二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况研究

二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况研究中山大学历史系陈童敏摘要：教师的经济状况和社会地位，直接关系到教育的发展程度，同时也反映了社会经济的发展状况以及国家对教育的重视程度，尤其是担负着国民基础教育的小学教师。

本文通过对二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况研究发现，广州的小学教师们的生活经过了从困顿到较为安稳的阶段。

虽然政府不断进行政策调整，相对于全国，其社会地位仍没有根本提升，这对此地的小学教育难免产生负面影响。

关键词：民国教育广州小学教师薪金生活状况民国元年（1912年）9月2日，南京临时政府教育部革故鼎新，明令废除“忠君”、“尊孔”的教育宗旨，公布新教育宗旨。

同时颁布《壬子癸丑学制》，接着又先后颁布了各种学校法令，将学堂改称学校，小学初小（四年）为义务教育等等。

1中国的教育从此进入一个新的阶段，教师群体也逐渐发展壮大。

广州是近代政治改革、革命运动的发源地，也是政治经济发展较为迅速的地区之一，从民国元年南京临时政府实行新学制以来，就积极地依据地方情况进行改革。

1917年，北洋政府在改革学制的同时对小学教师的薪金做出了较为详细的规定，而同时期的大元帅大本营及其后的广州国民政府，因与北方对峙，订立了广州地方政策，陈济棠主粤期间也不断进行调整与完善，最终至1930年代形成了较为系统的政策法规。

近年来民国教育史的研究较多关注制度的变革与思想的演进，而对教师群体的正面考察尚嫌不足，其中尤其对小学教师的薪金政策、生活状况以及政策执行落实过程中的种种变异更显薄弱。

2本文以广州二三十年代的小学教师群体为研究对象，在教育沿革的背景下，着重考察他们的经济收入和生活状况，并试图阐述其生活状况对国民教育的影响。

由于整个沿革过程不能分割看待，于是考察范围会从学制改革开始延伸至抗战前陈济棠主粤时期结束。

一自1912年9月颁布的《壬子癸丑学制》开始，民国的教育改革进入新阶段。

五四运动之后，西方各种教育学说和主张相继输入中国；1922年11月1日，北洋政府颁布《壬戌学制》，即“六三三四”制，又称新学制，在新学制下，订立了一系列较为完整的规程政策，影响深远。

之后南京国民政府又在1928年颁布《戊辰学制》，对新学制进行调整，各项政策进一步完善，此一体系基本沿用到中华人民共和国建国后。

在整个沿革过程中，广东基本上参照中央政府所确立的教育宗旨、学制和法令来办理各级各类学校。

但在北洋政府时期、广州大元帅大本营及其后的广州国民政府时期，由于处于事实上的独立状态，所以这些阶段内的政策往往自成体系。

总体上看，虽然政局动荡，广东教育基本上还是有所发展，其中广州为代表地区。

民国元年，广州奉行临时政府教育部法令，设督学局，开设小学校，有省立，县立，公立和私立4种，这些小学校都属广东省教育行政机关直接管理。

民国十年（1921年），在市政厅下设教育局，分总务、学校教育、社会教育三课办事。

民国二十三年（1934年），广州市仍设教育局，并设立民众教育委员会。

在沿用中央政府的学制的基础上，依据地方特点管理学务，订立了一系列的地方教育法规。

广州教育呈向上发展态势。

在学制的沿革下，相应地对行政、经费等校务的规定也相继进行改革以适应学制体系的变化，其中对教师薪金的规程也在不断进行调整。

以下着重梳理小学教师薪金政策的发展脉络。

早在清宣统三年（1911年）6月，清学部就在颁布的小学经费暂行章程中对教师薪给问题作出了详密的规定。

当时的教员薪金制度有时薪制和月薪制两种，标准各地不一。

此次薪金规则所规定的薪金范围是6—30元，其中高等小学本科正教员以第一级月薪为最高额即30元，初等小学本科正教员以第五级为最高额即16元，如有特别劳绩的，可酌量递加。

