 银 行 、 融 挤 兑 事 件 、 众 围堵 银 抢 金 聚 行营业场所 、 自然灾害 、 闻造谣等 ， 新 处置突发事件 要坚持 “ 以人为本 ， 预防为主 ； 统一领导 ， 分级负责 ； 快速反应 、 同处置 ； 协 科学决策 ， 法处置 ； 依 严格纪 律， 保守秘密” 的原则 ， 同时 ， 要不断探索和把握新形 势下处理突发事件 的特点规律 ，提高党委班子正确 应对 ， 果断决策 、 速反应的能力素质 ， 快 打造平安 、 发 展、 和谐信用社， 服务社会主义和谐社会 的建设。
人民银行支农再贷款使用中遇到的问题、建议及对策
支农再贷款使用中遇到的问题、建议及对策为支持“三农”、小微企业发展，人民银行下发了《关于完善信贷政策支持再贷款管理，支持扩大“三农”小微贷款投放的通知》（以下简称“通知”），对支持三农、支持小微企业融资业务具有极其重要的指导意义，但金融机构在实施过程中，遇到的现实问题却影响了此项政策实际效果的充分发挥。
一、人民银行总行“通知”执行中遇到的问题1、宏观经济下行趋势影响，造成涉农市场风险因素难以把控。
涉农小微企业正承受国际国内经济金融形势剧烈变化带来的严重冲击,原材料价格上涨,劳动力成本上升,土地、能源、环境等制约因素增强，造成涉农小微企业经营遇到前所未有的困境。
客观上增加了我行涉农小微贷款的投放风险。
2、“三农”融资抵押物及担保方式不落实，进一步增加了该项业务的经营风险。
目前我市农村承包土地及宅基地确权还未到位，以涉农土地抵押为主的“三农”贷款出现不良贷款率上升，执行中易受到政策性因素影响，造成相关抵押物债权无法落实。
此外，我市尚未建立完善的涉农贷款担保及风险补偿机制，完全依靠银行资本金来抵御风险，无疑增加了“三农”贷款的经营风险。
3、涉农小微企业及农户不良贷款执行难，难以有效化解信用风险。
由于“三农”、小微企业第一还款来源难以有效把控，而在抵押物、担保等保证方式下，我行对不良客户的法律清收执行难度较大，造成“三农”、小微企业融资存在较大的风险隐患。
4、资金成本高，影响支农政策效果的充分发挥。
我行成立时间短，业务规模小，经营费用大，再加上专项低息资金不足，使我行涉农小微企业融资利率较高。
而“三农”及小微企业以微薄的利润，难以承担高额的融资成本，造成“三农”及小微企业融资推行困难。
5、惠农政策“时滞”效应，造成本次调整利率难以惠及“三农”及小微企业。
在涉农贷款未到期偿还之前，我行缺乏低息资金来源，只能继续按筹资成本执行相对较高的利率水平。
二、对人民银行总行“通知”的政策建议《通知》中严格限定涉农贷款利率标准，不利于利率市场化，对我行的经营也会产生较大的影响。
关于支农再贷款政策实施效果的调查报告
关于支农再贷款政策实施效果的调查报告本调查报告旨在探究我国支农再贷款政策的实施效果。
通过对多个农村地区的调查和数据分析，得出以下结论：
一、支农再贷款政策的实施情况
1. 政策实施面广，涉及多个农村领域，如农业生产、农村小微企业和农村基础设施建设等。
2. 多种贷款形式，包括贴息贷款、担保贷款和无担保贷款等，满足了不同农民的需求。
3. 农村金融机构的服务能力得到提升，支农再贷款占比逐年上升。
二、支农再贷款政策的实施效果
1. 农村经济发展得到加快，农民的生产、生活和创业等方面受益良多。
2. 政策对于脱贫攻坚工作具有积极作用，有助于提高贫困地区的经济水平和人民生活水平。
3. 农村金融机构的服务能力和效率得到提升，为农民提供更加专业的金融服务。
4. 支农再贷款政策对于促进农业现代化和提高农民收入水平等方面也发挥了重要作用。
总之，支农再贷款政策的实施效果得到了广泛认可和好评，为农村经济发展和脱贫攻坚工作做出了重要贡献。
