公共行政学导论李巍
公共行政学导论
动分工和专业化。 现代公共行政是一种专业化的管理，政府组 织的结构是依据职能的分工来设计的，职能 化和部门化的结构方式有效地行使了对社会 的管理。政府公务员的背景和从事的工作也 是专业化的。
1.4.1西方公共行政学产生的历史背景
④文官制度的确立
源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６
月）标志英国文官制度建立。世界上第一个 文官制度正式诞生。 1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文 官制度的一些基本原则，如通过选举和择优 录用的方式来选拔官员、政务官的任期、功 绩至上等。是美国文官制度的基本法。对公 共行政学的产生起到了重要的促进作用。
②资本主义国家体制的建立
资产阶级在废除封建等级制度与宗教神权统
பைடு நூலகம்
治后，依据三权分立，相互制衡的原则，确 立了资本主义国家体制，公共行政的权力第 一次从整个国家的权力体系中分离出来，成 为一项相对独立的管理社会事务的权力。
1.4.1西方公共行政学产生的历史背景
③资本主义工业革命的大生产方式造成的劳
1.4.1西方公共行政学产生的历史背景
⑥多门学科的形成与发展
管理学、心理学、政治学、经济学、法学和
财政学等学科的发展促进了对行政组织，行 政管理和行政效益的研究，特别是管理学的 产生和发展为行政学从政治学中分离出来创 造了理论条件。
1.4.2西方公共行政学的演变
㈠提出与创立：传统公共行政时期 19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入城市化、 工业化国家的行列，由此产生了一系列的社会和政 治问题，使资本主义社会基本矛盾激化，行政学应 运而生，这一时期是传统的公共行政学理论时期。 1887年，威尔逊发表了《行政学之研究》，主张政 治与行政分离，建立一门独立的学科—行政学。 1900年，古德诺出版了《政治与行政》一书，对政 治与行政二分法进行了认真的论证。他认为：政治 是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
怀特：公共行政学研究导论
公共行政学研究导论怀特伦纳德前言说也奇怪，评论家们过去对美国政治制度评论时，除根据法学家的观点外，从未对国家行政体系作过系统的分析。
直到最近一些年里，众多的教科书还都顽固地无视这一广阔的研究领这一领域中却包括了大量的、极为重要的、涉及各方面利益的政府问题。
时至今日，尽管许多教科书中仍然只是用无足轻重的章节论及这方面的问题，但肯定的是：没有人再认为行政仅仅是“一般办事员根据学者们商定的原则就能处理的琐碎事务而已”。
实际上，最近二十年来，已有了一些关于政府事务方面的大部头著作问世。
本书的目的，是打算概括出在美国经历和观察到的突出的实际情况，并对它们加以分析与批判性研究。
诚然，要在本书有限的篇幅中达到这一目的，并非是一项容易的任务。
任务本身就意味着，随时有可能或者成为罗列琐事，或者成为未经证实的概括的牺牲品。
就象经过从未航行过的水域，任何导向性的失误都会极大地增加探索的危险性。
本书至少基于以下四种假设：第一，行政是一个单独的过程，无论是从哪一级行政的角度来观察，其基本特性是大致相同的。
因此，无须对市行政、州行政、联邦行政本身分别加以研究。
第二，怀特①来源：伦纳德《公共行政学研究导论》，年版，麦克米伦出版公司。
域，而第一章 行政与现代国家行政研究应当建立在管理的基础上，而不应当建立在法律的基础上。
因此，研究的材料应更多地来自美国管理协会，而不是各级法院的判决。
第三，目前，行政大体上还只是一门艺术，但其转变为一门科学的趋势日益具有重要意义。
第四，行政已经成为，而且将继续是现代政府的中心问题。
“管理已逐渐成为一种专门的事务。
管理任务的困难、责任及其复杂性不断增加，迄今已涉及所有的科学领域，从化学和机械学一直到心理学和医学。
因此，管理领域召集了大批富有经验和才智、具有专业资格和组织领导能力的男男女女为其服务，并雇用律师和医生、会计师和艺术家也来为其服务。
而管理本身，即指导各方面专家的工作，就成为一种最高的专业，具有使标准、资格、训练及技术不断进步的种种意义。
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。
本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。
具体来说，本书包括以下两部分内容：
第一部分为考研真题精选。
收录了人大、对外经贸、北理、中财、中山大学、南京大学、厦门大学、中央民大、中南财大、上海交大、南航、华侨大学、华东师大、山东大学、中国地大、华南理工、武汉科大、山东师大、云南大学、湖南大学、深圳大学、贵州财大、四川大学、东北大学、湘潭大学、河北大学、安徽师大、重庆大学、电子科大等名校近年的考研真题，按照题型进行分类，并提供了详细的解答。
通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。
第二部分为章节题库。
严格按照该教材的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的考研真题和典型题并进行详细解答，并补充典型试题。
所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。
•
试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。
第1章 导论 公共行政学PPT课件
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
公共行政学导论
公共行政学导论一、什么是公共行政学？公共行政学是研究政府和公共组织如何管理、领导和实现公共服务的学科。
它涉及到政府决策制定、行政执行、公共政策制定等方面内容。
公共行政学的目标是提高政府和公共组织的效率、透明度和责任性，以便更好地服务公众。
二、公共行政学的起源和发展公共行政学作为一门学科最早起源于19世纪末的美国。
在那个时候，政府在工业化和城市化的背景下变得越来越复杂，需要更有效的公共管理。
因此，公共行政学逐渐成为一个独立的研究领域，并在20世纪进入其发展的黄金时期。
