第一节公文及其格式-2013

• （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 • ［适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。］ • （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。 • ［会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。］
二、党政公文的分类
• 2.收文方式的规范性
• 党政公文的收文方式也有严格的程式和规
范，至少包括7个方面的内容：①签收；② 登记；③分送；④拟办；⑤批办；⑥承办； ⑦催办。这7项内容共同构成党政公文收文 的完整过程，缺一不可。
• 3.管理方式的规范性
• 管理方式主要是指党政公文的立卷、归档 与销毁的规范性。对党政公文的立卷、归 档与销毁，国务院有着严格的要求与规定， 有关人员必须这些要求和规范去做。
第二章 党政机关公文写作
授课教师：薛瑞英
第一节 党政机关公文概述
一、党政机关公文的概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是 传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章， 指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告、 通报和交流情况等的重要工具。 • 公文即党政机关公文，有法定的制作权限和确定 的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和公 文处理办法。
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神和告知重要情况。 • ［适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。］ • （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。 • ［适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。］
• （十一）请示。适用于向上级机关请求指 示、批准。 • （十二）批复。适用于答复下级机关请示 事项。 • （十三）议案。适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大会或者人民代 表大会常务委员会提请审议事项。
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和 规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予 和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 • （适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单 位及人员。） • （四）公报。适用于公布重要决定或者重大 事项。（新增） • （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项 或者法定事项。
• 关于撤销〓〓市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规 定的令 • 〓〓市人民政府： • 关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字„1981‟353 号文件规定，外商赠送物品以及〓〓、〓〓接受外商赠送汽车十 辆以下，由省人民政府批准，而且省府已发出〓府办„19〓〓‟ 〓〓号文件明确了接受赠送物品报批手续。查〓〓市政府〓府 „19〓〓‟〓〓号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外 商赠送物品由市政府批准。下级机关擅自改变上级机关的规定是 不对的。为此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品， 都应按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无 效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物 品报批表”和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省 政府办公厅办理的批件和经贸部许可证验收。 • 〓〓省人民政府（印） • 一九八九年九月十日
2.公文读者的专任性
• 党政公文读者的专任性是指某些公文 只有法定的党政机关及相关的人员才 能阅读，其余的人一般没有权利和资 格阅读这些公文。 • 党政公文有其特定的读者群，他们必 须及时阅读和快速接收、接受公文中 的信息，不得延误；他们还是公文文 本功能的最终实现者。
• 按照读者对党政公文的接收状态，可以分 为指定性读者和指向性读者。 • 指定性读者是指对于公文必须认真阅读的 读者。如果不认真阅读，便是失职或渎职。 对于此类读者，公文写作者在写作时应明 确说明，写作的针对性强。指定性读者除 了要认真阅读，还要认真执行公文的要求 和功能。
• •党政机关公文处理工作条例‣及 •党政机关公文格式‣于2012年7月1 日正式实施，同时，•中国共产党机 关公文处理条例‣和•国家行政机关 公文处理办法‣及相应公文格式停止 执行。
公文种类主要有：
• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事 项。（新增） • （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、 奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。 • （适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适 当的决定事项。）
• 4.格式的规范性
• 党政公文的规范性在写作格式上体现得尤 为明显。党政的公文格式是固定的，包括
“文头”、“文体”、“文尾”三个部分， 每一部分及每一部分所包括的具体内容都 有各自的明确格式。在撰写公文时，一定 要严格遵守统一要求，不得随意改变公文 格式。
