2013年上海公务员考试申论真题及参考答案(B类)
2013年上海人民警察招考选拔考试(申论)真题试卷(题后含答案及解析)
2013年上海人民警察招考选拔考试（申论）真题试卷(题后含答案及解析)题型有：1.【注意事项】1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
【给定资料】1．“你儿媳妇的户口能解决了!”虹口公安分局S派出所邹警官一路小跑来到居民老邱家送喜讯。
老邱连声感谢邹警官“三年了还把这事放在心上”。
邹警官分管的居委是个具有百年历史的“棚户区”，治安情况复杂，邹警官凭借独特的“海派”语言艺术，化解了邻里之间一个又一个矛盾，赢得了百姓的赞许。
2011年除夕，邹警官通过微博24小时图文直播值班备勤情况，深深打动了网友。
同年4月，市公安局在虹口分局召开现场交流会，“邹氏微博互动工作法”在全局范围推广。
闸北公安分局交警支队支队长王队长，常年在拥堵路段排堵保畅。
正是因为当了“马路队长”。
他不断获得创新灵感：2007年，他首创地下隧道上升斜坡段设置可变车道，提高西藏北路地道利用率；2008年，他提出在高架“环岛型立交”上安装信号灯，使天目立交通行力提高30％，事故降了80％；2011年，王队长又提出将路口机动车停车线进行后移形成“综合待行区”，提高单位时间内车辆通行速度……2010年8月，网名叫“Ipolice”的游客用手中的DV在上海世博园外拍到一名时刻不停奔跑的上海交警。
几天后，这段名叫“超人交警”的视频在网上“火”了。
他就是从警20年的优秀民警林警官。
在每岗45分钟的时间内，林警官要奔跑3公里左右的路程，每天6次值岗下来，就是20公里，这还不包括不停的吹哨，一个个规范的手势动作……用“拼搏”二字来形容林警官在值班岗位上的一天，一点儿也不过分。
2013年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市级)
2013年国家公务员考试《申论》地市级卷一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1：退休职工满师傅是回民，家住北城。
他每周都要去一次改建后的牛街，先是围着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市”采购。
“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的，”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’‘腰窝’；酱着吃有‘腱子’；切好片的‘肥牛儿’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。
”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。
有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居民就有1万多人。
改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面积只有5.1平方米。
1997年，牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数最多、少数民族比例最高的危改小区。
2004年两期工程胜利完成。
迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。
穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴。
改建后的牛街，具有浓郁的民族风情：住宅楼无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。
始建于公元996年的辽代千年古寺——牛街清真寺周围环境也焕然一新。
上海市公安系统、法院系统警察学员招录考试申论2013年真题
上海市公安系统、法院系统警察学员招录考试申论2013年真题(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、 1．“你儿媳妇的户口能解决了!”虹口公安分局S派出所邹警官一路小跑来到居民老邱家送喜讯。
(总题数：0，分数：0.00)四、答题要求(总题数：4，分数：100.00)1.概括“给定资料”的主要内容。
要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。
（分数：15.00）__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()解析：当前我国公安系统涌现出“马路队长”“超人警察”等模范人物，在工作中利用科学知识，创新工作思路，取得了良好成效。
但同时也存在网络问政方式不科学，工作人员用语不规范等现象，严重影响了政府形象。
因此，要提高工作人员的道德素质，提升其服务意识，提高执法群众对公安工作的满意度，同时还要加强信息化和专业化人才队伍建设，创新工作方式和思路，提升工作效率，进一步提升服务能力和水平。
2.阅读“给定资料”，结合实际，谈谈公安系统全面推进信息化建设的意义。
要求：简明、清晰、客观，字数不超过300字。
（分数：15.00）__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()解析：公安系统全面推进信息化建设有重要的意义：一是提高工作人员的综合素质。
通过信息化创新，可以提高工作人员自身素质，增强工作技能，提高工作效率。
二是提高公安系统的办事效率。
“社区信息词典”的使用，有利于全面掌握社区居民的基本信息，协助侦查破案；智能移动警务车车载系统的使用有利于大幅度提升公安工作效能和服务能力，增强公安工作的实效性和准确性；机动车检测系统有利于减轻公安检查站的安检压力，节约资源，使人员效能最大化。
2013年国家公务员考试申论真题及答案解析(省部级)
