完善我国天然气定价机制的对策研究_由天然气短缺引发的思考_殷建平
完善我国天然气定价机制的路径与政策
完善我国天然气定价机制的路径与政策摘要：当前人们对于天然气资源的需求日益旺盛，同时，随着中国大力提升油气勘探开发力度和加快天然气产供储销体系建设，国内天然气产量和需求呈快速增长态势。
2019年，中国天然气表观消费量3067×108m3，年增量264×108m3，同比增长94%。
国内天然气市场并存着国产气(陆上气、海洋气、页岩气、煤层气等)、管道进口天然气和进口液化天然气(LNG)等多种气源，但国内销售的天然气计量却主要以体积计量为主，鲜有热值计量，体积计量对现有市场销售带来了诸如同价不同质、投资回收难、经营成本高、贸易计量争议等问题，严重制约了天然气产业的健康发展和与国际贸易接轨。
随着国家管网公司的成立、国家油气管网设施的开放和天然气热值计量条件日趋完善，以热值计量为契机推动市场化改革的发展趋势势在必行。
关键词:天然气；定价机制；路径；政策引言中共中央、国务院2015年10月发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》首次提出按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进天然气价格改革。
近年来我国按照这一思路推进天然气价格改革取得了显著成效：一方面加快“放开两头”，目前除居民用气要求严格执行基准门站价格外，其他行业用气的门站销售价格均已实行市场调节价或执行“基准价＋浮动幅度”的价格政策；另一方面完善“管住中间”，构建了从跨省管道到省内短途管道和城市配气管网的输配气价格监管框架。
但是我国现行的天然气价格形成机制与“管住中间、放开两头”仍有很大差距，价格形成机制以政府管制为主，市场化的定价机制很不完善。
中共中央、国务院2020年5月发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格。
笔者结合欧美国家的经验阐述了天然气定价机制演变的一般规律，总结分析了我国天然气价格改革面临的主要问题，并在此基础上提出完善我国天然气定价机制的路径与政策。
天然气定价方法及策略
天然气定价方法及策略改革开放30多年来，我国社会经济取得了非常巨大的成绩与进步，人们生活水平不断提高，生活水平的提高促进对各类资源的使用量也在不断增加。
如何有效的协调物质资源的使用，促进地球资源可持续利用，促进社会可持续发展一直是社会广泛关注的热点问题。
天然气由于其燃烧充分、污染小、燃烧能量大等特性受到社会各界的欢迎，它已经成为社会发展过程中的重要资源。
对天然气价格进行合理有效的定价，就成为摆在我们的重要课题。
我国天然气储量丰富，可以有效的满足社会使用，如果将价格定的过低，会影响生产企业的发展成本，造成企业亏损，还会造成一定的浪费，如果将价格定的过高，则会严重影响人们的生产生活，给社会发展造成一定不利影响，如何将天然气价格定位在一个合理的水平，这就需要通过一定的科学合理手段来进行重点关注。
当前，我国社会正处于转型的关键时期，对天然气价格制定合理有效的计划具有重要意义。
1 天然气价格体系分类与方法当前，国际上关于天然气定价的方法主要有两种，一是捆绑式结构，这种定价方法是天然气企业采取前后纵向一体的方法，即对天然气采取垄断价格；另一种方法是分拆结构，这种价格方法是指将天然气生产公司与用户分开来，有中间的第三方负责价格的制定等。
在天然气的竞争市场上，天然气的生产商的价格制定不受政府的管制。
因此，其生产的成本大致上也决定了将天然气卖给第三方的价格。
这种定价方式主要在国外较为多见，每一种定价方法都有其合理性，要针对不同国家的不同发展国情来进行有效制定。
我国的天然气价格制定主要是以中央政府与地方政府联合定价为主，以市场经济的调整为辅的价格体系。
2 我国天然气价格现状及发展趋势天然气的生产对于我国社会发展具有非常重要的意义与作用。
我国从2005年就开始参与到天然气的国际贸易之中，采用的主要方式也是LNG贸易方式，在天然气价格的定制上主要参照日本的价格体系。
由于我国天然气开发体系在国际市场上还不具备完善的体系，造成在国际价格定制上也缺乏一定的话语权。
我国天然气定价机制存在的问题及解决对策
我国天然气定价机制存在的问题及解决对策1分析我国天然气定价机制现状我国天然气工业形成于20世纪50年代，并最早于1957年形成天然气定价机制，先后经历了国家定价阶段、国家定价与计划指导价并存阶段以及目前的国家指导价阶段。
天然气作为一种清洁、环保、便捷的绿色能源和化工原料，将凭借其资源丰富、发展快速与使用方便的特点成为我国大力提倡使用的清洁能源之一。
随着天然气在我国能源结构中所占的比例不断增加，天然气的价格越发引起人们关注。
