公共危机治理中政府与NGO的合作机制【文献综述】
论加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作
论加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作公共危机是指突发性的、具有破坏性的事件，可能会给社会和个人造成严重的影响。
这些危机往往需要迅速而有效地解决，否则可能会导致不可挽回的后果。
非营利组织和政府都有责任参与和解决公共危机。
然而，在实践中，他们之间往往缺乏有效的合作，这对于危机的解决和预防都会产生负面影响，因此必须加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作。
一、共同目标的重要性非营利组织和政府在危机治理中需要确立共同目标，达成合作共识，以便更好地协作。
共同目标的确定有助于双方理解彼此的角色和责任，并轻松地分配任务和资源。
在确定共同目标的过程中，双方应仔细考虑危机的性质和程度，例如危机是自然灾害还是人为破坏，对公众的影响有多大，然后共同制定解决方案，确定每个组织的角色和责任。
二、信息共享的必要性非营利组织和政府在危机治理中需要随时进行信息共享。
相关的信息可能包括社区需求、资源分配和运输路径等等。
随着危机的发展，信息共享将变得更加重要，因为不同的问题需要不同的资源和专业知识。
正确地分享信息可以帮助非营利组织和政府快速做出决策，并将资源分配到最需要的地方。
三、资源共享的必要性危机期间，政府和非营利组织可能会发送物资和人员。
在这种情况下，资源共享尤为重要。
政府通常拥有更多的资源，包括资金和人力资源。
但是，非营利组织也有宝贵的资源，例如志愿者劳动力、社区参与和可信度。
合理、公平地分配资源，调动各方面的资源优势，可以让干预效果更好。
四、沟通的重要性危机中，沟通是必不可少的。
相互理解的共识是危机管理成功的基础。
政府和非营利组织在处理完同样的危机事件时，常常存在不同的观点和方法，这可能会导致沟通成为一个困难。
这时，需要建立一个有效的沟通协调机制。
此外，应在沟通协调机制中建立公开透明的机制，以保障公众了解危机处理进程，提高公众的投入和参与。
五、评估与反思的重要性危机处理结束后，非营利组织和政府需要一起反思危机事件，评估危机处理的过程和结果，并互相深入理解。
浅析公共危机背景下政府与NGO的协调路径
了 民政 部管 理 的职 责 范 围 和管 理 能力 ； 同时 ， 设立 专 门的 政 府 部 门对 Ｎ Ｏ进 行管 理 ， 可 以切 实 起 到研 究 和 制 定 Ｇ 既
有利于 Ｎ Ｏ发展的政策和法规 的作用 ， Ｇ 又可起到让政府 会保障制度。 ②政府要对参与公共危机管理 的 Ｎ Ｏ进行 在 政 治层 面释 疑之 功 效 。 Ｇ 整合 。③建立 Ｎ Ｏ及其市民参与 的危机管理社会网络。 Ｇ ②Ｎ Ｏ要在 实践 中应发挥独特作用 ， Ｇ 彰显其不 可替 ④建立交流渠道 ， 保障信息共享。 ⑤政府管理者要转变官 代性。 如让公众有机会参与到政策制定过程中。 通过不可 僚思 想 。 替 代 的 活动 、以 丰富 的互 动 方式 和组 织 化 的 民意 来 推 动
一
作 用 。根 据 国 外 的经 验 ， Ｇ Ｎ Ｏ在 公共 危 机 事 件 管 理 中 显
示 出 了 良好 的社 会 效果 ， 几 年来 的 时间 也 证 明 ， 国 的 近 我
３ 政 府 与 ＮＧＯ 协调 的路 径选 择
由于 ＮＧ Ｏ具有 某 些 政 府 没 有 的独 特 优 势 ， 以救 灾 所
爆 发 ， 府 已经 在 慢慢 改 变 对 Ｎ 政 ＧＯ的 看 法 ， 府 要 充 分 更多的政府资源和更强的协调能力 ，这种需 要已经超越 政
发 挥 和利 用 Ｎ Ｏ参 与 公 共 危 机 管 理 ， 从理 念 、 制 等 Ｇ 要 机 方 面做 出相应 的 调整 。 ① 关 注 并扩 大 Ｎ Ｏ 的 发 展 空 间 并 给 予 其 合 理 的 社 Ｇ
ＴＥＥＨ ＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ Ｔ