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问 题的函
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰 质炎的报告
• 国务院： • 脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗,却可用疫苗彻底 预防的急性传染病。为实现•九十年代中国儿童发展规划纲要‣ 规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标,国家决定开展强化免 疫活动。现将有关情况报告如下： • 一、自我国开展计划免疫工作以来,脊髓灰质炎疫苗接种率提高, 发病率显著下降,取得了可喜的战绩。 • 二、在冬季,脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此,决定从现在起 至一九九五年一月期间,每年的十二月五日和一月五日,对全国四 岁以下儿童各加服一次疫苗。 • 以上意见如无不妥,请批转各地区、各部门执行。 • 卫生部 • 一九九三年十月二日
（1）准确。是对党政公文的措辞要求，党政公 文的措辞必须准确。尤其是同义词的使用，更要 注意区分。比如，“截止”和“截至”、“盈利” 和“赢利”、“实行”和“施行”等。
（2）简约。是对党政公文语言的句式要求。党 政公文的语句表达必须是简约的，不能繁荣拖 沓。
（3）平实。是对党政公文语言的风格要求。 党政公文的语言拒绝生动，必须是平稳实 在的。 （4）得体。是对党政公文语言的表达效果 要求。党政公文语言的表达效果一定要得 体，要照顾到不同的行文对象和上下级之 间的不同关系。
• 〓〓市环保局关于转发•〓〓县环保局关于开展环 保自检互检工作的总结报告‣的通知 各县(区)环保局，各直属单位： • 〓〓县环保局是我省环保工作的先进单位，积累 了丰富的工作经验。近年来，他们通过开展环保自 检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并 取得了良好效果。他们的经验基本也适于我市。现 将•〓〓县环保局关于开展环保自检互检工作的总 结报告‣转发给你们，望参照执行，以推动我市环 保工作的深入开展。 • 〓〓市环保局 • 一九九九年二月十六日
• （五）从公文内容的性质和特点来划分：1.指挥 性公文；2.规范性公文；3.报请性公文；4.知照 性公文；5.记录性公文。 • （六）从文件的缓急程度上划分，可分为急件和 平件，急件又可分为特急件和急件； • （七）从文件的使用范围来划分，可分为通用文 件、专用文件和技术文件； • （八）从文件的发送目的来划分，可分为主送件、 抄送件和批转件、转发件； • （九）从文件的处理要求上来划分，可以分为需 办文件（办件）和参阅文件（阅件）等。
• （四）庄重性
• 1。语体风格
• 党政公文的语体只能用叙述、说明和议论三
种表方式，不能用描写、抒情等表达方式。 对于具体的表达手段，党政公文追求的是实 在、质朴，不能用修辞手法，也不能用文学表 现手法，更不能用幽默和含蓄的表现手法。
2。语言要求 平实、得体。
党政公文的语言要求主要有四点，即准确、简约、
国办函[1993] 2 号
国家计委、经贸办、农业部、经贸部、纺织部、技术监督局： • 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量， 根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下： • 一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略） • 二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略） • 三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略） • 四、为了促进国内养羊业的发展,支持纺织工业生产和扩大出口 创汇。（略） • 上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究 落实、执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。 • 国务院办公厅 • 一九九三年一月三日
• （三）规范性
• 规范性主要是指党政公文的种类、格式、行文 规则和办理方法都由国家统一规定与规范，不得 乱用。规范性主要表现在以下几个方面。 • 1.发文方式的规范性 • 党政公文发放至少要经过9个程序：①拟稿；② 核稿；③签发；④编号；⑤缮印；⑥校对；⑦用 印；⑧登记；⑨分发。在这9个程序中，每一个 程序中又包括一系列工作，如第8个程序——登 记，至少有11项工作要做，分别是公文的顺序号、 密级、发文字号、文书标题、发往机关、附件、 发件日期、归卷日期、归入卷号、份数以及备注 等。
• 指向性读者是指周知性党政公文的阅读 者。周知性党政公文不是写给明确的收 文对象的，发文方式比较宽泛，因此其 读者对象虽大致有一个范围，但不确定。 这类读者在阅读周知性文件时，与自己 关系密切的地方就认真阅读，与自己关 系不密切的可以一览而过。这类读者对 周知性文件的接受效果取决于他们的态 度。
三、党政机关公文的特征
• 党政公文的特征主要体现在四个方面，即策令性、 专任性、规范性、庄重性。 • （一）策令性 • 策令性是党政公文最重要的性质，是指党政公文 具有传递与贯彻国家政策、法令的特性。 • 具体来说，就是党政公文具有权威性、强制性和 约束力。策令性是党政公文最本质的特征，是其 区别于其他文体的根本标志。 • 1.权威性 • 2.强制性
• （二）专任性
• 党政公文的专任性体现在两个方面，一个是指公 文作者的专任性，另一个是指公文读者的专任性。 • 1.公文作者的专任性 • 无论是哪种党政公文，其作者都必须是专任的， 作者必须是法定机关及其负责人，其他人不得充 任。党政公文的作者有群体作者、代言作者、法 定作者三种。
• 群体作者：一篇党政公文是由两个以上的“群 体”共同完成的，是集体的思想、智慧的凝聚 和结晶。 • 代言作者：以撰稿者身份参与党政公文写作的 人，是由被代言人指定的、以助手身份撰写行 政公文的人，如秘书。 • 法定作者：是行政公文的最终作者或实际作者。 法定作者必须是法定的、能以自己的名义发出 公文，并能行使相应权利和承担相应义务的机 关和法人代表。