广州市生活垃圾分类的情况和今后的意见

广州市生活垃圾分类的情况和今后的意见一、我市垃圾分类的现状和存在的问题（一）基本情况。

从垃圾的总体结构来看，我市垃圾主要包括工业垃圾、医疗垃圾和生活垃圾。

在生活垃圾中，建筑的余泥渣土和家庭装修的零星余泥主要被回填利用，广州目前工地日产余泥渣土41000立方米，日产家庭装修垃圾300吨；绿化和水上垃圾由园林部门进行堆肥作植物基质，每天处理约100吨；宾馆、酒楼产生的餐厨垃圾每天约1000吨，基本上由酒楼自行回收变卖处置，主要用作养猪饲料，部分经地下作坊非法加工成潲水油重新供应给餐饮企业。

其它可回收再利用的生活垃圾经过垃圾拣拾者、环卫工人、家庭分拣，交由废品收购站分类回收、出售给企业进行资源再利用，约160万吨/年。

余下部分每天近万吨生活垃圾由环卫部门收集、运送填埋场或焚烧发电厂进行无害化处理。

垃圾分类流程示意图近年来，随着城市人口的增长和居民生活水平提高，我市生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势，从2004年起每年约递增5％，2008年达到日产9776吨（此数据为进行填埋和焚烧处理的数字，即分类回收后的数字），人均日排放量为0.85公斤。

目前，我市生活垃圾终处理方式主要有填埋和焚烧发电两种方式。

据分析，进入终处理场的生活垃圾中餐厨垃圾占35%、果叶占17%、塑料及橡胶占21.3%、纺织物占13%、纸占9%、砖瓦占2.6%、玻璃1.2%。

其中，餐厨垃圾、果叶、塑料及橡胶、纺织物等可通过分类后进行综合利用的约占87%。

（二）生活垃圾分类的主要做法。

1、制订定了垃圾分类标准和方式。

2004年，我局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。

随后，我局又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其它垃圾等五大类。

2、深入开展垃圾分类的宣传，群众参与度逐步提高。

重点在学校、小区开展了普及性宣传，介绍垃圾分类新标准和分类方法。

涌现了一批环保志愿者组织和企业，如分类得公司、万绿达公司、树华环保公司等。

一些学校、社区发挥了示范带动作用。

如芳村花园小区、高尔夫花园、花城湾畔、芳村小学、五羊小学等。

3、在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点。

几年来，共投放了约7000组垃圾分类收集容器。

创建了36所垃圾分类示范学校、560所绿色学校、14个示范社区、109个绿色社区。

重点推进了大件木质垃圾、一次性软包装回收的工作。

其中，大件木质垃圾每月可回收约3000吨；环卫部门和教育部门联合开展软包装收集活动，每年回收量达到600吨。

4、主要依托废品回收市场来进行垃圾分类。

由于多方面原因，目前我市生活垃圾主要依靠废品回收市场实现分类收集。

垃圾分拣主要由垃圾拣拾者、环卫工人、家庭等来完成，分拣出来的废弃物通过废品收购站收运后交由利废企业处理利用。

据不完全统计，我市垃圾拣拾者队伍从业人员约10万多人，废品收购站及临时性的收购点约5000个（其中有登记注册的2160个），每年约480万吨废弃物被回收利用，其中含生活垃圾160多万吨。