Ｈ
企 业 技 术 开 发
Ｏ Ｎ Ｅ Ｐ ＩＥ ＦＥ Ｔ Ｒ ＲＳ
公共危机治理中的政府与非政府组织协作
公共危机治理中的政府与非政府组织协作[内容提要]伴随着全球社团革命的兴起及治理理念的提出，现代公共危机的治理主体不仅涉指政府，非政府组织正在成为一股重要的参与与协作的力量。
非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发展等多种理论获得支持，实践中它还通过在公共危机发生前进行宣传与预警、公共危机发生时进行社会动员与整合、公共危机结束后进行善后修复与回应反馈等发挥着重要作用。
要实现公共危机的多元共治，需要建立政府与非政府组织的协作伙伴关系，形成良好的互动应对机制；克服制度性缺陷，在非政府组织内部建立完整的危机应对机制以及创建良好的舆论氛围和制度保障，为非政府组织参与治理提供助力。
[关键词]公共危机非政府组织多元治理公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而形成的一个概念，它一般是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
[①]20世纪90年代以来，全球社会几乎都面临着无法预料的各种重大的自然灾害、人为灾难、恐怖袭击、烈性传染病的暴发与流行等等公共危机的威胁，从美国9·11事件到印度洋海啸灾难，从SARS病毒及禽流感肆虐、煤矿透水或瓦斯爆炸频发、松花江水受污染到九江地震，表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，因而公共危机治理也成为现代社会不可避免的重要社会行动。
传统的管理理论认为，公共危机管理是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列有组织、有计划、持续动态的控制行动。
而伴随着治理理念的提出，社会日益达成的共识是：公共危机治理是指政府、非政府组织等主体通过对公共危机的预测、预防、控制、处理、以及达到避免、减缓危机危害和弥补危机损失的行为过程，在这个过程中，公共危机治理主体除了政府之外，非政府组织以及公司、企业甚至公民个人都将涵盖在内。
一、非政府组织参与公共危机治理的理论基石非政府组织是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的社会组织，又称为“第三部门”。
谈公共危机治理中非营利组织和政府的合作
谈公共危机治理中非营利组织和政府的合作作者：甘先明铁脚拉乐来源：《科教导刊》2009年第29期摘要要实现更好的公共危机治理,市场、政府、非盈利组织三者都是必不可少的。
必须将三者的作用联合起来,加强非营利组织在危机治理中的参与才能更好地实现公共危机治理的目标。
关键词非营利组织危机治理政府中图分类号:D63文献标识码:A1 公共危机治理中非营利组织和政府合作的现状及问题(1)在公共危机的预测预防中,非营利组织缺乏与政府的沟通,没有平等的机会参与政策选择。
面对公共危机,非营利组织想要发挥作用就必需政府提供必要的政策环境和一定程度上人财物的支持。
由于非盈利组织一直处于政府的管理之下,缺乏足够的参与政策选择的机会,造成许多政策无法保证非营利组织的作用在危机治理中的发挥,甚至限制了非营利组织的作用。
较高的“准入制度”就限制了很多距离公共危机事发地点较近的基层民众自发组织的非营利组织的成立,以致发挥不到应有的作用。
而这些组织地处公共危机的发生地点,对危机的实际情况有更加切实的了解,能对危机治理产生很实际的积极影响。
(2)在公共危机的控制和处理中,非营利组织很大程度上依赖政府,缺乏独立性。
非营利组织对政府的依赖主要体现在资金来源方面依赖政府部门。
我国的非营利组织的资金来源主要依靠政府的拨款和补贴,社会捐赠和自己的营业收入很少。
在应对公共危机的时候,往往需要更多的资金投入,导致非营利组织对政府的依赖更加严重。
有的非营利组织甚至因为得不到政府的拨款或者补贴而无法正常运转。