2013年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题卷省级以上（含副省级）综合管理类一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年10月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。
“这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。
”人们七嘴八舌地议论着。
据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。
看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。
新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。
在婚车上，新娘用糙茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。
这是，空中下起了一场“花瓣雨”，围观的孩子欢呼雀跃。
“接下来是‘过火盆’，红红火火。
”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进入堂屋。
婚庆策划人员和记者说，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。
堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样嘛？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。
“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。
”婚庆策划人员说。
大学生村官W是婚庆策划主力之一，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。
2013年国家公务员考试《申论》真题(省部级)参考解析
2013年国家公务员考试《申论》真题（省部级）参考解析一、“给定资料2”中的作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。
”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。
（15分）要求：全面、简明。
不超过250字。
【思路点拨】阅读题干，审清题意阅读题目，本题要求谈对一种说法的见解，换言之，就是阐释该说法。
题干明确说明结合“给定资料”，要求提及全面、简明，所以不要单纯着眼于从“给定资料2”中提及要点，以免遗漏要点。
阅读材料，提炼要点这一说法涉及两个主体：一为无形的非物质文化遗产，二为长城、故宫，可知长城、故宫为有形的物质文化遗产，那么回到材料中寻找与两个主体有关的要点。
给定资料1围绕传统结婚仪式展开，主要说明传统婚庆仪式沿袭了乡村习俗，传承着某种精神。
题目中说法的出处在给定资料2，那么重点阅读给定资料2。
给定资料2讲到文物即有形的物质文化遗产不断流失、盗墓猖獗，而非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，资料中一系列问句均在说明一个问题，即大众对非物质文化遗产的价值模糊不清，所以导致其面临危机。
资料2紧接着阐述作者之所以认为非物质文化遗产更重要的原因，即长城、故宫已失去其实用性。
而戏曲、剪纸等活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明我们中国人之所以为中国人。
此处同资料1都在讲述非物质文化遗产的重要性。
资料2紧接着讲到民间文化消失后无法再生，这是在说明非物质文化遗产保护的必要性。
资料2最后一段讲到某些政府官员在文化理解上存在误区，不仅没有增加文化内涵，反而伤害了文化。
这也是在讲非物质文化遗产保护面临的问题，此问题同之前的问题可以进行合并。
资料3主要讲述不同地区在保护地方特色文化方面的成功经验;资料4主要讲述妈祖文化;资料5主要讲述平阳鹤溪缸窑曾经的辉煌，而今急需保护促进发展。
由这三则资料可知，特色文化只有保护到位才能不断发展、创新。
资料6讲述作家F对文化发展与保护的看法，他提出全民保护与科学保护，这两点即为保护民间文化遗产的可用对策。
2013上海公务员考试申论模拟试卷：收入分配参考答案
2013上海公务员考试笔试真题解读峰会一、概括资料1-3的主要内容。
（10分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过300字。
【参考答案】伴随着居民收入水平不断提高的同时，我们也应看到一些问题：职工工资低于当地社会平均工资，增长缓慢且横比工资水平过低，居民收入差距呈现扩大化态势。
究其原因主要是：，长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市；第二，我国基本经济制度及由此决定的分配制度的不完善；第三，监督机制缺位，甚至是权力的介入，致使大量黑色收入产生。
收入差距继续扩大，不仅会使居民幸福指数和生活水平下降，还会造成部分居民心理失衡，犯罪事件不断发生，从而影响社会稳定。
因此，要想改变此现状，一要健全税收制度，强化税收管理；二要完善社会保障制度；三要加大监管，防止权力介入。
（294字）二、针对给定资料反映的农产品滞销问题，谈谈你的锦囊妙计。
（15分）要求：分析条理清晰，措施具体可行、具有针对性，字数在300字以内。
【参考答案】针对农产品滞销问题，建议如下：一、提高城镇化水平，改善我国的人地比例关系，鼓励不适应现代农业经营的农户重新定位，转换职业，进入城市。
二、在农产品滞销情况下可根据条件帮助当地农户建设农产品仓储窖，提升效益。
三、各职能部门要帮助农民积极销售农产品，并利用网络与外地收购商联系，向外界销售农产品。
四、政府应该发布相关产销信息，让农民了解市场需求，从而帮助农民把握市场动向。
五、基于城市市民的心理需求，农民可以和旅行社共同组织生态采摘活动，让市民和农民共同受益。
