浅析淠史杭灌区金安灌区农业水价存在的问题及对策
灌区农业水价综合改革实践与思考
摘要：农业水价综合改革是一项重大的改革，它不仅关系到农业和农村的长远发展，还是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。
实施这项改革，将有助于落实节水优先治水的方针，保障农田灌溉工程的良性运行，创新管理体制机制，促进乡村振兴，推动经济社会发展，具有深远的影响。
基于此，本文就灌区农业水价的综合改革目标为切入点，深入分析灌区农业水价存在的主要问题，进而针对性提出改革措施，以供参考。
关键词：灌区农业水价；综合改革；问题；措施引言我国作为一个农业大国，农业生产用水量占据了全国总用水量的相当一部分，然而，由于水资源的稀缺性，许多灌区仍然存在着水源浪费、污染等问题，这些问题的根本原因在于，灌区农业水价的不合理，以及对珍稀水资源的滥用，从而导致了严重的水资源短缺问题。
由于水价过低，人们缺乏节约用水的意识，导致大量的水资源被浪费。
因此，深入研究灌区水价及其相关改革措施显得尤为重要和迫切。
一、农业水价改革的目标为了更好地推动灌溉区的农业发展，必须清晰地设定目标，确保所有的工作都能够顺利进行，具体包括以下几点：一是加强对水资源的定额管理，并严格执行总量控制。
二是制定并执行用水总量的上限政策。
为了更好地利用区域内的资源，我们建议采取终端计量供水的模式。
这样可以通过增加资金投入来支持，并且可以通过安装终端计量供水设备来提高效率。
另外，需要认真执行农业水价政策，以建立一个健康的农业水价体系，因为只有这样才可以既满足农民的灌溉需求，又能够有效地降低农业供水的成本，避免浪费水资源。
三是完善节水奖励机制和补贴机制。
为推动农业水价改革向纵深发展，在对各种资源进行整合的基础上，我们还制定了一套健全的节水激励机制和补助机制，以此来激励农户的工作热情，同时还可以扩大融资渠道，为参与农业节水的农民提供资金支持。
要加强对中小型水利工程的扶持，同时要制定相应的政策与体制。
对灌溉用水价格进行调整，保证了灌溉用水价格的合理水平，保证了灌溉用水价格的合理。
论农业水价改革中存在的问题及对策
为 了跳 出剪 不 断、理还 乱 的 困境 ，南方个别有 经济 实力的县 为 了回避 矛盾 ，简单 地 采取 了取 消农 业 水 费、 农 业供 水单位 由县 财政 出钱 全额供 养 的措施 。但其 后果 是农 民不再 节水 ，使 用有 限的水 资 源去 浇更 多的地 以造
福 更 多 的 农 民 的 目标 付 之 东 流— — 这 也 正 是 中 央 政 府 不
拦 、蓄 、 引 、提 、 抽 等 不 同 的 水 利 工 程 的 ． 而 这 些 水 利
工程 是政 府和 集体经 济组 织几十年 来在 水利基 础设 施 建 设 上所取 得的 成果 。因此 ，水利 工程 所供 的水 中 ，毫 无
疑 义 地 包 含 了 建 设 、 管 理 、运 行 水 利 工程 所 必 需 的 活 劳 动 和 物 化 劳 动 ，具 有 完 整 的 商 品 属 性 。 更 重 要 的 是 ， 与 自然 降 雨 相 比 ，这 些 商 品 水 大 多 用 在 春 旱 等 农 作 物 生 长 的 关 键 期 。 而 春 季 少 雨 又 是 黑 龙 江
生存 与 发 展 。
改革是 多方利 益的重新 调整 ，牵涉面 广 ，矛盾 纠葛 ，问
题 复 杂 ，目前 这些新 问题 、新 矛盾 还没 有得 到很好 地 解 决。这些新 问题和 新矛盾 已经严 重影响 了水价改革进 程 、
农 业 生 产 和 粮 食 安 全 。研 究和 解 决 这 些 问题 与 矛 盾 ， 对 我 国农 业 水 价 改 革 意 义 重 大 。 本 文 对 农 业 水 价 改 革 问题
上 述 七 个 方 面 是 农 业 供 水 单 位 难 以 为 继 且 短 期 内无 法 解 决 的硬 伤 ，是 制 约农 业 水 价 改 革 的 首要 难题 。
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策摘要：随着全国农业水价改革试点的实施，建立了合理的农业水价形成机制，农业水补贴机制和节水激励机制也已形成。
农业水价改革也初具成效，然而，仍有诸多问题存在于农业水价改革中，这些问题将会使得农业水价综合改革的顺利推进受阻。
所以，我们需要对当前农业水价改革存在的问题进行充分的认识和分析，并有针对性的采用有效对策，进而为农业水价综合改革助力，推进其进入新的发展阶段，并最终形成高效、节水的农业用水程序，从而成功建立起一个节约型社会。
