申论模考一

申论模考试卷（一）一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料：（1）2008年9月8日，位于甘肃省兰州市的中国人民解放军第一医院泌尿科又接收了一名8个月大，来自该省岷县的患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”病症的婴儿，这是该院三个多月来接受的第14名患有同样疾病病例。

到目前为止，对于婴儿患病的原因还没有调查清楚，但是这些家长们反映孩子们出生后一直都在吃名为“三鹿”牌的奶粉。

患病婴儿的家长们怀疑说：“或许和当年安徽阜阳的空壳奶粉致婴儿成为大头娃娃一样，这次的罪魁祸首也可能是是奶粉。

”随后，卫生部通报，近期甘肃、江苏等地报告的多例婴幼儿肾结石病例，经相关部门调查，目前高度怀疑他们均食用了被三聚氰胺污染的三鹿牌奶粉。

昨晚，石家庄三鹿集团公司发出声明，经自检发现部分批次三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染，公司决定立即对今年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回。

三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。

针对近期全国多省市报告多例婴幼儿泌尿系统结石事件，卫生部、国家质检总局、国家工商总局日前在国务院部署下联合开展紧急调查。

调查发现，事件中的肾结石患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，质检监测发现，部分批次三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染。

卫生部在通报中称，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。

9月17日上午10时，在国新办新闻发布会上，国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组长、卫生部部长陈竺透露，从2008年9月12日至17日8时，各地报告临床诊断肾结石患儿一共有6244例，已有3例死亡。

■ 名词解释三聚氰胺(melamine)简称三胺，是一种重要的氮杂环有机化工原料，白色结晶粉末、无味。

常被用于生产塑料、胶水和阻燃剂，也被用以制造化肥。

三聚氰胺，是一种禁止用于宠物食品及动物饲料的化学物质，动物食用后可致肾衰竭并导致死亡。

（2）食品安全确实具有科学上的不确定性，但总有方法降低这种不确定性。

“吊白块”是一种漂白剂，早在很多年前政府就明确规定，如果用这种东西漂白食品，就要被判刑，因为它可能致癌。

但关于吊白块究竟怎么致癌？多大量致癌？在哪些人群中更易致癌？在哪种食品中更易致癌？质检部门、卫生部门却没有做过相应的研究，他们对这个问题的研究很肤浅。

某专家表示，国内在食品安全方面，缺乏相关专门课题研究，比如动物实验、人群观察以及对添加物、残留物的检测。

以苏丹红为例，在google搜索“苏丹红”和“科学家”这两个关键词，可以发现搜索结果中，只有国外科学家曾经对苏丹红做过动物实验，并联系本地情况，公布苏丹红的危害程度。

例如，欧洲调味品协会专家委员会调查了不同辣椒粉中苏丹红一号的含量、欧洲人每天使用辣椒的数量，从而计算出人体每天可能摄入的苏丹红一号的剂量，然后与动物实验结果进行比照，衡量其致癌的可能性到底有多高。

目前，中国在食品卫生领域的监测水平还处于对“食源性疾病”(各种食物本身所携带的致病微生物导致的疾病)的研究水平上。

（3）国务院办公厅9月１９日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。

通知要求，要全力救治患病婴幼儿。

要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。

免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。

同时，通知要加强宣传引导工作。

充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让群众了解真实情况。

（4）实际上，国外食品安全也经历了曾经的混乱，在一些事故发生后逐步建立起来的食品安全制度和以集团诉讼、惩罚性赔偿为代表的消费者保护法律，使得食品安全保障不断加强。

“食品仓库里垃圾遍地，污水横流。

坏了的猪肉被搓上苏打粉去除酸臭味，毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机……”这是美国作家厄普顿·辛克莱的纪实小说《屠场》所描写的20世纪初美国食品工厂的真实场景。

此书一出，立刻激起了民众的愤慨。

于是，《纯净食品与药物法》才应运而生。

如今，100年过去了，美国现在复杂、详尽的各种食品安全法规，也是在经历了许多食品安全事故后才得以陆续制定。

美国现有覆盖全国的食品安全立体监管网络。

横向的机构有3个：食品和药品管理局、农业部和国家环境保护机构。

纵向的分为联邦、州和地区三级。

三级监管机构聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各环节进行全方位监管。

不过，最让不法商家害怕的，还是法律上的惩罚性赔偿和集团诉讼。

1981年，美国一位父亲驾驶福特公司生产的Pinto汽车，途中汽车爆炸，导致车上小孩严重烧伤。

经法庭调查，福特汽车公司早已知悉该型汽车有瑕疵，该公司根据计算，认为全部召回该款汽车加以修复的成本为1亿美元，而车着火致人死亡每件赔偿20万美元，因而决定不召回。