六、推动生产和市场流通领域的变革，大力发展合作社，将一家一户的分散生产尽快转为有组织、有规模的经营。
（279字）三、结合资料，回答下列问题。
（20分）1.某专家建议将个税起征点再次上调引起了广泛的争议，请根据给定资料，概括争议双方支持和反对的理由。
（10分）要求：准确、全面，分析条理清晰，字数不超过150字。
2013年国家公务员考试申论真题及答案
2013年国家公务员考试申论真题及答案近年来要求提高个税起征点的呼声越来越大，政府也顺应民意，在几年时间之内多次提高起征点，从800到1600再到2000。
在通货膨胀居高不下的今天，这样的提高速度有点有犹抱琵琶半遮面的味道，很多人都期待个税起征点的提高是老鼠拉木屑——多的大头在后头。
但是政府有政府对此总是犹豫不决，它有自己的难处：个税起征点提高之后会减少地方的财政收入。
首先我们想问：个税对于地方财政来说真的那么重要吗?稍微有点税法常识的人都知道，个税只是地方财政收入的一个税种之一。
除了个税之外，地税还包括消费税、营业税、房产税、印花税、土地增值税等等多个税种，除此之外还包括各种行政收费，各种罚款所得。
随着我国经济的快速发展，创业的如雨后春笋般层出不穷，房地产行业也欣欣向荣，各类证券交易走进千家万户，不论东部、中部还是西部私人买车早已经不是新鲜事，在这些所有的领域和行业中那一个不是让地方财政财源广进?在这些税种，又有几个比个税的收入少?改革开放以来，尤其是进入21世纪之后，政府的钱袋子越来越鼓，即便是遇到金融危机冲击的2008年我国的税收也呈两位数的增长态势。
在财政收入大幅度增加的今天，我们为什么总是盯着个税不放呢?我们还要问：提高了个税起征点地方的财政收入一定会减少吗?个税起征点提高意味着民众的税赋降低和收入的增加。
我们天天都在说扩大内需，怎么才能扩大内需，最好的方式就是让老百姓手里有钱。
我们少收100块的税民众就有可能有信心消费200块，200块的消费可能带动300块的生产，300块的生存带来的是企业、个人和税收的全面增加。
只要我们引导得好，个税减少100不仅可以提高群众的生活水平，还能够促进经济的发展，从而促进税收的增加。
更为重要的时候是，它可以帮助我国的经济摆脱对出口的过分依赖，对于增强我们的经济独立性都将起到重要的作用。
有人说老百姓手里有钱不一定会消费，是的，即便是不消费，他可能用于投资或储蓄，这些钱通过资本市场同样会进入到生产领域，最终同样能够带动经济增长，增加政府的财政收入。
2013年413公务员联考《申论》(安徽B卷)真题及参考答案
2013年4月13日公务员考试联考《申论》真题(安徽B版)一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.2009 年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。
周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。
他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。
中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。
无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。
工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。
大庆的“铁人”王进喜“宁可少活 20 年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。
工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。
随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。
在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。
改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。
但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。
2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。
”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1 2013年上海公务员考试申论真题及参考答案（B类） 1.公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国人民当家作主的重要内容。党的十七大报告就明确提出，‚保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权‛，‚从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与‛。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与，既是扩大人民民主、提高公民政治参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障。 2.2012年11月17日，人民日报发表文章指出，公民有序参与是改变中国的正能量。近十年来，公民主体意识和参与意识日益增强，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权，网络使公民参与渠道更加便捷多样。发源于公民个体的参与热情，在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。‚免费午餐‛从微博上的爱心共振，上升为国家层面的制度安排，为儿童端上热腾腾的午饭的同事，也铸就公众和政府良性互动的经典案例，催生出信任与合作的‚正能量‛。 发源于公民个体的参与热情，悄然之间使政治生态更加民主开放。