长三角考察报告

兰州市七里河区党政考察团赴长江三角洲地区学习考察报告七里河区城市管理及社区建设考察团王光达（2008年11月6日）为了认真贯彻落实市委“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，学习长江三角洲地区城建城管和社区建设的先进理念、先进经验，积极探索我区城市工作的新路子。

根据区委的统一安排，10月20日至31日，我区城建城管和社区建设党政考察团，通过实地参观、座谈交流等形式，先后到南京市秦淮区、上海市卢湾区、无锡市崇安区、苏州市张家港市、杭州市拱墅区（以下称“四区一市”）进行了学习考察。

参加的人员有：区人大主任王光达、区委副书记杨增宽、区委常委、组织部部长高全铭、区政府副区长苏勇、区政协副主席骆万仓以及区民政局、区环保局主要领导和八个街道的党工委书记。

“四区一市”的党委、人大、政府、政协都高度重视，精心选择了考察点，毫无保留地介绍了他们加快经济社会发展、提升城市形象、服务居民群众的好做法，达到了预期效果。

一、主要收获这次学习考察，是区委为了进一步开阔视野，寻找差距，加快自身发展的重要举措之一。

整个学习考察目的明确、安排紧凑，收获很大，主要有以下四个方面。

一是增长了见识，开阔了眼界。

考察团一行亲眼目睹了“四区一市”城建城管和社区建设的巨大成就，亲身感受了这些城市快速发展的强劲势头、高度发达的道路网络、高楼林立的都市景观、典雅别致的园林景象、优美整洁的城市环境、管理井然的城市秩序。

特别是他们在经济社会发展中的先进理念和干部群众抢抓机遇、锐意进取、奋力赶超的精神，让我们震动很大。

“四区一市”能从科学发展的高度出发，吃透区情、市情，挖掘潜力，高起点谋划，大手笔运作，详细介绍了城建城管和社区建设的发展规划和运作理念，让人耳目一新。

如拱墅区在大运河两岸开发中，将大片土地建成平房或小二层，按照“修旧如旧”的理念再造一个古城区；卢湾区淮海中路社区文化活动中心通过5个层面23个项目构筑了和谐社区的“规范导向、陶冶教育、社会沟通、休闲娱乐、凝聚吸引”五大功能。

在全国各地竞相发展的逼人形势下，我们应以更加开放、更加积极的姿态，大胆借鉴外地先进经验，取长补短，为我所用，努力推动我区经济社会又好又快发展。

二是看到了差距，增强了紧迫感。

近年来，我区经济社会发展驶入快车道，主要经济指标连续保持了积极的“两位数”增长，城市面貌日新月异，社区服务不断深化。

但是，通过这次学习考察，我们深深地认识到，我们的经济总量、经济结构、城建城管、社区建设和发达地区的市（区）相比，差距悬殊。

我们在思想观念、发展思路、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等诸多方面，也存在很大差距，而这种差距还有不断拉大之势。

面对这种现状，如果我们不加快发展，不奋起直追，就会使发展的差距越拉越大。

三是启迪了思维，坚定了信心。

长三角地区在推动经济社会发展方面有一个共同特点，即机制活、思想活、政策活，能够千方百计地抢抓机遇、发挥优势、扬长避短。

同时还有不干则已，干就干好的冲天狠劲。

我们深深地感到“四区一市”既有敢为人先、率先发展的胆识和勇气，又有坚忍不拔、持之以恒的毅力和干劲。

通过对比长三角地区在优化思路、加快发展、强化服务、构建和谐等方面的先进经验和做法，受到了启示，开通了脑筋，坚定了我们“建设兰州现代中心区”的决心和信心，只要我们按照这个思路持之以恒地抓好落实，就一定能够实现我区经济社会又好又快发展的目标，缩小与发达地区之间的发展差距。

四是强化了沟通，扩大了宣传。

“四区一市”按照我区的考察课题，制定了详细的接待方案，四大家的相关领导亲自陪同，安排对口部门的领导介绍经验，传送心得。

我们一方面认真学习他们城建城管和社区建设中好的做法和先进经验，另一方面，抓住座谈交流、实地参观等机会，宣传我区的区位优势、资源优势、发展潜力，积极推介我区在项目建设、招商引资方面的优惠政策和激励机制，使他们全方位、多层次了解七里河、关注七里河，为七里河进一步加强对外合作，推进经济文化交流，创造了良好的发展平台。

二、主要经验（一）城建城管方面我们重点学习考察了崇安区、张家港市、拱墅区的3个特色街区、2个生态园区、2个街巷治理、1个新城区建设以及城区道路、城市广场和步行街管理。

归纳起来主要有五点：一是创新城管机制，形成综合执法。

拱墅区实行的“两摊”整治联动机制、网格三岗道路巡查机制和工地五局一队联勤机制具有实际效果。

即城管执法局对“两摊”整治的对象进行排查摸底，然后联合各部门人员一起上门对违章钉子户做好宣传、劝导教育、人性化亲民型工作，取得了可喜的成果。

将城区划分为24个网格分队，定人定时上岗，定时定点交接，对网格中主要道路、窗口重点进行徒步巡查，其他区域机动巡查，难点重点地段实行错时督岗管理。

城管执法局与建设、环保、规划、市容环卫和交警队建立工地管理联勤机制，实施互通信息，联合检查，做到围墙标化，墙面书画美化，周边工地洁化，垃圾处理密封化，燥音粉尘净化。