(3)在公共危机治理的整个过程中,政府对非营利组织的双重管制政策,限制了其在公共危机治理中作用的发挥。
双重管理体制,始于1989年国务院颁布《社会团体登记管理条例》并在1998年修改后的《社会团体登记管理条例》和新颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》中得到强化。
对这一体制更为准确的描述应该是“归口登记,双重负责,分级管理”。
根据《社会团体登记管理条例》第3条的规定:“成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意,并依照本条例的规定进行登记。
我国公共危机管理中政府与社会组织合作问题研究
我国公共危机管理中政府与社会组织合作问题研究近年来,我国公共危机事件频发,给公民的生命财产安全带来了损失,对社会生活的正常有序开展也造成了极大的破坏,严重制约了社会的稳定和经济的持续发展。
因此合理有效的治理公共危机事件成为必然要求。
面对公共危机事件的频发,一方面,政府凭借其拥有的强大能力在危机管理中起着主导作用,但是公共危机事件拥有的突发性、破坏性强、波及面广等的特点,使得只依靠政府这个单一主体无法进行有效的管理。
另一方面,社会组织不断蓬勃发展,释放活力,在近年来的我国历次重大公共危机性事件中发挥着不可忽视的积极作用。
因此,在这样的背景下,政府和社会组织合作治理公共危机事件就成为必然的选择。
现阶段,在公共危机管理中,政府和社会组织如何更好的进行合作,解决好合作中遇到的问题,从而保证合作的有效进行,切实提高应对危机的能力,逐渐成为学术界研究的重点。
基于此,本文以“我国公共危机管理中政府与社会组织合作问题研究”为题,在以往学者研究的基础上,运用政府失灵理论、志愿失灵理论、公民社会理论和治理理论为理论基石,从理论上的分析阐述了政府和社会组织合作应对公共危机事件的理论基础。
接着运用文献研究法、归纳对比法和案例研究法,指出我国现阶段公共危机管理中政府与社会组织合作过程中遇到的问题和原因分析,深入了解了我国现阶段政府与社会组织合作的现状。
随后分析了国外日本和美国政府在公共危机管理中与社会组织进行合作的经验,以此为鉴,阐述了对我国的启示。
以期寻找出适合我国国情的,在公共危机管理中政府与社会组织合作的对策思路。
文章从合作地位不平等;合作内容缺乏广度和深度;合作主体之间信息沟通不畅,缺乏统一协调;合作缺乏社会认同这几个方面深入分析了我国现阶段公共危机管理中政府和社会组织合作过程中面临的问题。
并从政府层面,社会组织自身层面以及相关的制度保障层面等分析了出现问题的原因:全能型政府理念的偏差;社会组织自身能力不足,影响了合作的能力;合作缺乏良好的沟通和协调机制;合作缺乏制度保障;合作参与社会文化的缺失,导致合作缺乏社会认同。
论公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系
论公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系
公共危机治理是一个复杂的系统工程，涉及多方面的利益关系。
在这个过程中，政府和非政府组织的互动是至关重要的。
政府和非
政府组织可以相互协作，互相支持，以有效的方式应对公共危机。
他们的互动关系有以下几种情况：
1.政府支持非政府组织
政府可以通过提供经费支持、政策引导等方式来支持非政府组
织参与公共危机治理。
政府的支持可以提高非政府组织的信誉度，
增强组织的实力。
同时，非政府组织可以通过其独特的资源和优势，为政府提供更多的帮助和支持。
2.政府与非政府组织合作
政府和非政府组织可以共同制定和实施公共危机应对方案。
政
府可以将自身的资源与非政府组织的专业能力相结合，发挥各自的
优势。
3.非政府组织独立运作
在某些情况下，政府可能无法提供足够的支持和协作，此时非
政府组织可以独立开展公共危机应对工作。
非政府组织可以凭借其
自身的资源和优势，开展救助、救援工作等。
政府也应该尊重非政
府组织的独立运作，提供必要的支持和配合。
总之，在公共危机治理中，政府和非政府组织的互动关系是相