‚公开为原则，不公开为例外‛，政府信息公开从理念转化为现实，中央部门‚三公经费‛公开逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集23万条意见，各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量，焕发出促进政府制度创新的‚正能量‛。 3.近期我制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）就充分征求了民众的意愿。为适合全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期盼，2008年8月底，我过启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间，在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时，通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式，采取开放式办法，广纳群言、广集众智。反复论证，数十次易稿，形成了纲要初稿。为了进一步听取意见，2010年1月11日至2月6日，国务院在中南海先后召开五次座谈会，就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议，与会代表一致认为，制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影响深远的大事，纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与下最终通过。 4.今年的十一黄金周期间，有关政府部门针对高速公路采取了免费措施，主要包括两点：（1）免费时间：9月30日0时至10月7日24时（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时 2
间为准）。（2）免费对象：7座及以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数为准），包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 高速公路节假日免费的举措，作为一项全国性的公共政策，明显减少人们的出行成本。管理者的初衷是还路于民，共享经济发展成果的回馈，可说是切实的惠民之举。不过，从实施首日情况看，可谓喜忧参半。喜的是‚买路成本‛大为降低。一些从上海自驾到杭州、湖州等地探亲访友或结伴旅游的私家车主说，今年国庆出行走高速，来回可省数百元，相当于省下小半箱油。据预测，高速公路重大节假日免费的一年减收额预计可在100亿~200亿元之间。忧的是，‚时间成本‛激增，民众幸福感耽误在路上。‚十一‛假期高速公路免费引发各地高速路堵车，据《扬子晚报》报道，9月29日晚上11点30分，离高速免费通行还有半个小时，沪宁高速黄栗墅服务区等待免费通行的车辆已经将停车场挤爆。沪宁高速免费开启十分钟后共过千辆车，车流量是平时的10倍。一个私家车主高速交通台：他昨夜刚过零点从上海上了沪宁高速，今天早上十点半刚到南京。三百多公里高速开了整整十小时„„这样的例子在9月30日当天举不胜举。由于车流量井喷了，高速路成了‚停车场‛，车速近于爬行。对许多出行者来说，看似省下了钱，却搭上了大把的时间和心情。更郁闷的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免费通行之列，出行票价没有任何降低，但他们同样严严实实地被堵在路上。对于长假前期全国路网运行情况及有关方面反映的问题，交通运输部10月3日就做好国庆长假免费通行政策应对后期返程高峰有关工作发出紧急通知，决定自10月4日中午12时起，对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施，直接抬杆放行。长假后期高速公路通行较好地保持了通畅的状态。 2012年11月22日，交通运输部在北京举行的新闻发布会上表示，2013年春节期间继续实行高速公路小客车免费通行政策。交通运输部通过预评估、后评估，认真总结了‚十一‛期间高速公路免费通行实施过程中存在的问题，提出了进一步完善管理的办法和措施，将加强出行信息服务工作，以保障顺利通行。针对今冬可能出现的极端雨雪天气，交通运输部将于相关部门加强联动，做好预警预判。据了解，交通运输部将为此出台一系列的措施，包括制定出台相对规范的管理办法和措施，将对收费站交通组织、引导、标志、标牌的位臵以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。上海有关部门表示，将严格按照交通运输部的要求，做好各类情形的预警预判，继续加强出行服务保障工作，同时将制定出台更加有效的管理办法和措施，对收费站交通组织、标志标牌的引导以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。 5.对于首次高速免费，‚声音‛不一。有人抱怨，不如不免。有人提议，能不能多些免费。有专家认为，就经济规律而言，当价格信号失去作用，必然导致对资源的滥用，高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子。有人认为，长假免费是高速公路向公益性回归迈出实质性的一步， 3
