国有企业在国民经济中的稳定器作用

国有企业在国民经济中的稳定器作用作者：杨呈威来源：《商情》2013年第08期【摘要】文章从全球经济危机角度看中国经济奇迹，从直接表象、政治经济学、西方经济学多角度分析了全球金融经济危机形成原因，探讨了国有企业在国民经济的投资、消费、就业、稳定物价等方面的稳定器作用以及作用机理，并提出了政策建议。

【关键词】国有企业经济危机稳定器2007年从美国开始的全球金融经济危机至今仍然影响着世界经济，成为自上世纪三十年代以来世界上最严重的一场金融经济危机。

其波及面宽，影响深远，给全球经济带来了巨大损失，导致大量的国家经济衰退、国家债务危机不断。

与世界大多数国家相比，中国经济表现抢眼，继续保持了前几年的增长势头。

2008年至2010年，中国经济增长率平均为9.7%，远高于世界平均的2.41%。

总的来说，中国应对金融经济危机是成功的。

中国成功应对金融经济危机的因素有很多，中国政府及时推出了多项财政货币政策，例如4万亿投资的积极财政政策、适度宽松的货币政策等。

其中，正如国资委副主任邵宁指出的那样：国有企业成为抵御金融危机的稳定器。

国有企业在国民经济中的稳定器作用，是中国成功应对金融经济危机的一个重要因素。

一、2008年全球金融经济危机的原因探析从表象来看，本次金融经济危机的根本原因是美国等发达国家民众过度超前消费“寅吃卯粮”长期积累引发，直接原因是金融监管不到位，放任次级贷款吹大金融资产泡沫。

当金融或经济中某个环节出现问题，引起连锁反应，引发信用信心危机，导致金融资产泡沫破裂，影响到实体经济，产生经济危机，出现大批失业者，还不起贷款。

由这些贷款衍生出的次级债务使得各类金融机构和金融投资者发生大量损失，银行呆账坏账大增，相关投资银行面临破产，投资者损失巨大甚至破产，导致进一步投资、消费萎缩，经济出现衰退、萧条。

从政治经济学的角度看，纵观资本主义两百多年的发展历程，多次的经济危机显示出，作为资本主义经济运行机制的自由市场经济体制存在着固有的缺陷。

世界经济危机之所以爆发，其根本原因是资本主义社会的基本矛盾无法调和，即生产资料私有制与社会化大生产的矛盾无法调和。

从西方经济学的角度看，在亚当·斯密“看不见的手”引导市场主体行为，实现经济自动达到最优状态理论中，是以市场主体为“理性经济人假设”为基础的。

现实中不存在“理性经济人”，而西方发达国家的自由市场经济恰恰是建立在这样一个虚无缥缈的理论基础之上。

作为经济生活中的市场主体是有限理性的，有限理性会导致某些情况下短期理性而长期不理性、个体理性而社会整体不理性即所谓的“公地灾难”等问题。

同时，由于存在垄断、外部影响、信息的不完全和不对称、公共物品和公共资源等引发市场失灵的各种因素，叠加之后产生了西方经济学理论没有预见到的全球性金融经济危机。

二、国有企业在本次金融经济危机中的作用国民经济管理有五大目标，即经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡、产业结构高级化。

西方宏观经济学理论认为，经济增长主要靠投资、消费和出口等有效需求拉动，经济处于潜在产量时实现充分就业和物价稳定。

凯恩斯认为资本主义经济萧条的根源是三大心理规律：边际消费倾向递减、预期收益不足和流动偏好陷阱，信心不足导致消费和投资需求不足，从而导致总需求不足，出现经济萧条。

国有企业在本次金融经济危机中，对经济增长、充分就业和物价稳定做出了巨大贡献。

对于经济增长，国有企业通过投资和消费创造了直接有效的需求，还在在消费和投资方面提供了信心。

正如温总理支出的，信心比黄金还重要。

信心是投资和消费的支撑，国有企业管理人员的乐观倾向和政府作为国有企业投资的最后买单者，导致投资信心充足，同时国有企业职工工作稳定和工资稳步上涨为消费提供了信心。

国有企业作为投资主体，进行了天量投资，产生了直接的有效需求，直接有效需求通过乘数效应，带动国民经济全面增长。

2009年，国有固定资产投资增速达到了创纪录的43%，并且占到全国固定资产总投资的31%，而2009年全国的总体固定资产投资增长率只有29%。

二是国有企业本身的消费和企业职工消费对总体消费起到了支持作用，我国民众的消费能力主要是来自工资收入。

2008至2010年，即使发生了全世界的金融经济危机，国有企业平均职工工资在此期间仍然保持了较高的增速，保持了12%的增长，稳定了国有企业职工的收入增长预期，保持并提高了国有企业职工的消费能力，为经济增长的三驾马车中的消费提供了动力。

在充分就业方面，国有企业由于体制机制传统和政府干预，并未出现大规模裁员，为国家的充分就业目标作出自己的贡献。

同时，投资和消费对就业拉动非常直接，并通过乘数效应带动全面的就业增长，2008年至2010年，我国城镇就业人员数量平均增长4%左右，城镇登记失业率维持在4.1%左右。