二是网络化布局，属地化管理。

崇安区以城市管理网络指挥中心为龙头，按照“布局合理、负荷均衡、无缝拼接、相对稳定”的原则，以社区为单位，将全区划分为若干个网络，并配置监督员，落实监督范围和管理职责，保证信息及时收集和反馈，实现城市管理的数字化、精准化和高效化。

张家港市在各乡镇成立城管委，对照城乡管理、执法、标准一体化的要求，设立5个市区执法中队、8个乡镇执法中队，在市区4个街道派驻城管执法队员和协管员，18个街道办事处增建城管执法分队。

他们都把街道、社区作为城市管理的主要载体，各街道办事处承担辖区内市容环境、爱国卫生、街巷秩序、小区绿化、物业管理等工作，组织发动并带领群众积极参与环境整治；各社居委主要负责社区内市容环境的日常管理和监督检查。

三是市场化运作，制度化监管。

拱墅区不断探索城市管理的市场化取向，用市场的办法解决城管问题，在人力、财力、管理效果等方面形成了一些好经验，在环卫、绿化、市政管理养护方面形成了可供操作的标准（见下表）。

制定了详细的考核标准，形成了完整的考核体系，实行“分类管理”法，即划分为严控区、控制区和一般区，对不同区域的城市管理基础设施、管理对象、管理目标、管理要求实行不同等级的标准，把考核工作日常化、规范化。

拱墅区城市管理养护标准四是管理方法有效，根治城市顽疾。

主要体现在：坚持超前工作，清查违法建筑。

按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝违法建设的发生。

坚持疏堵结合，整治市容秩序。

对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督查制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变占道经营的陋习，形成坐店经营的良好习惯。

采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。

组成清刷小组全天上路巡查，对发现的小广告及时清刷覆盖；每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部涂盖完毕；启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，切断其违法业务联系；夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员；对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励，使城市“牛皮癣”得到有效治理。

坚持一店一匾，规范广告牌匾。

按照“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、强制拆除“三步走”的方法，对城区户外广告牌匾进行综合整治。

坚持执法严格，管理力度加大。

对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门店实行“点卡记分”制管理办法，效果明显。

五是强化舆论宣传，整合全民力量。

张家港在城市管理舆论宣传上，注重引导，大力培养市民素质，在五个城市出入口发放“城市规定卡片”，使进入张家港的群众，都能知道张家港的城市管理日常规定；开展城管进社区、进学校、进单位系列活动，通过发放宣传手册、上课等形式，加强对青少年、进城农民、外来人员等特殊群体的教育。

约“法”三章，与5000家沿街门店、单位签订了市容环卫责任书。

创新载体，培育市民互动和参与意识。

每年都要举办城管征文、城管法律法规知识竞赛系列活动；在街心公园、中心广场等人口密集场所，制作城管法规宣传牌和手册供游人展览等。

（二）社区建设方面我们重点学习考察了秦淮区、卢湾区的2个街道、4个社区、3个社区服务中心，主要经验有：一是社区建设起步早、理念新。

秦淮区从1986年就开始社区服务的试点，经历了试点阶段、建设阶段、和谐构建阶段，将社区建设工作进一步引向深入。

在枫丹、白露等7个新建小区试行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司“四位一体”社区管理模式。

坚持在党组织的领导下，社区居委会、业主委员会、物业管理公司共同协商决定和管理社区公共事务，共同开展社区服务和社区活动。

制定社区联席会议制度、党组织议事规则、领导班子党员组织生活会制度、分工承诺制度、业主委员会议事规则等规章制度，作为共同遵守的议事、办事依据，实现社区管理制度化和规范化。

二是社区建设的投入大、机制活。

秦淮区把社区建设事业经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入。

按照“资源共享、互惠互利、共驻共建、促进发展”的要求，建立区、街、居三级管理和服务网络，坚持共建共享机制。

确立“五联五共”的工作思路，即思想工作联做，共育四有新人；生活环境联建，共创文明社区；社会治安联防，共保一方安定；公益事业联办，共建服务设施；科教文化联谊，共同提高素质。

实行“三个同步”机制，即，同步加强社区党组织的建设，发挥党组织的领导核心作用；同步加强社区居委会的建设，发挥自治组织作用；同步加强公共服务站建设，提供一站式服务，使党的领导、社区居委会自治和公共服务有机结合，协调运作。

三是社区服务的功能全、内涵广。

秦淮区大力发展社区民间组织，优先发展服务类、重点扶持慈善类、规范引导活动类，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。

通过政府购买服务、购买岗位、项目管理等形式，着力推进社区就业服务、救助服务、卫生和计生服务、文化、教育、体育服务和社区安全服务，促进公共服务社会化。

积极组织开展社区志愿服务，推行志愿者注册制度，动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，开展社会救助、优抚、助残、老年服务和维护社区安全、科普以及精神文明建设等活动，建立了相互衔接、优势互补、项目齐全的社会化服务网络体系。

四是社区服务的载体多、领域宽。

崇安区为了满足附近居民生活和消费需求，打造和谐社区，投资1.5亿元建成了45000平方米的睦邻中心，包括社区服务中心、社区文化中心、医疗特色门诊、休闲中心和康复中心。