同时，我们也应继续完善政策，提高政策的针对性和实际效果，为农民提供更好的金
融服务。
支农再贷款支持农牧业规模化发展的新思考
准 化建设 初 具规模 。畜 牧业 发展 以牲 畜头数 为 主要 发 展 方 向 ， 棚舍建设标准化 ， 符 合 畜 牧 业 规 模化 养殖 的要求 。
农” 信贷投放 的通知 》 ， 要求 提高认 识 ， 全面做 好春耕备耕金融服务工作。２ ０ １ ３ 年， 人总行又 下 发 文件 ， 鼓 励 基 层 人行 拓 宽 支 农再 贷 款 适 用 范 围， 进一步研究支农再贷款抵押 、 质押和担 保 方式 ， 创新 支 农再 贷 款 管 理新 方 法 、 新模 式 ， 既确保支农再贷款资金安 全 ， 又充分发挥支农 再贷款效力。
第二由被支持户申报并报告发展规划年产品销售收入品种价值金融部门可根据其申报的情况深入实际进行调查了解掌握实际制定信贷计划农业可采取春放秋收的办法按农作物的秋季销售估算价值的一定比例发放贷款牧业特色种植业需求可跨年度可根据估算牲畜数量与特色种类的价值配备一定比例的贷款两方面均以农作物草牧场牲畜头数农机具大型水利喷灌设备等有效资产评估值做抵押
关键词 ： 经济发展 支农再贷款 货 币政策 农牧业规模化
规 模 化 发 展 主要 是 以专 业 大 户 、家 庭 农
一
、
充分 认 识 支农 再 贷 款 的作 用 及存 在 的
场、 专业合作社为组成部分 ， 并具有一定规模 ， 种 植 业 特 别 是 种 粮 大 户 必 须 具 备 一 定 规 模 的
社会 大众 和农 牧 民的生产 生活 ， 深入 持久 、 形式
者权益保护维权 中心投诉情况 ，重点加强对投 诉较多 、 争 议较 大 的金融 机构 的专项 检查 。 通过 检查督促金融机构不断加强个人信用数据的采 集、 使 用管 理 。 二是要 求金 融机 构维 护借 款人 的 信用权益 ， 切实履行对借款人的告知义务 。《 征 信业管理条例》明确 了信息主体对 自 身信用报
支农再贷款使用存在的问题及建议
支农再贷款使用存在的问题及建议
随着我国农业现代化的不断推进，支农再贷款成为了农村发展的重要渠道。
然而，在实践中，我们发现支农再贷款的使用存在一些问题，主要包括以下几个方面：
一、贷款流向不明：有些农民用支农再贷款从事非农经营或投资房地产等行业，这导致了支农再贷款的流向不明，难以保证资金的用途符合政策规定。
二、资金管理不当：一些贷款机构管理不善，导致其中的财务流程和管理制度不够规范，导致资金管理不当。
三、贷款利率高：与其他贷款相比，支农再贷款的利率相对较高，这使得一些农民不愿意申请这类贷款，而选择其他贷款。
针对以上问题，我们提出以下建议：
一、加强贷款监管：政府应加强对支农再贷款的监管，严格按照政策规定进行资金使用，防止贷款流向不明。
二、完善资金管理制度：贷款机构应完善资金管理制度，加强财务管理，规范贷款流程，确保资金管理得当。
三、降低利率：政府应考虑降低支农再贷款的利率，以吸引更多的农民申请这类贷款，促进农村经济的发展。
总之，支农再贷款是农村发展的重要资金来源，但其使用存在问题，需要政府和贷款机构共同努力解决。
只有这样，才能让支农再贷款真正为农村经济发展贡献力量。
- 1 -。
关于支农再贷款政策的思考及建议
加强与农村金融改革政策的协同，推动支农再贷款政 策与农村信用体系、金融科技等领域的结合，提升农 村金融服务水平。
与农业保险、农业补贴等政策相互配合，形成政策合 力，提高农业经营主体的抗风险能力和市场竞争力。
探索创新支农再贷款模式，更好地服务农村经济发展