在物价稳定方面，国有企业因为有社会效益目标约束，不像私营企业一样，因追逐短期个人利益囤积居奇。

国有企业会在政府给定的目标和干预下，主动牺牲局部利益，暂时放弃利润最大化目标，全力维护全局利益，实现社会整体目标。

例如2008年中储粮系统向市场销售粮油6880万吨，保证了市场粮食充足供应。

2008年该公司共完成各类政策性粮食收购9325万吨，政策性粮食收购使农民直接或间接增收500亿元。

中央经济工作会议上，国务院高层认为，政府部门通过控制粮油价格等措施防止了CPI一路上扬的势头，从而在下半年经济出现下滑时避免了“滞胀”的危险局面。

三、国有企业作为国民经济稳定器的作用机理首先从政治经济学角度看，国有企业从根本上解决了资本主义社会的基本矛盾，实现了生产资料公有制与社会化大生产相适应。

其次从西方经济学的角度看，国有企业恰恰可以在一定程度上克服有限理性导致的个体理性而社会整体不理性、短期理性而长期不理性、信息不完全和不对称等。

一是政府作为超脱于市场的管理者，会站在社会全局管理引导企业行为，国有企业作为政府设立的经济组织，首先必须服从政府的目标，实现社会整体理性和长期理性。

政府作为市场信息的收集者，往往比一般市场主体具有信息优势。

国有企业作为政府管理下的经济组织，自然而然地拥有信息优势，一定程度上弥补信息不完全的缺陷。

从微观角度看，国有企业的功能和定位、天然的过度投资倾向和行政干预下的收缩效应，成为国有企业能够发挥国民经济稳定器的重要原因。

首先国有企业是国家出资设立的特殊经济组织，自成立之日起就承担着双重功能。

作为经济组织，具有逐利功能；作为国家设立的组织，存在实现政府目标的社会功能。

国有企业是政府调控经济的手段和工具，通过国有企业，政府可以实现直接的经济调控。

当市场运行出现波动时，通过行政命令或者授意，国有企业可以在短期内主动牺牲自身的短期、个人利益，实现国家、社会公众的长期、整体利益，稳定公众预期，防止市场波动的扩大，是市场经济中“有形之手”，在一定程度上解决了有限理性和市场失灵所造成问题。

其次，国有企业具有天然的过度投资倾向。

首先国有企业作为企业，所有权和经营权分离，产生了委托代理关系。

当委托人和代理人存在着目标不一致，代理人会利用本身的信息优势和直接控制权，进行损害委托人利益的活动，实现自身利益最大化。

由于经理人市场的信息不完全、不对称和企业家风险倾向，过度投资现象就会产生。

如果冒险成功将会获得巨大利益，失败后损失较小，冒险的收益为正，就会刺激代理人拿委托人的利益去冒险。

特别是国有企业，管理人员的薪酬和地位与企业规模成正比，国有企业规模越大，企业领导的行政地位越高，会获得更高层领导的关注，容易获得进一步提拔的机会。

再次，行政干预下的收缩效应明显。

当金融经济危机的影响逐渐过去，国家为了防止经济过热，政府会要求国有企业主动进行适度收缩，淘汰落后产能和低水平投资项目，实现产业结构升级换代。

从表2可以看出，2010年国有固定资产投资放缓，增长率只有19%，2011年国有固定资产投资环比为负增长，表明国有企业进行了全面收缩。

避免了过度投资引起经济过热，稳定了市场运行，从而避免了个体理性而社会整体不理性、短期理性而长期不理性的局面。

四、结论和政策建议从前文可以看出，国有企业因其所有制性质符合社会发展规律，国有企业的功能和定位以及过度投资倾向、行政干预收缩约束等运行机制，能够担负起国民经济的稳定器的重任。

在本次金融经济危机中，国有企业发挥了巨大作用，拉动了经济增长和充分就业，稳定了物价，也确实起到了国民经济稳定器的作用。

但国有企业同时存在这样或那样的问题，需要进一步提高科学管理水平，在发挥好国有企业稳定器功能的同时，避免副作用。

首先要解决国有企业管理人员成本过高的问题。

近年来，国有企业的管理人员薪酬在市场化口号下，直接薪酬逐渐提高，有些上市公司规避国有企业薪酬的倍数限制。

在职消费越来越高，高配公车、公款消费、公款出国等，增加了国有企业的成本支出；通过权力变现产生非法收入，豆腐渣工程和劣币驱逐良币的人力资源，间接增加了企业成本。

可以通过进一步加强内部监督和外部监督，减少或杜绝这些问题的产生。

其次，国有企业的过度投资风险。

由于委托代理和行政干预双重影响，国有企业的过度投资相比一般的企业要更大，一旦控制不好就会造成经济过热，反而影响政府调控，进而影响经济发展方式的转变。

最后，国有企业因为目标多重而导致的微观效率低下。

目前国有企业受到诸多诟病，主要是因为微观运行效率较低，价高质低。

改善微观运行效率有利于提高国有企业的生存能力和实现国有企业双重目标。

应当加强企业家创新能力培养和考核，科学合理界定企业的经济功能和社会功能，分别加以考核。

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