海关电子政务应用的深化发展

海关电子政务应用的深化发展原海关总署总工程师杨国勋应邀发表演讲各位专家，各位同仁，大家好！我今天来介绍一下海关整个信息化电子政务应用的深化发展情况。

这是一个比较典型的案例。

这个工程是H2010工程，最迟明年也要有效果。

为什么要搞这个工程，我给大家做一个简单的介绍。

海关是国家设在口岸的监督管理机关，海关管理信息化按照“需求导向、效益为本、与中心工作密切结合”的路线搞了很多年。

那为什么谈要深化发展？因为政府在往前走，国家业务在往前走，我们想更好的为社会服务，发挥我们的作用，所以就要不断的深化发展。

每当国内外的形势对海关工作提出新任务、新要求，信息化工作就会面临新挑战。

通过不断克服困难取得实际效果，信息化的理念越来越深入人心，信息系统的水平和开发也在不断的提高。

为什么要搞电子政务深化应用？是根据当前形势的需要，是要跟目前国家和海关的工作密切相关。

主要任务是金融危机。

第一个是恢复外向型经济发展任重道远。

党中央国务院及时对宏观经济政策做出重大态度，扩大内需，海关也采取了一些措施。

现在经济的复苏也好，恢复也好，可以看到很多方面，数字也好、实例也好都可以摆出来。

在这个方面，拉动经济的三个火车头数据还不错。

现在进出口的数据当然还是掉得比较多，税收来讲，按照今年年度计划，要差几十亿。

环比还是在增加，特别是对外贸易，进出口的活跃度其实已经完全恢复了。

我们是每天在看进出口的批次。

前天恢复到了历史上比较高的水平，已经有20多万，其实每个星期都是星期五最高，星期四能够达到20万说明进出口的活跃度已经恢复了。

但是价格还是比较低的，如果从总数来看还要一段时间，不管怎么样，从道理上也能说得清楚，国际上市场没有完全恢复，我们的外贸怎么快完全恢复？从海关的角度来看，外向型经济恢复还是不容乐观，一方面是有待国际市场景气恢复，另一方面是需要企业主动对产品结构、市场方向、经营方式进行调整，挑战与机遇并存。

另外，口岸物流管理必需深入改革。

国家要求海关更有力地优化海关环境，打击走私违法和恐怖活动，保障中央财政税收的安全和稳定，并加快海关统计检测预警频率，加大重点商品、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考。

企业和社会各界则更希望海关进一步提高通关效率，保护知识产权，提供进出口通关便利，降低企业市场和经营转型成本。

总之，进一步深化口岸物流管理改革的问题已提上议事日程。

在这样的经济形势发展条件下，海关在信息化支持下将尽快全面落实十项措施。

这些措施看起来是政策措施，但是每一个都是一个软件，因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。

下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题。

第一，提高通关效率，降低企业发展及转型成本。

本身要在海关支持，扩大内需十条措施里面解决：改革通关流程，实行分类通关。

包括提前申报、集中申报、预约通关、无纸通关等不同方式，提高通关效率；对拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争里和劳动密集型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料进口实行便捷通关；简化加工贸易产品转内销手续，废止过时、不合理的规定，促进贸易便利；继续加强电子口岸大通关建设，简化受付汇和出口退税手续，加快资金到位等等。

第二，开展风险分析，对诚信企业采取优惠措施。

全面实施以企业为单位的风险管理！提高评审效率，缩短A类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变！对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放手续。

第三，推进海关特殊监管区整合与发展。

推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区；鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区；支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研发、维修中心；鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。

第四，促进加工贸易发展和转型。

大家都知道美国消费下去以后，加工贸易也下降。

支持帮助企业实现出口市场和经营方向转型；以浙江的义乌为例，义乌是小商品市场，他的影响这次相对小一些，从每天出口的集装箱数目来看影响不大，原因就是他调整了市场。

出口市场和经营方向转型都涉及到海关的帮助。

简化加工贸易内销审批，降低内销征收的缓税利率，并为内销征税提供便利，实现加工贸易内销，出口两条腿走路；缓税利率原来是6%，现在是5.2%。

支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品，取消开展加工贸易的限制。

原来有一个名单，这个名单上的东西搞加工贸易都要搞。

这不完全是海关定的，但是海关必须要完全执行。

第五，综合保障税收，落实税收优惠政策。

开展综合治税专项行动，打击各类走私，违法，保证海关应收尽收；税收对于企业来讲最好少付点税，但是国家要实施这个措施，税还是少不了的，这也有矛盾的问题。

全面执行出口退税和出口关税的调整政策；前两天刚刚对税率进行了调整。

把握科学合理的原产地标准；退税也好，减免税也好，很多都是按照原产地，我们和东盟、曼谷都有协定。

通过现场和税收监控系统发现和反映问题，为及时调整进出口税收政策提供支持服务。

第六，发挥统计监测预警作用。

加快统计数据提取，检测频率，提供逐日和即时的统计分析服务，提供各省市地区个性化的海关统计服务。

海关统计监测有针对性地加大重点大宗商品进出口情况，重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考依据；每个月都要出不少这方面的报告。

提高海关各级业务和廉政监控管理的时效性。

这是2010工程当中很重要的一项工作。

下一步要进入到操作阶段。

下面我介绍一下H2010工程，H2010工程作为海关学习实践科学发展观的具体措施，是应对国际金融危机，落实海关支持扩大内需促进发展《十项措施》，以及力争完成海关税收任务的重要举措，是进行各项体制、机制工作的重要内容。