互支持、协作和尊重的关系。
他们应该建立起合作机制，发挥各自
的优势，共同应对公共危机，保障社会稳定和人民安全。
公共危机协同治理研究：以我国政府与公民社会合作路径为视角【文献综述】
毕业论文文献综述行政管理公共危机协同治理研究：以我国政府与公民社会合作路径为视角一、引言公共危机多发已成为社会管理活动中不可避免的重大挑战，公共危机对社会的安全稳定和经济的持续发展的危害无疑是巨大的，造成的损失也往往是难以估量的。
如何有效地进行危机管理，一直是我国学术界值得研究探讨的一大课题。
在2003年的非典危机爆发后，社会各层面都关注着危机管理，研究也越来越多，政府也颁布了大量的应急条例，以减少突发的危机所带来的损失。
但是对比国外，我国的危机管理还是存在很多的不足。
特别是，在我国已形成了危机管理的“政府中心论”，政府是公权力的代表，但是社会是产生危机的根源，也是危机产生后的直接受害者。
因此，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织的协作伙伴关系，实现危机的协同治理。
在协同治理的多元主体中，公民社会是非常重要的一支力量，其广泛参与，可以解决政府在一些危机事件处理中的失灵状态。
基于这些想法，本文笔者是在基于危机管理协同治理的前提下，对政府与公民社会如何建立良性关系这一角度来阐述的。
二、主题当前，中国正处于危机多发的时期，如何把握机遇，变危机为契机是如今政府危机管理的一大课题。
中国当前危机管理面临着理论和实践上的难题，在过去，政府在危机管理中一直处于主导地位，忽视其他社会组织的参与。
然而，随着我国小政府、大社会的发展格局和民主观念的深入，单纯依靠政府应对危机事件忽视其他社会组织功能的发挥已成为过去，越来越多的人认识到危机管理的有效性离不开其他组织的积极参与。
危机治理的主体是多元的，公民社会组织的积极参与，既是危机协同治理的基本性措施，又是提高有效危机治理能力的重要途径，对于应对公共危机具有长足有效的意义。
我国在经历非典危机后，社会各界产生了对危机管理的高度关注和研究，也开始了更多的探索。
也让我们更多的意识到，在强调政府在危机管理中的作用的同时，必须形成最大可能地调动社会资源，努力扩展社会参与渠道，形成全民动员、集体参与、共度难关的局面，协调合作应对危机，实现危机协同治理。
我国公共危机管理中政府与非营利组织的合作研究
我国公共危机管理中政府与非营利组织的合作研究当今社会,随着公共危机事件突发性加剧、破坏程度的提高,公共危机给政府和社会带来了严重的经济损失。
政府通过运用公共权力充分调动社会资源在公共危机管理中发挥着积极且不可或缺的作用,同时有限政府的弊端也日益显露。
在这样的背景下,非营利组织作为社会组织的重要力量,凭借自身专业性、动员性强,反应迅速等特点,能够弥补政府在公共危机管理中的不足。
因此,加强公共危机管理中政府与非营利组织的合作对于我国政府职能转变、非营利组织发展和公共危机的有效管理都有重要的意义。
本文分为五个章节对公共危机管理中政府与非营利组织的合作问题进行阐述。
第一章在分析选题背景、意义和整理国内外文献综述的基础上,梳理了本文的研究思路与方法。
第二章对本文所涉及的公共危机、公共危机管理、非营利组织等概念进行界定,提出公共危机管理中政府与非营利组织合作的理论基础。
分析了非营利组织参与公共危机管理的独特优势。
第三章详细阐述了公共危机管理中政府与非营利组织合作过程中存在的种种问题。
具体包括：合作过程中二者职能定位不清、合作缺乏长期性与持续性、合作过程中资源整合力度不足、合作沟通不畅、合作缺乏社会基础；在分析问题的基础上总结出原因所在,主要包括：政府职能转变不到位、缺乏有效的法律法规作为合作的保障、二者在目标和管理方式上存在差异、合作机制不健全、非营利组织缺乏必要的独立性。
第四章通过介绍美国、日本、德国等发达国家在公共危机管理中政府与非营利组织合作的先进经验,旨在对我国的合作管理提出合理的启示。