三、公共行政学的基本理论1. 韦伯的官僚理论韦伯认为官僚制是一种高效的组织形式，适用于大规模的组织。
官僚制具有明确的等级结构、规范化的职责分工以及严格的程序和规则。
2. 西蒙的决策理论西蒙提出“有限理性”概念，认为人在决策时通常采取有限的、局部的信息搜索和分析，而不是全面的信息搜索。
这对公共行政学中的政府决策制定具有重要启示。
3. 切布曼的新公共管理理论新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的重要性，主张引入市场化的管理手段，如绩效考核、竞争等，以增强公共部门的效率和效益。
四、公共行政学的研究领域公共行政学涵盖的研究领域非常广泛，包括但不限于： 1. 公共管理与政策分析2. 行政组织与管理 3. 公共人力资源管理 4. 公共预算与财政管理 5. 公共决策制定与实施 6. 公共部门改革与创新五、公共行政学的未来发展趋势随着社会的不断变化和发展，公共行政学也在不断革新和发展。
未来，公共行政学可能会面临以下挑战和机遇： 1. 数字化转型带来的新管理方式和实践 2. 全球化背景下的国际合作与治理 3. 公共价值观与道德伦理的重塑六、结语公共行政学作为一门重要的学科，对于提高政府效率、服务公众、推动社会发展都具有重要意义。
我们应该不断深化对公共行政学的理解和研究，以适应时代的需求和挑战，为建设更加公正、透明、高效的公共管理体系做出贡献。
以上就是关于公共行政学导论的一些基本内容，希望能为大家对这一学科有更深入的了解，谢谢阅读。
公共行政学概论02行政人员及其责任
2.4 行政问责制
• 2.4.1 行政问责与问责制
– 建立和完善行政问责制的重要意义：
• 行政问责制有助于提高行政人员的整体素质 • 行政问责制有助于形成自觉负责的行政理念 • 行政问责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现 象
18—14
2.4 行政问责制
• 2.4.2 责任政府与行政问责制
18—2
2.1 作为特殊职业群体的行政人员
• 2.1.1 行政人员
– 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面 的含义：
• 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各 级行政部门的主管人员和一般工作人员； • 二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。
– 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有 很大的差异。 – 行政人员具有双重身份。 – 划分行政人员个人行为与行政行为的标准。
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2.3 行政人员的职业责任
• 2.3.1 行政人员的行政责任
– 广义的行政责任是指政府及其公务员因其公 共权力地位和公职身份而对授权者、法律以 及行政法规所承担的责任。在这种意义上使 用的行政责任概念，实质上就是行政人员的 职业责任。狭义的行政责任是指行政人员违 反行政组织及其管理工作的规定，违反行政 法规所规定的义务和职责时，所必须承担的 责任。
Байду номын сангаас
18—15
2.4 行政问责制
• 2.4.2 责任政府与行政问责制
– 行政问责制是责任政府实现的重要机制，没 有问责，责任就无法落到实处。而问责就需 要明确政府的不同责任。 – 政府的责任主要体现在以下几个方面：
• • • • 政府的政治责任 政府的行政责任 政府的法律责任 政府的道德责任
第一章公共行政学导论
古德诺
古德诺（Frank .J. Goodnow, 1859-1935）美国改革 时代著名的政治学者，教育家，在政治学、行政学、市政 学、比较行政法等领域有着较高的成就。古德诺不但长期 从事教育事业，而且积极参加社会活动。1914年至1929 年任约翰· 霍普金斯大学任校长，美国政治学会的创立者， 第一任主席。 古氏一生主要致力于行政理论的研究，其理论著作主 要有《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》 （1900年）、《美国行政法原理》（1905年）等，其中 《政治与行政》是其著名的代表作，代表了当时美国行政 学研究的最高成就。 古德诺最早提出政治与行政二分的原则
公民、理性人
归纳性案例分析、 演绎性法律分析 以权利保护为基 础 程序性渐进主义 司法
2.公共行政的内涵
公共行政是一种以国家权力为基础，以 国家组织主要是政府机关为管理主体，依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的活动。
理
解：
行政主体：国家组织尤其是政府机关 行政对象：国家事务、社会公共事务和机关内部 事务 权力基础：国家权力
公共行政的管理、政治、法律途径的解读
管理 价值 组织结构 成本—效益 理想官僚类型 政治 法律
代表性、责任性、 宪法的公正、权 回应性 利保护 组织多元主义 行政裁决制
对人的认识
认知模式 预算 决策观 政府职能特征
顾客
理论推理、经验观察 绩效为基础，市场驱 动 分散化，降低成本 执行
群体成员
协议、民意、政 治辩论 渐进主义（福利 分配和负担） 渐进模型 立法
公共行政学导论
公共行政
政府角色
政府理念
政府资源
政府决策
政府组织
行政领导 与公共关系
【新祥旭考研】中共中央党校2018行政管理专业考研考试科目、参考书目
【专业指导】2018中共中央党校行政管理专业考研考试科
目、参考书目
120401行政管理
一、研究方向
01行政管理理论与实践
02公共政策分析
03公共组织与人力资源管理
04比较公共行政
二、初试科目
①101政治
②201英语一或202俄语或203日语
③(643)行政学原理
④(843)综合考试（含政治学、公共政策）
三、参考书目
1．张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社2006年版
2．丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社2005年版
3．吴江、胡冶岩：《公共部门人力资源管理》，中央党校出版社2003年版4．孙卫敏主编：《组织行为学》，山东人民出版社2002年版