H2010工程建设的有利条件：事关国家利益，机遇和挑战并存，工程士气高涨。

领导重视，组织落实，集全国海关之力予以保障。

基础条件较强，H2000系统有效地承担着海关业务目前的工作符合，免除了工程后顾之忧；以业务规范、参数库为代表的数字化法规体系已形成，为深化业务改革提供了便利。

多年的信息化实践提供了成功的开发和管理经验，形成一支强有力的业务，技术一体化的队伍，善于拼搏，经验丰富。

当然，H2010工程也面临很多问题，第一是如何开着汽车换轮子。

要针对新情况保证原有系统安全持续云抓，无缝连接，平稳过渡；这在H2000时就已经做到的开着汽车换轮子，以前我们觉得开着汽车换轮子不可能做到，后来我们发现开着汽车换轮子，用新系统替换老系统就应该是开着汽车换轮子。

但是电子政务越来越深入的时候，开着汽车换轮子本身就会遇到新问题，因此会遇到很多新问题。

严格的讲有一个要求，要有稳定性，这段时间不要出台大量的改革措施，如果要求都是不一样的是不行的。

我们千方百计想出一个办法，先把变化区分。

然后再进行过渡。

方法上也是有很多讲究的，最重要的方法是要采取比较好的系统架构。

架构做得好就是创造了好的环境。

第二，适应当前客观形势环境。

大监管体系是和大通关对立的，大通关就是国际物流，口岸物流。

大通关当中，管理机关也有很多自身的准备工作要做。

现在我们提出了大监管体系，这个体系不提出来H2010工程没法搞。

但是提出来有可能很简单，甚至会提错。

如果这个事情确实对克服金融危机有好处，再难也要作。

面对这样的情况要能把这个系统做成是随需应变，一次性的把你的想法讲清楚，做这个信息化系统和业务需求是一致的，使得这个信息化成为随着海关业务发展，改革的帮手。

第三，提高风险管理的实效。

原来是静态的，现在要是动态的，动态的就是对每一点都要加强风险分析。

一天20万进出口的货物，加上动态的怎么能跟得上。

第四，优化工程管理方法。

系统生命周期法与原型法相结合，实际应用迅速见效。

这张图上原来是H2000系统通关管理，这次新加的一个是决策，决策支持原来也有，但是随着形势的发展，对这方面的要求大大提高。

比如说一个东西审完就要做风险分析，时间要差不多，信息化的信息系统要能够从当中选出来。

不同的专家提供不同的问题，所以这是要改进的地方。

我们现在把它叫做动态数据仓库。

新做的一个是物流监控，现在集装箱要装一个装置，这个装置自己能报出来集装箱号是多少。

不在这两三年当中，无论如何我们都要自己做，在港口要统一标准。

我们要把进出口管理从每批货物以企业为单元进行管理。

H2010工程技术要点，深化应用是管理的问题，还是技术的问题？在一个具体的工程当中到底哪个更重要？其实要具体的分析。

这里的困难问题不少，技术要点主要是介绍四个：1、可整合、可拓展、多平台、松耦合总体架构；2、操作级风险管理和决策支持的动态数据仓库；3、数据、实物一体化的物联网和移动应用；4、现场级双运行容灾备份，全面安全等级保护。

现在都是在做，但是要求要2010年完成这个工程。

海关的架构现在是多平台的，淡绿色的是外挂MB，还有物流平台的MB，数据仓库的MB，要有一些明确定义的MB。

这是中大型海关，这是物流网，在海关物流监控平台系统上最重要的是以下这些网，这都是物流网的阅读器，这是卡口组合的服务器，里面有RFID、DC、地磅等等。

海关刚刚开始试点，技术上还是要不断的摸索。

这都是希望在2010年得到比较好的进展。

下面我再说一下H2010工程开发思路。

我们希望是海关能够出日报，尽快的做出来。

在这个过程中，我们会：1、急用项目先上，争取立竿见影。

同步开展架构方案设计及平台基础设施建设；2、完善、加强测试培训平台，我们现在开发新的系统，上新的系统绝对不能影响现有系统运行，一定要有非常强大的测试平台，让所有的系统要能够上去。

3、加强综合性的总体组、平台组、测试组力量，强化工程的技术管理核计划管理。

只有加强这些机构，才能有一个比较好的管理。

4、全程技术、业务一体化运作，按业务改进。

最后再说一下开发策略。

第一个是以整合代替取代。

用这个新的系统来代替老的系统，过去往往是取代，现在大的系统都有很多投资，所以我们现在头疼的是整合。

发挥SOA架构优势，采用系统整合的思路，新系统和原有系统按新平台架构综合利用；这样的好处是用整合来取代分散的概念，而且过去的投资也不会浪费。

第二是新老系统双轨并行运转，如同开着汽车换轮子，实现无缝切换。

新老系统的切换很麻烦，现在就是为了改革搞信息，要想很多巧妙的办法，尽量做到无缝连接。

不可能全部做到，但是要尽量做。

提供宽松的业务技术结合方面：以公共汽车补充专用旅游大轿车。

旅游大轿车就是你把业务需求一下讲清楚，讲完了就给你做，实际上这是不可能的。

在现在的形势下，你随时提，我们随时做，也是跟社会的架构有关系，这个架构做好了整合也做好了。

第三是以空间换时间。

用更新的机器，更大的磁盘来做，原来3个小时可以出结果，现在2个小时就可以。

我们现在提出来以空间换时间，按照业务的不同需求来设计不同的数据库，不同的数据库就是不同的功能，就好像是遇到山就开隧道。