我国天然气产业分为上游生产、中游输送及下游分销三个环节，天然气定价主要由国家与政府主导。
现阶段，政府在天然气定价政策方面：以成本加成法为主导，以市场需求为基础；出厂价统一实行国家指导价，管输价格完全由政府定价，定价原则为成本加利润原则，对需求方采用的定价方式为老线路老价格，新线路新价格，并由各地区所在政府定制所在地配气价格。
我国天然气市场仍处在天然气发展初级阶段，天然气的使用率远远低于世界的其他国家，天然气的市场化程度不高，定价机制的开放程度也很低。
目前我国天然气供应不能满足需求，虽然近几年我国天然气产量迅速上升，但天然气的消费也在迅速增长，而且比天然气产量增速更快。
随着我国社会主义市场经济与天然气市场的发展，我国长期以来由政府主导的定价机制已不能满足我国天然气市场发展的需求，天然气定价机制须进行改革与完善。
2我国天然气定价机制存在的问题2.1井口价格统一，定价方法单一，季节周期性不明显现阶段由于天然气井口价格由政府统一规定，采用成本加成法，没有考虑不同地区不同时期天然气开采成本的变化、地理特征与资源富裕性等因素，忽视了企业生产各种情况与市场需求，且不能反映天然气供求关系的季节性变化。
地理条件差、环境恶劣的地区开发成本大，不能使天然气作为经济优势带动其发展，甚至会阻碍资源合理开发与利用。
2.2地方性垄断严重，天然气发展受制约我国天然气市场发展仍处于初级阶段，目前地方性垄断问题凸显，主要表现为规划垄断、体制垄断、市场垄断与价格垄断。
我国天然气定价机制问题研究
【 摘
要】 天 然 气定 价 机 制 问 题 一 直 是 我 国价 格 改 革 的 重 要 问题 。对 包括 出厂 价 、 管道运输价、 城 市燃气终端价 以
及 进 口天 然 气 定 价 等 我 国现 行 天 然 气定 价 机 制 进 行 总 结 、 分析 ， 指 出其 在 各 个 方 面存 在 的 问 题 ， 进 而 提 出 完善 我 国天 然 气 定 价 机 制 的思 路 ． 包 括 推 行 市场 净 回值 法 、 改善 管 输 费率 制 定 方 法 、 两部 制 确 定 配 气 费用 、 差 别 定 价 策 略 确 定 终 端 价格、 实施 管道 分级 监 管 制度 等 。
“ 老线 老价” 政策 “ 老线老价 ” 指 由国家拨 款或用贷款
建设 但 已经 还 清 建 设 投 资 本 息 的 管 道执 行 国家 统 一 运 价． 采用 “ 一部 制 ” 收费 方式 ． 对 所 有 用 户 采 取 统 一 费 率． 按 实 际 输 送 天 然 气 气 量 收 取 “ 新线 新 价 ” 指 国 内外 贷款建设的新输气管线 ， 采用新线新价 、 一 线 一 价 的管
向为 企 业 管理 、 财务会计等 。
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２ ． 未 形 成 准 确 的替 代 能 源 价 格联 动机 制 目前 ，我 国确 立 的 天 然气 出 厂定 价 机 制 初 步 考 虑 了天 然 气 价 格 受 市 场 供需 及 替代 能 源 的 影 响 ．建 立 起 初 步 的替 代 能 源 挂 钩 机 制 ．天 然 气 出 厂 基 准 价 格 根 据 原油 、 液 化 石 油 气 和 煤 炭 ５年 移 动 平 均 价 格 变 化 情 况 ． 分别 按 ０ ． ４ 、 ０ ． ２和 ０ ． ４的 比例 加 权 确 定 其 调 整 系 数 ． 每
天然气定价机制的完善措施分析
天然气定价机制的完善措施分析摘要：在天然气定价机制优化过程中，需要正确认识天然气定价的演变规律，深入探讨定价工作中遇到的现实问题，以保证定价机制与市场发展相适应。
在天然气价格改革要求提出后，应对已有定价机制进行完善和创新，通过了解天然气产业链的价值和未来发展方向，预防出现行业恶性竞争等问题，突破地区之间出现的限制，促进行业健康发展。
关键词：天然气；定价机制创新；发展路线1天然气定价机制的发展规律1.1初始增长时期在天然气行业进入全新发展阶段后，燃料成本逐渐增加，天然气市场是决定最终销售价格的重要因素，因此，需要预防出现市场价格过高的现象，才能满足用户的支出要求。
在天然气增长的初始阶段，需要提升天然气的消费能力，根据市场发展现状，制定严格的改革方案。
对于天然气运输和储存来讲，需要降低经济耗损，从而压低天然气价格。
1.2快速增长时期在价格确定过程中，始终没有遵循加乘法原则，而是重点考虑天然气的净回值。
在建立天然气分析指数时，需要了解可代替能源的价值变化，提升天然气行业的竞争力。
在天然气销售量逐渐增加的情况下，需要采用天然生产的方法，在运输价格和成本加成方面都需保证透明度，确定最终的经济剩余，达到鼓励消费的最终目标。