是一种进步。也有人认为，一项公共政策的出台，应该更为广泛地吸取民意，让公众参与其中，这个过程既是为了政策更具科学性，本身也是公众对政策的一个强化了解过程，以便使公众能过依据掌握的信息作出科学安排。 6.‚黄金周‛作为一种特有的长假制度成为中国民众每年出行的高峰期，今年适逢中秋与国庆双节连休，加之中国首次实行重大节假日收费公路免费，以及174家景区门票降价，民众外出旅游意愿增强，给景区接待也带来空前的压力。国内热点景区持续爆满，很多地方甚至呈现井喷之势，纷纷迎来最热‚黄金周‛。据全国假日旅游部际协调会议办公室初步统计，9月30日至10月7日，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%；旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%。 ‚十一‛长假期间，数十个景点人流量超过正常量一倍多，部分景区游客日流量超过最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍，北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍。张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空。 事实上，这些人气鼎盛的景点不乏‚顶风涨价‛者。例如，实行一票制的井冈山景区的门票价格就由原来的130元/人次调整为160元/人次。然而涨价似乎也不能抑制人们的消费热情。上海财经大学旅游管理系专家认为，我国旅游资源稀缺，尤其是精品资源不能满足广大游客的需求。正是由于这种不可替代性，才导致即便热门景区涨价仍然‚爆棚‛。 尽管客流量压力空前，但景区主动发布安全预警，以分流游客者寥寥，大多数景区‚超负荷‛运转。部分景区宁可撑死，也不预警限客。如山东省知名景区普遍出现游客‚井喷‛现象，泰山、崂山等5A级景区接待游客量纷纷创出新高。尽管各景区均承受了前所未有的高客流压力，但是未见有景区主动发布安全预警，以分流游客。 ‚景区超载‛已成为悬在内地景区经营者头顶的双刃剑：一方面为景区带来超乎于平日数倍的经济效益，故能够指导游客合理出行的景区信息‚习惯性‛出现‚缺失‛；另一方面由于‚疲劳‛接客，导致服务质量下降，甚至景区设施发生意外的可能性增大，给游客的人身安全带来威胁。 7.首次长达八天‚黄金周‛已落幕，‚爆棚‛、‚井喷‛成为整个节日期间的‚热词‛。眼下暴露的问题亟待引起高度重视。中国不少城市正快速步入‚汽车社会‛，私家车保有量快速增长；随着收入不断增长，旅游、度假等带动的出行量逐年增加。如何从民生、市场等多个角度实施、完善告诉公路节假日免费政策，需要全面考虑、审慎决策。而在这个过程中，广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见，以形成相对全面、完善的公共政治体系，显得尤为关键。 8.2012年10月10日上午，各大门户网站纷纷在头条转载民为《全国假日办建议对‘五一’假期进行调整并适度延长》的文章，该文由《光明日报》刊发，原题《休假制度：到了必须优化的时候》。文章明确提到：‚针对今年‘十一’黄金周出现的问题，全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实，适时启 4
动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下，可通过协调和腾挪其他假期和周末，对‘五一’假期进行调整并适度延长，形成多个假期窗口期，让群众有灵活的出游时间选择。‛ 当日中午，国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出：‚今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对‘五一’假期惊醒调整并适度延长》的文章，其中涉及‘五一’假期的内容严重失实，全国假日办及工作人员从未就此发表过意见。我们已就此事责成原报道者采取措施予以澄清。‛ 对此，中国社科院旅游研究中心专家表示，恢复‚五一‛黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了，但仅限于专家、学者之间的讨论阶段。全国假日办作为国家相关部门，在没有得到上级主管部门的许可前，是不能对此发表评论或建议，同时，是否恢复‚五一‛黄金周需要国家多个部门共同协商认可后，最终由国务院公布。 当初取消‚五一‛黄金周，增加清明、端午、中秋等传统节日为法定假日，与旅游景点和相关公共设施的‚超负荷‛，随之衍生的一连串问题，以及带薪休假制度的出台和推进有关。专家普遍认为，经过13年的发展，我过黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段，到了必须进行研究的时候了。 9.10月10日的报道引发众多专家就‚是否恢复‘五一’黄金周‛等问题展开激烈讨论。一些专家认为恢复‚五一‛黄金周将极大缓解目前‚十一‛井喷的现状。如中国社科院研究中心专家认为，今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的。当人们积蓄已久的出行意愿与各项利好政策和‚最长黄金周‛等因素叠加，出现有史以来强度最大的‚井喷‛现象不足为奇，但也让原本有限的旅游资源更加‚不堪重负‛。我国取消‚五一‛黄金周后，每年‚十一‛黄金周后，每年‚十一‛黄金周，国内旅游都出现超强增长劲头，每年的人数增长几乎都在20%以上，远超前几年的平均增幅。显然，许多原来在‚五一‛黄金周出游的旅游者专项了‚十一‛黄金周。2011年‚十一‛黄金周期间，全国共接待游客3.02亿人次，比上年同期增长18.8%，而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%，由节假日人数的增幅高于全年可以得知，取消‚五一‛长假造成的‚十一‛长假更拥挤的问题至今未解。因此，尽快恢复‚五一‛黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状，起到很好的分流作用。此外，建议继续保留各个小长假，同时增加元旦黄金周，因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流，当春节黄金周来临后，返乡流叠加大量游客，必然又是一个超负荷的黄金周。 一些专家则避开黄金周存废问题，而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话题。如北京第二外国语学院旅游发展研究院王副院长认为，现在已经不是恢复‚五一‛黄金周的问题，中国的旅游市场存量太大了。即使再增加4个黄金周也没有作用，照旧会像‚十一‛这般拥挤。目前唯一的解药是国家在部分领域强制执行带薪休假制度，比