基于此，本文首先从农业水价综合改革现存的问题入手分析，并提出了一些相应可行性的对策，以期可以为业界人士提供一定的参考和借鉴，为农业发展提供助力。
关键词：农业；水价综合改革；问题；对策前言：当前，随着社会经济迅猛的发展，使得我国水资源短缺问题日趋严重，提高水价解决缺水问题已列入议事日程。
我国水价改革随着缺水程度和国民经济发展阶段而不断深化。
在我国水价改革的全过程中，供水单位的财政负担和水资源的稀缺是水价改革的根本动力。
能够预测，未来随着我国各行业用水的增加，水价将进一步上涨，这将给农业用水和农业发展带来更严峻的挑战。
而未来国家水资源政策的必然选择就是对农业节水投资力度的加大，仍需要我们进一步去研究和探讨，以期能够为农业发展提供助力，并推进我国社会的稳定和经济的蓬勃发展。
1农业水价综合改革存在的问题1.1农业水费计收困难农业水费征收难度较大，相比于主要灌区，部分地区水费征收的依据是土地面积。
但据调查可知，绝大多数农民未认清节水模式，认为他们已经支付了水费，他们可以自由、不受控制地用水，导致一些灌区出现了严重浪费农业用水状况。
部分灌区通过计量管理方式征收农业用水费，多数灌区，只有主、支渠上的涵闸量水等简易量水构筑物，其他渠道并无量水设备，或只在渠首设置简易计量，同时在沿线各农户的取水口和渠尾设置了相应的测量设施。
因灌区灌溉用水计量设备短缺，导致水费难以征收。
灌区农业灌溉水价改革分析
水利水电2017年2期︱199︱ 灌区农业灌溉水价改革分析胡帮军六安市裕安区河道管理局，安徽 六安 237000摘要：灌区农业灌溉对于农业领域来说，灌区农业灌溉的作用是非常重要的，灌区农业灌溉能够有效的抵御干旱等自然灾害对于农业的影响，从根本上保障农业领域的粮食的产量问题，而且，做好灌区农业灌溉水价的改革工作，直接关系到灌区农业灌溉事业的发展情况、农民的收入问题和粮食的产量多少的问题等。
本文将会以我省淠河灌区农业灌溉作为实例，对灌区农业灌溉事业在使用的过程当中存在的问题进行分析，希望能够对灌区农业灌溉事业的发展做出贡献。
关键词：灌区农业灌溉；水价改革；分析中图分类号：TV212.5+4 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2017）02-0199-011 淠河灌溉区域的概括 我省的灌溉应用的历史可以追溯到很久以前，淠河古称比水，两河口以上分两支，西支称西淠河，东支称东淠河；两河口以下至正关入淮为本干，称淠河。
流域面积6000平方公里，其中山区占70.4%，丘陵区占23．2％，平原区占6．4％；河道总长度260公里，其中两河口以上130公里，两河口以下130公里，平均比降1．46‰。
西淠河古称湄水，也叫西河、麻步川。
源流为黄氏河，源出鄂、皖交界的天堂寨（高程1729米）。
淠河灌溉渠作为近代的大型水利灌溉工程之一，从1958年建成响洪甸水库以来，每一届淠河农业灌溉区的管理人员都把服务农民当做自己最重要的事情来实行，兢兢业业，在多次的干旱等自然灾害面前，体现出了淠河业灌溉区抗旱主力军的作用，淠河农业灌溉区已经成为了主要的粮食、蔬菜和水果的出产基地。
2 灌区农业灌溉水价规范和水费管理的方式 （1）灌区农业灌溉水价规范 淠河农业灌溉区当前的供水形式简单，主要使用在土地灌溉方面，当前没有工业和城市的供水来源，当前，淠河农业灌溉区的水价价格大致如下：终端的水费价格是每立方米0.17元，在这当中，国有的水费价格是每立方米0.105元，管理费用是每立方米0.032元，群众管理费用是每立方米0.033元。
2023年灌区农业水价综合改革调研报告
2023年灌区农业水价综合改革调研报告
报告摘要：
本报告对2023年灌区农业水价综合改革进行了调研，分析了当前灌区农业水价存在的问题，提出了改革的方向和措施，并评估了改革的经济和社会效益。
调研结果表明，当前灌区农业水价存在着定价不合理、资源浪费、农民收入低、灌溉效率低等问题。
为了解决这些问题，我们提出了以下改革方向和措施：
1. 价格定价机制改革：建立市场化定价机制，等价交换水资源和农产品，提高水资源的使用效率和农产品的市场化水平。
2. 政府补贴政策改革：减少对灌区农业水价的补贴，逐步引导农民提高水资源利用效率，鼓励节水灌溉技术的应用。
3. 农民收入保障政策改革：通过提高农产品的市场竞争力，增加农民收入来源，提高农民的生活水平。
4. 灌溉管理体制改革：建立健全的灌区管理机制，加强灌区农民的参与，提高灌溉效率和水资源的可持续利用。
改革的实施将带来显著的经济和社会效益。