结合农村经济发展实际，创新支农再贷款模式，如开展涉农 资产抵押贷款、农业供应链融资等业务，满足农业经营主体 多样化的融资需求。
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政策实施效果分析
增加农业信贷投放
支农再贷款政策的实施，有效地 增加了农村金融机构的农业信贷 投放，缓解了农民贷款难问题。
降低贷款成本
由于支农再贷款是低成本的资金 来源，农村金融机构可以降低对 农民的贷款利率，减轻了农民的
负担。
促进农村经济发展
支农再贷款政策的实施，提高了 农民的融资可得性，促进了农村 经济的发展。同时，这也为农村 金融机构提供了新的资金来源，
鼓励金融机构与农业科技、农业产业化龙头企业合作，探索 以农业科技、产业资本等为依托的支农再贷款业务模式，推 动农村产业升级和经济发展。
加强政策监管力度，确保政策实施效果
建立健全支农再贷款政策的监管机制，加强对政策实施主 体的监督和评估，确保政策资金使用的合规性和有效性。
强化对支农再贷款政策支持项目的跟踪管理，防范政策风 险，确保政策实施效果和资金效益的最大化。
04
支农再贷款政策的未来发 展趋势及展望
进一步扩大政策实施范围和对象
扩大支农再贷款政策的覆盖范围，将更多符合条件的 金融机构纳入实施主体，提高政策的普惠性和效果。
拓展政策实施对象，将更多的农业经营主体，如农民 合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等纳入政策 支持范围。
重构支农再贷款管理体系的思考
总４ １ １ 期
重构 支 农 再 贷 管 系 的思考 术 款 理体
简 锦 恩
（中 国人 民银 行 中山 市 中心 支 行 ，广 东 中山 ５ ８ ０ ２ ４ ０）
一
、
对 我 国 支 农再 贷 款 管 理 的 反 思
向人 民 银 行 当地 分 支 机 构 申请 支 农 再 贷 款 ” 可 见 ，支 农 再 贷 款 一 直 以来 都 遵 循 着 “ 充 性 ” 的 管 理 原 则 。 补
贷 款 中涉 农 贷 款 比例 不 低 于 ７ Ｏ％” ，却 超 越 了现 阶 段 我 国农 村 金 融 服 务 的 发 展 水 平 和 内 外 部 环 境 制 约 ，或 者 说 忽 视 了 “ 农 ” 经 济 金 融 的 现 实 基 础 和 条 件 ：首 三
村 合 作 银 行 、农 村 商 业 银 行 以 及 村 镇 银 行 等设 立 在 县
源 配置严 重扭 曲状况 没有 根本 性扭转 的现 实环境 下 ， 支 农 再 贷 款 限额 没 有 计 算 依 据 ，且 基 本 上 都 远 远 低 于
农 村 地 区 信 贷 资 源 流 失 量 的最 低 水 平 ，支 农 再 贷 款 基 本 上 不 能 比较 有 效 地 缓 解 直 至 改 变 农 村 地 区信 贷 资 源 流 失 的 大 趋 势 。其 次 ，支 农 再 贷 款 的 条 件 与 商 业 性 存 款 类 金 融 机 构 信 贷 资 源 配 置 的一 般 规 律 和 追 求 经 营 利 润 最 大化 的 原 则 相 悖 。 对 于 一 个 商 业 性 存 款 类 金 融 机 构 而 言 ，在 现 有 的 涉农 信 贷 风 险 控 制 机 制 、信 用 信 息 等 诸 多局 限 条 件 下 ，基 于 覆 盖 贷 款 风 险 和 经 营成 本 的 综 合 考 量 ，如 果 紧守 “ 末 各 项 贷 款 中涉 农 贷 款 比例 期
支农再贷款报告
支农再贷款报告介绍支农再贷款是指农村发展银行向农村企业和农民开展的专项再贷款业务。