5．陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社2000年版
6．陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2003年版7．燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版
8．杨光斌：《政治学导论》，中国人民大学出版社2000年版
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学, 工程与技术科学, 人
文与社会科学 、58个
❖
630.35 630.40
一级学科、573个 ❖ 630.45
二级学科、近
6000个三级学科。❖ 630.50
❖ 630.55
❖ 630.60
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❖ 630.99
管理思想史 管理理论 管理心理学 管理计量学 部门经济管理 科学学与科技管理 企业管理 行政管理 管理工程 人力资源开发与管理 未来学 管理学其他学科
1.2 公共领域、公共性、公共物品
v 1.2.1 公共领域 (Public sphere)
› 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民 社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门 的核心展开的公共生活形态。
› 公共领域通过三种传播方式得以形成：
v 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。
› 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为： 公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模 式。
❖ 《新时期机关事务管理的理论研究与实践》
❖ 《中国行政管理研究》
❖ 《邓小平行政管理思想概论》
❖ 《机关后勤改革与发展10年》
❖ 《入世与政府改革》
❖ 《中国公共行政学》
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夏书章学派 即中国特色的行政管理学派
❖ 夏书章（1919年-），行政学家。 中国当代行政学的主要奠基人， “中国MPA之父”。江苏高邮人。 先后毕业于国立中央大学（南京 大学）政治学系、哈佛大学政府 管理学院。
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《普通高等学校本科专业目录（１９９８年颁布）》
❖ １１０管理学
（分设哲学、经济学、 法学、教育学、文学、 历史学、理学、工学、 农学、医学、管理学 十一个学科门类（无 军事学）。下设二级 类７１个，专业２４ ９种。 管理学门类下 设二级类５个，１８ 种专业）
❖ 1101管理科学与工程类 ❖ 1102 工商管理类 ❖ 1103公共管理类 ❖ 110301行政管理 ❖ 110302公共事业管理 ❖ 110303劳动与社会保障 ❖ 110304土地资源管理 ❖ 1104农业经济管理类 ❖ 1105图书档案学类
学位委员会颁布
☻ 《普通高等学校本科专业目录（１９９ ８年颁布）》 教育部 １９９８年７月６日
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630.10
❖ 630.15
❖ 630.20
❖ 630 管理学 ❖ 630.25 依据《中华人民
共和国学科分类与 ❖ 630.30
代码国家标准》共
设五个门类自然科 ❖
学，农业科学, 医科药
n 在20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题， 突出管理性，小心翼翼地把小写的public administration译为行政 管理，而把大写的Public Administration译为行政管理学，简称行 政学。当时成立的相关教学研究机构叫做“行政管理学研究所” 或者“行政管理学系”。今天我们众所周知的“行政管理”就是 沿袭当年历史产物的结果。因此，具有中国特色的“行政管理” 其实就是西方意义上的“公共行政”。
v 1.1.1 行政管理
› 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序 化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的 程序化、制度化行为选择的总和。
› 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员 对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、 组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念 侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。
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2020/11/5
公共行政学导论李巍
导论之前言
一、行政管理的学科所属 二、行政管理的三大学派
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行政管理的学科所属
☻ 《中华人民共和国学科分类与代码国家 标准》 1992年11月01日国家技术监督局发布
☻ 《授予、博士硕士学位和培养研究生的 学科、专业目录》 1997年国家教育部和国务院
v 市民社会是国家权威和个人自由的缓冲地带
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市民社会
v 市民社会（Civil society)(超女，快男,春晚小 沈阳，刘谦）
v 市民社会是一个个性与共性同样鲜明的状态， 有着炯异精英社会的价值形态和伦理。符合 这个价值观和伦理观，就会在这个时代如鱼 得水，超女是这样，世界杯更是如此。
内外有别