首先，提高农业水资源利用效率将节约水资源和降低成本，增加农民的收入。
其次，促进市场化定价机制将推动农产品的市场化发展，提高农业产值和农民的生活水平。
最后，改革将促进农业现代化的发展，提升农业生产效率和产业竞争力。
综上所述，2023年灌区农业水价综合改革是必要且可行的。
通过改革的实施，将有效解决当前灌区农业水价存在的问题，
带来巨大的经济和社会效益。
然而，改革需要政府、农民和相关利益方的积极参与和支持，同时应注重宣传和培训，加强监管和评估，以确保改革的顺利实施。
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策--------------------------------------------------------------------------------2006-08-07当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策水利部财务经济司调研组一段时间以来，社会各界和新闻媒体对农业水费计收问题反映较多，成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点。
为深入了解情况，水利部对此问题进行了专题调研。
一、农业水价改革中存在的主要问题及其影响当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行，影响了农业综合生产能力的持续提高和节约用水。
（一）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，农村水利工程状况日趋恶化农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。
表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决中国水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。
水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。
据调查，税费改革以前，四川省农业水费实收率最高可达80.4%。
税费改革以后，水费收取率仅为65.8%，下降了15个百分点；河南省农业水费收取率平均为55%左右，比税改前下降了20～30个百分点；吉林省平均下降了25个百分点，广东省平均下降了40个百分点；浙江省平均下降了23个百分点。
另据全国水管单位经营报表统计，2005年，除西藏外，全国31个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降，水费减收总额达123023万元。
水费收入锐减造成了两大问题。
一是水管单位难以生存和发展。
灌区农业水价改革思考
农田水利No n g t ia n s h u ili 一、灌区农业水价现状目前灌区农业水价标准中存在较多不足，具体包含以下几种：（一）水价制定标准脱离实际灌溉农业的发展已经在提高农业发展规模化、促进农业节水方面取得了一定的成果。
但由于既往缺乏相关经验，导致现行灌区农业水价标准、灌区用水管理中仍然存在一定的问题。
从水价制定标准来看，现行水价标准与实际水费成本之间存在一定的差距，导致灌区农业水价脱离实际，诱发灌区用水管理收支不平衡等问题的发生。
以山东省临沂市为例，该地区灌区的农业水费收费标准为每立方米收取0.05-0.07元，而当地水费成本则为每立方米0.2元，二者之间的差距决定着：即使当地灌区管理部门可运用国家财政补贴填补水费差价，但长此以往，水费收费标准与水费成本之间的差距必然会引发收支不平衡问题，进而干扰灌溉农业的持续发展。
（二）农民经济压力较大与生活用水不同，农业灌溉用水量较大。
虽然灌溉农业模式较传统农业模式，显著减少了农作物的用水量，但对于部分经济条件较差的农民，或拥有较大灌溉农田面积的农民个体而言，灌区农业水费管理的实施，容易为其带来较大的经济压力。
此外，部分灌区并未重视民众灌区农业知识的普及，而农民本身缺乏了解相关知识的渠道，导致部分农民并未形成良好的节约用水意识，进而引发无节制用水现象的发生，造成水资源的浪费。
（三）水费收取运行机制不畅随着灌溉农业模式的不断推行，部分灌区因人力资源、管理观念等因素的限制，并未针对灌区农业用水建立相应的水费收取机制，导致实践工作中存在乡镇等其他组织代收、灌区农业水费被挪用或截留等现象频繁发生。