该项业务的目的是支持农村经济发展和农民的生产经营，促进农业现代化和农村全面进步。
本报告将重点介绍支农再贷款的背景、政策依据、贷款对象、贷款规模以及贷款用途等相关内容。
背景中国是农业大国，农业对国民经济的发展和人民生活的改善起到了至关重要的作用。
然而，由于农村金融市场不完善和农户缺乏有效的融资渠道，农村经济发展面临严重的资金瓶颈。
为了解决这一问题，中国政府决定推出支农再贷款政策，为农村企业和农民提供财务支持。
政策依据支农再贷款的政策依据主要包括以下几方面：1.国务院《关于完善农村金融体系改革的指导意见》2.中国人民银行《关于农村中小企业贷款业务的管理办法》3.农业发展银行《农村经济支持借款申请与审批管理办法》这些政策文件为支农再贷款提供了法律和制度上的支持，确保了贷款业务的顺利运行。
贷款对象支农再贷款的主要贷款对象包括农村企业和农民。
农村企业可以是农产品加工企业、农资服务企业、农产品流通企业等。
农民可以是个体经营户、家庭农场和种养殖大户等。
贷款对象需要符合一定的条件，例如具备合法经营资质、有偿还的能力等。
贷款规模支农再贷款的贷款规模根据具体情况而定。
一般来说，农村企业的贷款额度较大，可以根据其业务规模和资金需求进行调整。
农民的贷款额度则较为灵活，根据其经营规模和融资需求来确定。
贷款期限一般为1年至3年不等，根据借款用途的不同可以有所调整。
贷款用途支农再贷款的资金主要用于以下几个方面：1.农产品生产：用于购买农产品种子、化肥、农药等生产资料，改善农作物、养殖业生产条件。
2.农产品加工：用于购买加工设备、加工技术培训，促进农产品加工水平提高。
3.农产品流通：用于建设农产品批发市场、农村电商平台等，改善农产品流通环境。
4.农村基础设施建设：用于修建农村道路、供水系统、电网等基础设施，提升农村生活质量。
5.农民培训和技术推广：用于组织农民培训班、推广先进农业技术，提高农民的生产经营水平。
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关于支农再贷款政策的思考及建议
作者：马小艳
来源：《时代金融》2015年第12期
【摘要】支农再贷款是人民银行落实国家惠农、扶农政策、支持农村信用社发展的一项有效制度，对促进农村经济发展、优化农业产业结构和农民增收致富取得了显著成效。
同时，逐年增长的支农再贷款额度，对农村信用社壮大支农资金实力，改善经营财务状况，提高社会认知程度等发挥了巨大的作用。
本文从探讨支农再贷款实施意义出发，深入剖析这一政策当前存在的问题，并提出了相应的对策建议。
【关键词】支农再贷款政策效益农村信用社
支农再贷款政策是在我国推进金融改革、农村信用社资金匮乏、农民贷款困难背景下实施的一项重大金融政策，对缓解农村资金供需矛盾、促进“三农”经济发展，改善农村信用社经营状况，增强农村信用社抗风险能力，提高农村信用社社会声誉发挥了重要作用。
在目前农村信用社改革尚不成熟、农村经济发展基础不牢固的发展环境下，支农再贷款政策仍然是推动金融改革、助推农村经济的有效政策工具，综合分析和评估其政策效益并解决一系列现实问题，是最大限度发挥其资金支农效应的必要条件。
一、支农再贷款实施意义
首先，支农再贷款是合理配置信贷资源的重要政策工具，在平衡城市和农村两大区域经济信贷供给中发挥着不可或缺的导向作用；其次，支农再贷款为提高农村金融服务和金融机构多样化发展带来了强劲的推动力，使农信社、农商行、村镇银行等农村金融机构能够在同一平台获得支农资金扶持并以此推动自身改革发展，从而使国家信贷支农政策得到全面落实。
二、新时期支农再贷款政策面临的主要问题
（一）制度性缺陷影响政策效果