据不完全统计，2008年全市中心城区生活垃圾终处理量为279万吨，其中，填埋处理247万吨，焚烧处理32万吨。

按照填埋处理70元/吨、焚烧处理140元/吨计算，填埋处理费用为1.73亿元，焚烧处理费用为4480万元，合计生活垃圾处理费为2.18亿元。

目前，每年分类回收生活垃圾160多万吨，按目前的处理方式计算，需填埋处理费用1亿元，需焚烧处理费用2240万元。

如果再加上每吨约80元/吨的运输费用，则还需1.28亿元。

也就是说，这160万吨生活垃圾由于被分类分拣没进入终处理，而节约了处理费用2.5亿元。

这还不包括人工收运成本和运输设备折旧等费用。

（三）垃圾分类存在的主要问题。

1、指导垃圾分类的科学理念缺失。

没有形成源头减量的理念。

我国的《循环经济促进法》今年1月才正式实施，目前，循环经济理念和节能减排意识尚未成为全社会的自觉行动，考虑末端处理较多，对垃圾的源头减量、资源化利用认识不足。

2、垃圾分类尚处无序状态。

目前，垃圾分类回收主要由废品回收市场自发运行。

政府缺乏对垃圾分类的统一的规划，垃圾的收集、运输、再利用和终处理等环节脱节，未能实现垃圾分类收集、运输和处理。

对废品回收系统缺乏有效的规范和监管，行业的自发运行存在着盲目性，容易造成环境的两次污染，并存在一定安全隐患，也直接导致了垃圾分类不彻底、资源再利用率低。

3、垃圾分类的设施缺乏。

垃圾收容器配置率严重不足，全市的垃圾分类容器配置率仅为5%。

废品回收站（点）缺乏统一规划、布点。

餐厨垃圾、农贸市场垃圾、大型的分捡中心等专业处理设施尚未建立，不能有效地进行二次分类。

现有垃圾运输工具不能达到分类运输的要求。

街道、社区的中转分类收集设施选址困难。

废品利用处理企业分布在广州周边地区，运输和处理成本高，终端产品利用率不高。

4、指导垃圾分类的立法滞后。

与发达国家相比，我们没有形成相应的配套法规，缺乏对企业、群众的合理约束。

由于全社会尚未形成垃圾分类的自觉行为习惯，仅仅依靠社会宣传动员来推动垃圾分类，显得困难重重、步履维艰。

5、全民宣传教育不够。

垃圾分类宣传教育尚未引起全社会的高度重视，政府的主导宣传力度不够，公共媒体的支持度远远不够，全市性的社会宣传氛围没有形成。

全市垃圾分类在学校的覆盖率仅为10%，在社区的覆盖率不到5%，离国外先进城市的标准有较大差距。

二、国内外垃圾分类的经验国际上通常把垃圾分类回收体系分为粗分类和细分类。

粗分类以美国和德国为代表，主要是大类粗分，路边回收。

即将生活垃圾简单的分类为办公垃圾（纸张废品比较多），餐饮垃圾（有机垃圾比较多）、居民垃圾等，由居民分类收集送至路边分类投放。

专业公司从路边收集点统一收集后，集中采用机械化再次分拣。

细分类以日本为代表，推崇循环经济和源头减量理念，依靠立法强制推动，制定实施了完备的垃圾分类法规体系。

日本的垃圾分类从回收到最终处理几乎完全由政府负责，垃圾细分类多达几十种，而且要求全民参与，居民按标准细分，采用定时、定点和定类的方式由专业公司分类收集利用。

各国垃圾分类大多具有以下特点：（1）法制健全，管理科学。

各国重视垃圾分类立法。

基本上做到了对各种垃圾分类具有严格明晰的规定和指引，同时对违反垃圾分类的行为处罚相当严格。

政府在垃圾分类中的主导作用十分明显，社会参与程度非常高。

（2）设施完善，投放方便。

发达国家的垃圾分类设施比较完备，而且布点合理，具备人性化的特点。

如在日本，垃圾分类设施配备到各个小区，种类达几十种，同时严格要求定时、定点分类投放，在超市等大型公共场所专门设立废弃物等回收点。

（3）垃圾资源化产业成熟完备。

在发达国家，垃圾分类收集、运输、处理形成了完整的产业链，在国家政策的刺激下形成企业化、专业化和规模化的垃圾产业体系，有的城市甚至已实现了垃圾的零排放。

（4）重视宣传教育。

国外大多数国家把垃圾分类处理的知识纳入国民素质教育体系，从小学开始就开展全民普及教育。

垃圾分类手册发放到户，各种宣传资料在公众场所随处可见。

总的来说，国外的垃圾分类经过了几十年的漫长过程逐步成熟。

我国总体上处于垃圾分类起步阶段。

北京、上海两市基本是按照源头粗分原则分“可回收物”“餐厨垃圾”“其它垃圾”三类。

两市都在大力推广居住小区的垃圾分类，并鼓励社区和机团安装厨余垃圾机就地单独处理餐饮垃圾。

目前上海有450个小区、北京有1827个居住区推行了垃圾分类。

广州的垃圾分类工作有较广泛的群众基础和较完善的市场体系，积累了一定的经验。

三、今后垃圾分类工作的意见总体思路：以科学发展观为指导，贯彻执行《中华人民共和国循环经济促进法》，紧紧围绕建设“首善之区”的任务，抓好生活垃圾的源头减量，以街道（社区）为中心，规范物资回收系统的建设和管理，逐步建立“政府主导、全民参与、市场化运作、法制化监管”的管理机制，建设“自然资源---产品和用品---再生资源”的垃圾循环利用模式，在全社会推行生活垃圾减量化、资源化和无害化。

主要目标：用5年左右的时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到2014年垃圾分类收集率达到80％以上，资源回收率达到30％。

用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类。

一是建立指导生活垃圾分类的工作机构。

垃圾分类是城市管理的一项系统工程，需要全社会、各部门的配合协作。

建议市政府成立生活垃圾减量工作领导小组，由市领导任组长，由环卫、经贸委、供销社、环保、法制、城管、教育、共青团、宣传、规划、国土、工商、税务、公安、消防等部门组成。

下设办公室负责日常组织管理工作。

二是做好生活垃圾源头减量。

从源头抓好垃圾分类、减量，是世界各国最重要的经验之一。

在生产、流通和消费等环节实现节能减排，切实减少生活垃圾的产生总量，是当务之急。

这项工作需要社会各行业的广泛参与，但必须由政府来主导，由强制性的法规制度保障实施，并由政府研究出台相关的奖励措施。

三是建立和规范废品回收体系。

废品回收是当前最具广州特色、也是行之有效的垃圾分类方式，推进垃圾分类必须抓好废品回收系统的规范建设。

建议采用“行业管理与属地管理相结合”的管理模式，以所在街（镇）为主，并联合城管、工商、环保、环卫、公安、消防等部门加强行业整顿，建设一批规范的废品回收站（点），逐步淘汰不符合条件的回收站（点），力争5年内完成回收站（点）的规划布点建设，建立起以街道社区的网格化的废品回收体系。

四是积极推进街道、社区的垃圾分类普及工作。

要在现有试点基础上，总结推广经验，创新分类方式，推动实施垃圾分类全民行动计划，在各区（县级市）、街（镇）和社区普及垃圾分类。

同时，应进一步明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的工作局面。

市市容环卫局负责垃圾分类工作的牵头协调，负责制定城市生活垃圾分类规划及全民行动实施方案，建立垃圾分类评价指标体系，将垃圾分类纳入城市管理目标。

积极筹建餐厨垃圾回收处理厂。

加强对余泥渣土的综合利用。

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