上述问题的存在严重干扰了灌区农业水费收取机制的正常运行，且不利于灌溉农业的可持续发展，因此，加强水费收取运行机制优化具有一定的必要性。
二、灌区农业水价改革的措施针对灌区农业水价标准中的问题，推动改革工作迫在眉睫。
灌区农业水价改革中的主要措施包含：（一）农业水价制定优化灌区农业水价的制定是影响灌溉农业发展能够维持良性循环状态的主要因素。
农业水价综合改革遇到的问题和对策
农业水价综合改革遇到的问题和对策当前，深化农业水价综合改革，有利于提升农业综合生产能力，帮助农民最大限度减少水费支出。
在农业水价综合改革过程中，能够让灌区工程状况得到有效改善，让农民水费支出得到补贴，在减少农民生产成本支出的同时，实现了农业综合生产能力的快速提升，带动农民增收致富。
因此我们在思想上引起足够的重视，合理采取有效措施，促使农业水价综合改革进一步深化。
基于此，本文主要对农业水价综合改革遇到的问题和对策进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。
标签：农业水价；综合改革；问题与对策推进农业水价综合改革是水利改革发展的重要内容，也是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。
积极开展农业水价综合改革，对于促进农业节水、提高农业用水效率、加强工程管护、优化水资源配置、实现水资源可持续利用等方面具有重要的现实意义。
1、深化农业水价综合改革的原则与思路1.1基本原则一是综合改革原则。
农业水价综合改革关系着方方面面的内容，不仅政策非常复杂，还要加强对改革的统筹规划。
在水价改革过程中，必须与其他政策改革相结合，在社会发展角度研究农业水价综合改革。
此外，农业水价综合改革中还要将节约用水与农民增收减负、农业发展等关系处理好，确保水价政策科学合理。
二是促进农业水价综合改革的协调发展。
主要体现在政策、部门等方面，也就是水价改革要和其他部门改革加强联系，相互之间共同推进。
1.2主要思路民生改进是农业综合水价改革的基础，目的在于推动三农的快速发展，且促进水价改革与其他相关改革一起发展。
要想保住农业水价综合改革取得更大的成效，相关人员需要尽快建立起覆盖范围广、准确性高、核算规范、操作便捷的农业水价综合改革机制。
2、农业水价综合改革遇到的问题2.1地表水计量设施不完善农业已衬砌的斗农渠道，大部分没有配套标准的测水量水断面，目前灌区仍实行按亩按轮次收费的计费方式。
导致水管人员计费困难、量水不准确，群众反映用水计量收费不直观等问题。
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浅析淠史杭灌区金安灌区农业水价存在的问题及对策
摘要淠史杭灌区是全国特大型灌区之一，灌溉安徽、河南2省3市17个县区，本文主要是针对淠史杭灌区金安灌区的农业水价存在的问题进行分析，并提出对策。
关键词淠史杭灌区农业水价管理体制末级渠系
1基本情况
1.1灌区情况
淠史杭灌区是新中国成立以来特大型灌区之一，设计灌溉面积为1198万亩(安徽省内1100万亩)，目前有效灌溉面积1000万亩。
横跨长江、淮河两大流域，灌溉豫皖两省，六安、合肥、信阳3市17个县（区）。
金安灌区是淠史杭灌区所辖灌区之一，金安灌区也是农业大区、粮食主产区、国家商品粮基地、全国新增千亿斤粮食生产能力规划县区，地处江淮分水岭，地理条件、自然环境特殊，易旱易涝。
总面积1657平方公里，耕地面积73万亩，辖17个乡镇、5个街道，299个行政村。
境内拥有大小河流7条、总干渠1条、干支渠21条，水库208座，其中小（I）型水库9座，小（Ⅱ）型水库199座，总库容0.53万立方米，塘坝13445处，总塘容1.24亿立方米。
全区设计灌溉面积69.4万亩，实际灌溉面积42万亩，实际收费面积为25.2万亩。
1.2管理单位情况
管理单位有金安区水利局，木厂分局、杭淠分局及河道局，现有职工193人，离退体87人，管理着淠河灌区、杭埠河灌区中的淠东、瓦西和淠杭3条干渠，以及木北、双河、杭淠3条分干渠。
2管理体制
2.1供水管理体制。
根据国务院体改办2002年9月3日《水利工程管理体制改革实施意见》和六安市金安区人民政府（金政秘﹝2008﹞101号）《关于同意金安区水利工程管理体制改革实施方案的批复》精神，成立六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，定编153人，经费为全额财政拨款，下岗分流人员成立两个供排水公司，财政分别划拨注册资本（国有独资）30万元，公司企业化运作。
2.2末级渠系管理体制