一是额度分配未充分考虑地区差异性，不能根据实际情况进行动态调整，对中西部贫困地区和农业生产主导地区没有给予重点倾斜，导致区域性支农资金大量闲置、需求不足和挪作他用等诸多问题；二是农信社支农贷款利率浮动政策不明确，随意上调用再贷款发放的农户贷款利率，增加农民贷款成本，同时支农贷款利率高于同业拆借利率，影响信用社申请再贷款积极性。
（二）执行落实机制有待完善
一是由于农村信用体系建设不完善、农户信用程度参差不齐，使得农户贷款呈现出分散化和高风险的特点，在信用社比较严厉的信贷责任追究制度下很多信贷员采取谨慎态度办理贷款，不利于支农贷款发放；二是信用社在发放支农贷款时没有体现对农户的利率优惠政策，往往执行规定利率最高上限，将支农政策性资金视同自有资金进行商业化运作，形成的高额利息负担使信贷支农能力大打折扣。
（三）政策效益考评体系不健全
目前，支农再贷款政策缺乏严格的执行考核、评估管理和违规处罚体系，对信用社发放支农专项贷款投向范围和使用情况没有完整、全面的对照标准和评估依据，使其真实性、合规性和贷款质量难以得到准确把握，直接影响了政策传导效果。
三、提高支农再贷款政策效益的几点建议
（一）加强规范化管理，消除制度性弊端
一是改进管理模式，以涉农贷款余额为支农再贷款额度分配依据，结合地区需求差异区别对待、科学分配，适当向中西部贫困地区和农牧业主产区倾斜，充分发挥支农作用，提高资金使用效率；二是将支农再贷款政策对象扩展到全部涉农法人和农村集体经济实体，放宽再贷款的条件，适用范围调整为大口径的“三农”经济，从而促进农业产业结构的调整，拓宽农民增收途径；三是适当下调支农再贷款利率，并明确规定农村信用社向农民发放支农贷款的利率上浮幅度，充分调动农信社和农民使用支农再贷款的积极性。
（二）深化农村金融改革，提高政策执行效能
一是通过政策扶持和专项资金投入等措施深入推进农村信用社改革，实现产权明晰、科学管理的同时逐步剥离和核销不良资产，消除历史包袱并提高资金筹集能力，使之在科学的经营发展理念下不断成长壮大，逐渐弱化对支农再贷款的依赖思想；二是逐步建立健全以农信社为主、农业银行、农商行、邮储银行、村镇银行等机构为辅的农村金融体系，尤其要在欠发达农村地区打破农信社垄断使用信贷支农政策的局面，通过行业竞争获得相应支农再贷款扶持额度，提高资金使用效率；三是赋予基层人民银行灵活调配支农再贷款额度职能，在综合评估和充分调研基础上使有限的支农资金从资金充裕联社流向资金匮乏联社，从使用不当的农村金融机构流向规范使用的农村金融机构。
（三）制定政策考评体系，完善监督检查机制
一是成立由地方政府牵头、地方金融办、县级人民银行共同参与的政策考评小组，建立考核工作机制，对与支农再贷款相关的“三农”发展指标、贷款覆盖面、发放率、不良率等指标进行定期考核评估，及时发现问题并提出相关解决建议；二是人民银行作为支农再贷款的发放
者、管理者和考核者，应加强对支农再贷款使用监督检查，合理使用非现场监管指标确保资金投向、利率、期限符合《支农再贷款管理办法》相关规定，确保支农资金全部用于扶持“三农”发展；三是将支农再贷款发放与农信社支持和服务“三农”实际效果相挂钩，并在额度分配上给予倾斜，强调支农再贷款对地方农业、农村经济、农民增收的促进作用。
参考文献
[1]郑兆敏.支农再贷款运作中的矛盾与化解.《金融理论与实践》2005年第二期.
[2]吴晓杰.新形势下改善支农再贷款制度思考.《青海金融》2010年第4期.
[3]周贵武.对支农再贷款政策调整的思考《区域金融研究》2007年第10期.
作者简介：马小艳（1987-），女，汉族，陕西榆林人，西北农林科技大学，在读农业推广硕士，供职于中国人民银行榆林市中心支行，助理会计师。