第五章是本文研究的重点,在合理借鉴国外发达国家公共危机管理合作经验的基础上,结合我国公共危机管理的具体情况,提出完善公共危机管理中政府与非营利组织合作的对策,主要包括以下几点：树立公共危机管理的合作意识、建立健全相关法律法规、完善信息沟通机制、建立专门的公共危机管理机构、加强非营利组织自身能力建设。
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文献综述
行政管理
公共危机治理中政府与NGO的合作机制—基于对汶川地震的个案
研究
一、引言
非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织，作为一种制度创新，其为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。
作为公民社会的重要组成部分和治理的主体，非政府组织在社会服务、经济发展、推动政治改革以及社会整合等方面发挥了越来越重要的作用。
自20世纪八十年代以来，我国的非政府组织获得了较大的发展。
非政府组织作为我们经济社会发展中的一支重要力量正在兴起并积极参与应急管理和灾害救援等任务。
随着全能型政府向有限政府的转变，非政府组织在一些公共危机事件中扮演着越来越重要的角色，但是相比于一些西方国家的非政府组织在救灾过程中发挥的作用，中国的非政府组织还是显得有些力微。
归纳出当前我国非政府组织所具有的显著特性：一是政府主导非政府组织的生成和发展，二是非政府组织具有“官民二重性”的结构模式。
对于如何构建我国政府与非政府组织合作伙伴关系，本文分别从政府和非政府组织两个维度进行了探讨。
政府应该提供制度支持，创造良好发展环境，包括完善法律政策、完善资金支持体系、强化竞争。
非政府组织自身应加强组织建设，增强自身能力，着力点在于明确组织使命、完善自律机制以及强化筹资能力。
二、主题
美国特拉华大学社会学教授E.L.克兰特利（E.L.Quarantelli）从社会学角度对非政府组织在各类灾害的紧急应对中的作用进行了深入的研究，发表有关论文一百多篇，研究涉及大规模危机疏散过程中的社会支持系统、社区灾害紧急应对行动中的市民组织的危机管理、剧毒化学药品突发事件中社区组织的预备和应对行动、救灾中社会组织和政府部门的互动作用等方面。
以罗森塔尔（Uriel Rosenthal）为首的几位学者也于1989年编辑出版了研究论文集《处理危机：灾害、暴乱及恐怖主义管理》一书，该书首次对组织结构和危机管理的关系进行了探讨，
指出了传统科层制的组织结构在突发事件紧急应对中暴露出的问题，强调了影响危机有效应对的深层次的社会管理系统问题。
90年代各国学者们开始从宏观层面上探询本国非政府组织的发展情况。
其中最有代表性的就是美国的约翰.霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙（Lester M.Salamon）教授主持的非政府组织（非营利组织）国际比较项目，此项目囊括了41个国家。
基于对41个国家的分析，萨拉蒙发现:在世界上几乎所有的国家里，都存在一个由非政府组织组成的庞大的非营利部门，这些非政府组织对包括危机治理在内的社会管理和社会发展起着巨大的推动作用。
进入新世纪，特别是美国发生了9.11恐怖袭击事件，国外学者加强了针对恐怖主义突发事件应对的研究，强调非政府组织在灾难的防备、紧急计划以及灾后处理等方面发挥的积极作用。
同时，美国联邦政府也更加注重非政府组织在应对恐怖袭击等突发事件中的作用，在全国范围内发起了“市民团队”（Citizen Corps）计划，力图通过政府的引导将非政府组织更好的协调起来，在危机治理中发挥更大的作用。
通过以上分析可以看出，由于西方发达国家的社会发育相对完备，西方学者对于非政府组织在危机治理中的作用认识比较早，研究也相对成熟，有许多值的我们借鉴的方面。
但我们也应认识到各个国家的非政府组织发展情况不同，好的理论应该与本国非政府组织的特点结合起来才能发挥作用，况且国外学者的研究也有不完善的地方。
国内学者对于危机治理的研究起步较晚，开始于20世纪90年代。
最初这些研究大都是围绕以政府为主体的公共危机管理，着眼于构建政府危机管理体制，对于公共危机管理中非政府组织的作用，当时学界还没有系统深入地研究。