n 公共行政和行政管理都译作public administration，公共管理学院译作 school of public administration而不是 school of public management。这说明， 我们在对待这些概念时，是“内外有别” 的。
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市民社会
v 市民社会，在古代西方是指市民的共同体——国家， 是指政治社会。中国古代和欧洲中世纪，不存在建 立在商品经济基础上的市民社会。中世纪末期，出 现了从事商品经济的市民阶层，即第三等级。从19 世纪开始，“市民社会”被用来专指从中世纪封建 社会的种种政治性支配下获得解放的近代市民阶层 之间的关系，被认为是一个“脱国家脱政治的领 域”。市民是平等自由的、具有独立人格的财产所 有者。调整市民间关系的法被称作市民法，是由私 的所有、合同、法的主体性三个基本要素构成的。
› 公共管理与私人管理的区别
v 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值 与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为 必须依法做出；公共管理知识的广泛性。
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公共管理的含义
v 公共管理的主体（行政组织、非营利组织） v 公共管理的目的（以追求和增进社会公共利
v 上世纪80年代初,中国行政管理学重新兴起 学术界认为，从 那时起至今，经过恢复、重建和发展，当前我国行政管理学 日渐形 成了三大学派：郭济学派，即中国公共行政学派；夏 书章学派，即中国特色的行政管理学派；欧阳雄飞学派，即
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v 本报讯 圆明园兽首神秘“买家”是厦门商人蔡铭超！昨日上午10时30 分，以2800万欧元拍得圆明园兔首、鼠首的人物，在亮相十几秒钟说了 两句话后离去。“这个款我不能付！”蔡铭超强调说。 为了阻止两件兽首被拍卖，在多方努力未果的情况下，中华抢救流 失海外文物专项基金会收藏顾问、来自我省厦门的收藏家蔡铭超一鸣惊 人，参与了最终的拍卖过程，并以3149万欧元的价格（含佣金），成功 将两件流失国宝截住。而两件兽首最终没有被“交割”，实际上已经达 到了反对拍卖流失文物的目的。 此外，国家文物局相关处室昨日表示，蔡铭超的行为是非官方行为。
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相关教材
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•本章重点问题
行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构
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1.1 行政管理、公共行政、公共管理
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《授予、博士硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》
❖ 12 管理学门 类
设哲学、经济学、法学
教育学、文学、历史 理、工、农、医、 军事、管理学十二 个门类；把管理学 分为五个一级学科。
❖ 1201 管理科学与工程 ❖ 1202 工商管理 ❖ 1203 农林经济管理 ❖ 1204 公共管理 ❖ 120401行政管理 ❖ 120402社会医学与卫生事业管理 ❖ 120403 教育经济与管理 ❖ 120404社会保障 ❖ 120405土地资源管理 ❖ 1205 图书馆、情报与档案管理
n 行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 n 虽然人类历史上早已有了行政管理的问题，但只有服务于公共利
益和以满足公众需求为出发点的行政体系才能够被称为公共行政。
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概念辨析
n 在西方意义上，“公共管理（public management）”是“公共行政（public administration）”的分支内容，由其管 属；而在中国，“公共管理（public management）”管属“公共行政 （public administration）”。
益为价值取向） v 公共管理的手段（政治、经济、法律、或社
会的手段）
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行政管理与公共行政
n 在中国，行政管理的概念是由英语public administration翻译过来 的。在20世纪50年代以前，该词一般被译为公共行政。1952年院 系调整时，公共行政学作为资产阶级伪科学被取消，我国原有的 公共行政学的研究被中断，尽管行政的概念被保留下来，但公共 行政的概念被停止使用了。
❖ 曾任中山大学副校长、校务委员 会副主任、政治与公共事物管理 学院名誉院长等职。联合国文官 制度改革国际研讨会顾问、美国 政策研究组织顾问
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欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型
❖ 欧阳雄飞的中国行政管理 学“十”字型学派，其基 本内涵是：以公共行政管 理学为中心 座标点，有静 态行政管理学和动态行政 管理学，纵向行政管理学 和横向行政管理学，广义 行政管理学和狭义行政管 理学构成的、纵横交织协 调有序的、网络开放型理
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n 在20世纪90年代中期，有的学者建议引 进西方公共行政硕士专业教育（Master of Public Administration，MPA），为了 区别常规教育的公共行政专业，有意把 专业学位译作公共管理硕士，简称MPA。
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