法庭认为，福特公司刻意漠不关心他人安全，严重蔑视被害人的价值，遂判决其赔偿受害人惩罚性赔偿金1．25亿美元。

动辄上亿、几十亿美元的惩罚性罚款，让企业主害怕违法的巨大代价，从而加强自律。

而对单个散在的消费者而言，集团诉讼可以帮助消费者获得与强势生产者对等博弈的机会。

2007年11月，美国默克制药公司表示愿赔偿48.5亿美元，以了结美国大约5万宗与“万络”有关的集团诉讼。

2005年，一名服用默克制药公司生产的镇痛药“万络”，半年后突发心脏病猝死，患者遗孀因此将默克告上法庭。

法庭最终判决默克支付原告高达2．534亿美元的赔偿金。

（5）有专家指出，当前中国在农产品食品质量安全标准体系领域存在“数量少、覆盖面窄”、“标准制定、修订慢”、“标准技术水平低”、“标准不配套”、“标准制定没有以风险评估为基础”、“标准制定程序不科学、不合理”、“国际交流少，与国际标准不接轨”等七方面缺陷。

人大代表廖佩艺说：现在吃东西已没有了安全感，注水猪肉、禽流感、疯牛病，“现在我们吃任何东西都怀疑是不是安全，是不是对健康有害，政府部门应该加大监管力度，增强透明度，把真实情况告诉老百姓。

”何建宁代表表示，食品问题之所以严重，首先是负责这方面的基础部门到底有没有把政策落实到实处，一些部门检查“走形式”，造成市民对食品的鉴定失去信任，有安全标志的食品都未必安全。

杨国林代表说，除“源头”的生产、加工环节外，我国的食品安全在终端的执法方面也存在着漏洞。

未完全理顺执法监督体制，职责分工不明，分段执法、各依一法、重复执法的现象比较严重。

比如，质检部门依据《产品质量法》，卫生部门依据《食品卫生法》，工商部门依据《消费者权益保护法》抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反，令消费者和企业无法适从。

代表们抨击当前食品安全监管“硬伤”，数出了食品安全管理工作的近10个“婆婆”：农业、质监、卫生、工商、药监、城管、出入境检验检疫……据调查显示，在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中，有80％以上为10人以下手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20％～30％没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。

有媒体指出，这次三鹿奶粉事件看似一件孤立的突发事件，其三鹿作为主要责任方对于事件的瞒报教训是非常深刻的，这正好说明我国企业在诚信文化建设上所面临的挑战依然严峻，不仅任重道远，而且也为其他企业敲响了警钟。

（6）2006年．旨在加强行业自律管理、净化产业内部发展环境、推动产业高速发展的《广东省食品行业自律管理若干规定（试行）》，日前在广东省食品行业协会会员代表大会上获得通过。

该规定从建立健全种植、供应、生产、流通、消费各个环节的食品安全信用体系，食品放心工程体系，质量效益体系，公平竞争体系，自律保障体系和自律管理评价体系等大系统工程方面，规范行业协会及会员的执业行为。

2007年7月２６日国务院公布《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，自公布之日起施行。

《特别规定》共２０条。

国务院制订这一规定，旨在加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全。

目前，立法机构正讨论修改《食品安全法》（草案），其中第六条专门规定，有关食品行业协会应当加强行业自律，加强食品安全知识的宣传、普及，引导消费者购买合法食品生产经营者生产经营的食品以及有符合法律要求的标签、标识的食品。

（7）最近，卫生部长陈竺提出要用“控制源头的预防性，部门协调的互动性，发生事情反应的坚定性”来保障食品安全，并表示必须建立一份有毒污染物“黑名单”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，经常抽查。

此言让人有眼前一亮的感觉，但单靠卫生部去实现“部门协调”显然不够力度。

至少在问题食品高发期的现在，食品安全监管应该考虑“升级”至由更高层级来协调和统领。

惟有这样，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

从毒奶粉到注水肉，从漂白大米到墨汁木耳，“涉毒奶粉”风波未息，问题鸡蛋事件又起……频频发生的食品安全事件，严重创伤着国内消费者的食品安全信任度，公共社会正面临日益加剧的食品安全危机。

在涉及亿万人健康的食品领域里，安全如何得到保障？有学者认为，拯救食品安全急需尽快调整食品安全战略思维，打开政府监管阻击“毒食品”泛滥的“三道门”。

第一道，是“效率门”。

涉毒奶粉、问题鸡蛋的炮制者何以会如此丧心病狂地无视公共健康安全，在产品中添加三聚氰胺？说到底还是是利益的驱动。

央视名嘴白岩松在近日的一个节目中，表示面对市场乱象，已经到了非出重拳不可的时候了。

只有加快查处脚步，发现一起严惩一起，才能对潜在的造假者构成足够的震慑。

而要出“快拳”和“重拳”，这又涉及到一个管理效率的问题。

无论是接受社会举报，还是自身的监管深入，都需要管理者个体和组织具有相当高的执法效率，在管理资源有限的情况下，维持高效率、低成本的执法过程。

第二道，是“协作门”。

国家三令五申，不断强化监管力度，可在有的地方，为什么还是让三聚氰胺肆无忌惮地流入食品生产领域？根子就在于，监管的缺陷显而易见——譬如，食品安全管理的权限分散于诸多部门，工商、农业、质监、卫生、药监、城管、出入境检验检疫，谁都有发言权，这留下了诸多监管空白和寻租空间。

常言道，“九龙治水，天下大旱”，拯救食品安全必须要破解这个“各自为战”的权力迷局，加强不同执法权力间的团结协作，最好是能建立一种联动机制。