但政府是有限的政府，所能够提供的公共服务有时并不能够满足需求，应对危机也同样如此，政府同样需要依靠非政府组织的力量来共同应对。
2003年“非典”危机之后，关于危机治理的研究进一步展开，学者开始重视非政府组织的力量在危机治理中的积极作用。
张成福教授在《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》一文中强调，要实行整合的危机管理（integrated emergency management system），“危机管理是政府的职责,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色,但是,有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系（working partnership）”,其原因在于危机是没有边界的，受危机影响的是各种利害关系人，危机应对需要调动各种资源。
因此，作为公民社会主体的非政府组织理应在危机治理中发挥作用。
薛澜等学者著的《危机管理：转型期中国面临的挑战》一书中指出：要最大可能地吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。
要充分发挥非政府组织在危机应对中的作用，认为“非政府组织在危机管理中的不可或缺的重要作用，不仅体现在危机事件已经发生后所采取的减灾、救灾和灾后的各项恢复重建活动中，也同样体现在危机意识的社会宣传、危机萌芽状态的预警和监控等各个阶段”，并且比较了政府与非政府组织参与应急管理的异同。
政府因其职责、地位和手段之所在，在公共危机管理中必然起主导作用。
但政府是有限的政府，所能够提供的公共服务有时并不能够满足需求，应对危机也同样如此，政府同样需要依靠社会组织的力量来共同应对。
当然有的学者一也一意识到这一问题的研究意义，如张成福在《公共危机管理全面整合的模式与中国的战略选择》一文中、毛寿龙在《危机呼唤市民社会》一文中、薛澜等在《美国危机管理体系的结构》一文中、龙太江在《社会动员与危机管理》一文中都提出了在公共危机管理中应该重视社会力量的参与作用。
但对公共危机管理中非政府组织的参与这一专题进行研究得并不多见，笔者所见只有安建增的《非政府组织在应对公共危机时作用的探析》，石奎的《危机管理中非政府组织的作用》，顾亮、刘善堂的《我国非营利组织发展之困境及对策研究一以非典时期非政府组织的相关活动为研究个案》，以及卢汉桥等的《非营利组织参与危机管理的途径和影响分析》，沈荣华的《非政府组织在应急管理中的作用》均对此做出了初步研究。
从以上国内学者的研究可以看出，2003年“非典”以后，以非政府组织为主体的社会力量在危机治理中的作用逐渐受到重视。
但对于如何让民间力量有序、有效的参与到危机治理中来，特别是如何在政府的引导下，让民间力量成为与政府形成良性互动关系的危机治理主体，学者研究的还比较少。
因此，本文在学者已有的研究基础上，借鉴若干思想和观点，以危机治理中的非政府组织参与研究为选题，试图以5.12汶川大地震后民间组织的参与状况为例，同时借鉴国外成功的经验，对危机治理中非政府组织的参与问题做一些探索，并提出相关的对策建议。
三、总结
综上所述，国内外学者关于公共危机治理中政府与NGO之间合作机制的研究为本文写作提供了极有价值的文献和论点支持，并且通过对上述文献的阅读，较为全面地认识了政府与NGO的合作机制所涉及的发展过程、原因及利弊问题。
在此基础上，对汶川川地震紧急救援阶段NGO与政府协作状况进行了实证分析，并对不同类型的NGO与政府的合作进行案例分析，总结归纳出其中存在的问题。
详细借鉴境外抗震救灾中政府与非政府组织合作的成功经验，得出对于我国抗灾中
二者合作的有益启示。
然后紧密结合抗灾实际，为了实现二者的良性合作，本文在论述政府、非政府组织的内外部治理、合作关系确立的基础上，构建出抗灾抢险中政府与非政府组织的合作机制。
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