1.3发展成熟时期目前天然气市场已经成熟，在供给方面处于平衡状态，为了保证天然气市场竞争良性发展，需要拥有合适的天然气价格。
在天然气价格改革机制提出，天然气内部行业竞争逐渐加剧，因此需要对市场进行全方位评估，常出现恶意压低价格等现象。
通过了解市场供应得出，供应量虽然处于持续增加状态，从中可以看出天然气定价机制改革的重要性，可以让天然气消费者获得更多优惠。
2天然气定价机制现状分析2.1管道输配气的准许收益率偏高在调整固定资产制度提出后，管道服务工作开展中，最低本金比例需要超过20%。
由于管道服务业务的利润逐渐降低，对后期的持续发展产生了一定影响。
在管道供应过程中，由于资金收益和亏损无法平衡，再加上制度方面的限制，导致天然气市场价格与改革要求不符。
对完善我国天然气管输定价机制的思考与建议
P］政策研究»OLICY RESEARCH对完善我国天然气管输定价机制的思考与建议张禺把，徐博2(1.中国石油天然气集团有限公司财务部；2.中国石油集团经济技术研究院)摘要：改革油气管网运营机制，实现天然气管输和销售分开，对我国天然气管输定价机制提出了几近全新的要求。
确定管输企业的年度准许总收入和不同地区不同用户的具体运输价格，是我国天然气管输定价的基本问题。
我国天然气管输定价先后经历了直接向下游买方收取管输费和为“管住中间、放开两头”奠定基础的两个不同阶段。
在现阶段，完善我国天然气管输定价，应以有利于解决我国天然气发展所面临的突出矛盾、适应油气管网运营机制改革的需要为立足点。
认定有效资产，确定准许收益率和管道折旧年限，以及两部制管输费和网络运输价格的设计，这些将是运销分离后我国完善天然气管输定价面临的几个难点，也是需要政府价格管理部门重点开展研究和广泛听取各方意见的几个问题。
关键词：天然气管道；运输价格；定价机制；服务成本监管；两部制管输费；网络运输价格；运销分离Suggestions on improving China's natural gas pipeline pricingZHANG Yong1,XU Bo2(PC Finance Department;PC Economics&Technology Research Institute)Abstract：Reforming the operation mechanism of oil and gas pipeline network and realizing separation of transportation and sales put forward almost entirely new demands to natural gas pipeline pricing.Determining the total annual allowable income of pipeline enterprise and designing specific rates for different regions and users are the basic problemsof natural gas pipeline pricing.China's natural gas pipeline pricing has gone through two different stages of direct chargingto downstream buyers and laying the foundation for^regulating the intermediate and releasing both ends".At present,the foothold of perfecting natural gas pipeline pricing should be good for solving the outstanding contradiction during country's natural gas development and adapting to the need of oil and gas pipeline network operation mechanism reform.Such difficult problems in improving natural gas pipeline pricing as identification of valid assets,determination of permissible rate of returnand depreciation life of pipelines,design of two-part tariffs and network transport rates also