可见，此时的薪金规定存在较大的等级差距。

不过，由于政局的变动等原因，该政策实际并未实行。

3民国成立后，临时政府教育部公布各级学校令，其中于1912年9月颁布的小学校令和1915年颁布的国民学校令中，对小学教员的设置，资格及薪给，都作了规定。

如国民学校令将教员分为4种：正教员、专科教员、助教员和代用教员，并按照这样的等级分别订立了《小学教员俸给规程》，于1917年2月正式公布。

该规程规定，校长及正教员受一级俸禄后，如确有劳绩的，可递增到80元。

以此对照，月俸及递增额度都较宣统年间增高，但是仍然是级差过细，高低悬殊，而且也没有对最低工资标准作出规定。

4（见表一）1何国华：《民国时期的教育》，广东人民出版社1996年版，第1页。

2目前较有代表性的研究成果有：李彦荣：《民国时期上海教师的薪水及其生活状况》，《民国档案》2003年第1期；慈鸿飞：《二三十年代教师、公务员工资及生活状况考》，《近代史研究》1994年第3期；刘华：《中国近代师范教育及教师待遇问题初探》，《内蒙古师大学报》1995年第3期；严奇岩：《民国时期教师生活待遇研究的回顾与反思》，《南通大学学报》，2006年第22卷第2期；曾崇碧、王勇：《20世纪30年代四川小学教师待遇状况》，《西南交通大学学报》，2003年第4卷第1期；刘来泉：《我国教师工资待遇的历史考察（1909——1949）》，《教育研究》，1993年第4期；陈育红：《二十世纪二三十年代小学教师的薪水及其生活状况》，《民国档案》，2004年第4期。

3周予同：《初等教育的教师问题》，《民国丛书》第一编49卷《中国现代教育史》，第128页。

4同上。

资料来源：《教育部公布小学教员俸给规程令》：中国第二历史档案馆编《中华民国史档案汇编》第三辑《教育》，江苏古籍出版社1991年版，第493页。

南京国民政府成立次年，鉴于“内地小学教员有月俸极少至不足以糊口者”，大学院根据第一次全国教育会议通过的《小学教师薪金水亟应提高并须订立原则，以作全国奉行标准案》，颁布《小学教师薪水制度之原则》。

5规定三项：1、订立最低限度的薪水，以舒适的衣食住三事所费的两倍为标准。

2、订立根据学历的薪级表。

3、订立根据经验的加薪数。

6该《原则》第一次注意到了确定最低工资的依据，并明确教师工资理应因学历、经验而有所区别，同时也注意充分发挥了各地的自主性。

较诸以往，在合理性与可操作性方面均是一大进步。

其后，在此基础上，国民政府陆续进行了一些细化与补充。

1931年6月行政院通令，提高小学教员待遇，以增进教育效率；1933年3月，教育部公布的《小学规程》第二十一条与第八十四条又明确规定“小学经常费支配，教职员俸金约70%”，“小学教职员之俸给，应根据其学历及经验而为差别。

但至少应以学校所在地个人生活费之两倍为标准。

”第八十九条还明确了“小学教职员之俸给等级表，年功加薪办法，由省市教育行政机关规定，呈请教育部备案施行。

”7这些都进一步使得薪金规程的相关规定更加具体。

广州从1920年起实行较为系统的薪金政策，其后不断进行调整与补充。

1922年市政府第一八五号训令—《训令教育局十一年度七月分起将各该小学职教员薪俸分别增加由》规定：自训令颁布之日起所有市立高等小学职教员均照原薪额加二支给，国民学校职教员应照议定年功加俸办法提前一律递升一级。