水管单位负责支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末级渠系大部分则由乡、村级及用水户协会管理，少数由农民自我管理。
无论骨干工
程还是末级渠系的建设与运行管理，都是以水管单位主导为主，虽然勉强维持了灌区的基本运行，但从长期来看，灌溉工程却难以良性运行，特别是农村税费改革以来，现行的灌区管理体制越来越不能适应农村经济发展和农业灌溉的要求。
3灌区水价运行情况
3.1供水成本测算、现行供水价格情况
经核算2009年～2011年三年农业供水成本分别是17.88分/m3、15.33分/m3、12.30分/m3；目前该区现行供水价格为5.6分/m3。
3.2灌区水改
为进一步强化灌区管理，该区在全省率先完成水利工程管理体制改革，设立了六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，人员经费全部纳入财政拨款。
同时，随着经济实力增强，财政收入的增加，金安区不断加大对水利事业的投入，着力减轻农民水费负担，逐步减少水费征收任务，水费任务由2007年660万元削减到2009年的340万元。
近三年财政分别每年安排40万元、60万、100万元财政资金，用于灌区渠道等维修养护所需经费，并逐年增加。
3.3终端水价
目前终端水费与上端水费同等标准，没有区分，末级渠系未实行用水计量，水费实行按亩收费。
3.4用水户协会
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责，先后成立了黄堰农民用水户协会、木南用水户协会。
两协会共管理灌溉面积13636亩，用水户2749户。
同时出台了《黄堰、木南用水户协会章程》、《用水户灌溉管理制度》等，明确农民用水户协会建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。
从最近几年的运行情况来看，没有真正发挥农民用水户协会的作用，对灌区供水管理及收费作用甚微，还需要不断的探索和改进。
4农业水费计收
2009年～2011年三年农业供水量分别为5715万m3、6998万m3、11420万m3；灌区农业水费按亩征收，应收水费501万元，实收水费340万元，水费实收率68%。
农业水费计收方式按5.6分/m3由水管单位部分自收和当地政府代收相结合的方式收取。
每亩最高不超过28元。
5农业水费监管体制
当地物价部门会同财政、水利、农业主管部门建立农村水利工程水费公示制度，实行用水定额、水价、水费“三公开”提高水费管理透明度，水费收取票据由税务部门统一印制的专用票据。
6存在问题
1、水利基础设施建设资金投入严重不足。
近几年来，国家投入不少资金建设方面倾斜于重点工程的除险加固，而对末级渠系配套建设资金偏少。
2、水费收缴率低。
农民用水缴费意识不强，缓缴，拖欠现象严重，水费收缴不到位，严重影响了水管单位的运行。
3、渠系建筑物老损严重，输水效率差。
大多渠道还没有完全衬砌，渗漏现象严重；部分渠道堤防未达到设计高程，大流量输水产生漫堤跑水现象；末级渠系大都存在无人管护，渠道淤积损坏严重，输水效率差。
4、现行水价标准低，灌区运行困难。
目前灌区征收水价为5.6分/m3，远未达到成本水价，在实际运行过程中，水费收入远不能满足需要。
6政策建议
6.1恢复两部制水价和建立终端水价制度。
按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快灌区改造、完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。
6.2完善末级渠系配套，建立权责明晰制度。
增加末级渠系建设资金的投入，完善末级渠系配套，确保最后一公里水系运行通畅，同时建立末级渠系管护制度，明确权责制度，确保有人用，有人管。
6.3在政府财力丰裕之时，农业水费实行财政转移支付。
地方政府财力丰裕之时，适当减免水费成为农村税费改革以后农村基层干部和广大农民的心愿。
7.结束语
现行农业水价偏低，末级渠系管护权责不明，是水管单位难以良性运转和群众用水矛盾较为突出的关键所在，因此，制定更加完善的用水机制和合理的供水价格，出台财政补偿制度，建立权责明晰末级渠系管护制度，规范末级渠系用水秩序，一方面解决了群众用水矛盾，一方面又解决水管单位良性运行问题，既有利于水管单位走出生存和发展的困境，也是一项影响深远的重要措施。
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