8两年后，影响长远的《市立国民学校教员俸给规程》正式订立公布。

9该规程共十条，详细规定了各级教师的薪金标准，并且对教师因为疾病或兼职等而离任的薪金保障也有规定，其采行的年功加薪制在当时为全国所仅见。

具体摘录如下：“一、为优待专任教员奖励教育职务起见采用年功加俸制俸给分期递进。

二、专任教员薪俸分为八级，最低级每月三十六元，最高级每月一百二十五元，每级递加百分之二十。

（见表二）三、专任教员每历满三年得依次递升一级。

四、专任教员执业勤恳成绩特别优良者经视学会议呈奉局长核准虽未历满三年得提前升级以资奖勉惟每人于五年间准提前升只一次。

五、专任教员在市立国民学校执专业职务无论同在一校或连续分在数校其年数得连续计算之因任他项教育职务暂停本职他项教育职务解除六十日以内更入市立国民学校执务者其前后在市立国民学校执务年数得连续计算之若因学校编制之变更暂停本职一年之内更入市立国民学校者其计算法亦同专任教员为任教育事业以外之职务致停本职者如再充专任教员其前后执务之年数不得连续计算。

六、专任教员如有疾病大故须暂停本职者其停职之月数得免扣除。

七、校长除以专任教员之资格领得该项俸给外另加校长职务俸。

”（见表三）表二市立国民学校教员俸给规程表资料来源：广州市档案馆：姿政宗，2051卷，第3页。

资料来源：广州市档案馆：姿政宗，2051卷，第3页。

从上可见，较于1917年北洋政府教育部公布的《小学教员俸给规程》，分级减少了，虽然最高级与最低级的差距依然非常大，但已有相当程度地简化，此外教师的福利与保障也明确被列入了规程范围。

这不得不说在政策上已经是一大进步。

同时也应注意到，自1920到1924年间，广州政局处于动荡纷争的状态，没有安定的环境；孙中山于1923年3月在广州建立陆海军大元帅大本营，形成了与北洋政府对立的自成体系的政府组织系统。

于是，上述1924年的《市立国民学校教5刘来泉：《我国教师工资待遇的历史考察（1909——1949）》，《教育研究》1993年第4期。

6周予同：《初等教育的教师问题》，《民国丛书》第一编49卷《中国现代教育史》，第128页。

7教育部编：《第一次中国教育年鉴乙编教育法规》，第28、31页，转引自陈育红《二十世纪二三十年代小学教师的薪水及其生活状况》，《民国档案》2004年第4期，第72页。

8广州市档案馆：姿政宗，571号，49卷，第23页。

9何国华著《民国时期的教育》（广东人民出版社1996年出版）第315页中所记，《市立国民学校教员俸给规程》为民国9年（1920年）开始施行，所采取的分期将专任教员月薪分为9级，而在广州市地方志编撰委员会编撰，由广州出版社出版的《广州市志》卷十四《教育志》第33页中所记，《规程》为民国十一年（1922年）7月开始实行，专任教员的月薪分级为8级，但是，根据本人到广州市档案馆所查的资料，《广州市立国民学校教员俸给规程》材料形成时间为民国十三年（1924年），全宗号资，目录政，卷号2051，第3页，而这份《规程》中所定的专任教员月薪分级为8级。

鉴于当时的《民国广州日报》（1924年），于2月26日登载了《国民学校俸给规程》并与广州市档案馆所记规程吻合，于是认定正式公布时间应该是民国十三年（1924年）。

其间则为提议修正时间。

员俸给规程》，实际上是当时大元帅大本营于纷争中制定的与北洋政府政策抗衡的规则。

1925年7月建立的广州国民政府，建立较之大本营更为完善的组织系统，对各项政策进行进一步调整，但就教育方面而言并没有太大变革。

南京国民政府建立后，广东省教育厅在教育部颁行《小学教师薪水制度之原则》的基础上也制颁《小学教员薪水制度三原则》，规定：“一、最低薪俸：衣食住（以舒适为度）三事之所需最低限度两倍；二、学历薪给：每增一年，加6%；三、教学经验加薪数：经验年有增加，薪水亦随之增加。