are the points that government price authorities need focusing on researches and broad listening to various voices.Key words:natural gas pipeline;transport price;pricing mechanism;cost-ofservice regulation;two-part tariffs; network transport rates;separation of transportation and sales11Vol.27,No.6I国际石油经济«2019INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS为推进天然气价格改革，促进市场主体多元化竞争，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，国家发改委在2016年10月发布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，对天然气管输定价进行了规范。
中国天然气定价机制存在的问题及对策
中国天然气定价机制存在的问题及对策2009.5.25文章1 现行天然气定价机制的弊端1.1没有反映市场经济条件下商品定价的基本原则价格是商品内在价值的反映，但国家借助价格手段对天然气市场进行管理，却没有遵循商品定价的基本原则，即一般商品在市场定价中所表现出来的供给和需求决定产量和价格的内在机制，定价机制与天然气产业的市场化运行脱节。
天然气生产企业既需要按市场价格购入生产资料，但又不得不按国家制定价格销售天然气，没有体现出按供需决定商品价格的基本原则。
在市场经济中，天然气作为一种能源产品，必然与其它能源商品竞争，天然气价格的形成同样应遵循供求关系与均衡价格对规律。
在我国经济体制改革不断深化的大环境下，在定价上更应充分考虑影响和制约产品价格的各种因素，如产品成本、产品供求状况、产品稀缺程度、消费者心理、竞争状态以及政策法规等。
1.2没有与天然气产业链的发展配套现行天然气价格适合单气源、单管道的天然气发展初期，用户只能在管道末端接受运输与销售捆绑式供气服务。
随着我国天然气工业的快速发展，天然气将实行多气源、多管道、跨地域的销售，在天然气工业的产供销行为中，天然气作为商品要借助于销售行为才能实现从上游生产领域向下游消费领域的转移，但现行的价格体系中又缺乏销售环节的价格。
随着天然气市场化进展的加快，上中下游产业逐步剥离，现行的天然气价格构成与天然气产业链的发展相互配套问题将日趋突出。
1.3缺乏适时调控，不利于调动企业积极性以成本为基础的定价方法，一方面使政府与天然气企业间信息不对称，政府对企业的成本往往不能进行及时正确的估算，导致天然气价格的变化滞后于企业成本的变动，加上政府的严格控制，导致价格调整机制刚性太强，不能充分发挥价格在调节资源配置方面的作用；另一方面，这种成本加成定价法使得企业缺乏降低成本、提高生产效率的内在动力和外部压力。
不利于提高企业高效使用资金并获取较高投资回报的意识和能力，油气公司的生产积极性不高，进一步加剧了市场的供需矛盾。
完善我国天然气定价机制的基本设想
作者： 殷建平 周军军
作者机构： 不详
出版物刊名： 经济研究参考
页码： 31-32页
年卷期： 2010年 第36期
主题词： 天然气消费 定价机制 天然气价格 价格策略 资源配置 国际市场 进口
摘要：一、基本指导思想。
1．实行相对较高的天然气价格策略。
不管是何种产品，过分依赖国外进口都是十分危险的。
所以，我国应采取多种措施引导天然气消费，以尽可能减少对进口天然气的依赖。
针对我国国情，应采取相对较高的天然气价格策略，发挥价格的资源配置作用。
也就是说，未来我国天然气价格应高于国际市场的天然气价格，。
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２００９年入冬，天然气短缺现象在我国各大城市重演，武汉、重庆、南京、杭州、西安等地相继启动了应急预案。
引发天然气短缺的直接原因是，自２００９年１１月开始的雨雪天气，使居民用气量聚增。
然而，天气原因仅是导火索，而由定价不合理引发的供需失衡，才是用气紧张的根本原因。
大面积的天然气短缺现象再次反映出我国天然气价格体制存在的缺陷及城市供气保障体制的不完善。
一、目前我国天然气定价机制概述
２０世纪７０－８０年代，由于我国天然气产量小，价格管理形式是单一的政府定价；９０年代后，为鼓励生产，缓解供求矛盾，天然气实行了计划内外的双轨制政策。
２００５年１２月２６日国家发展改革委员会下发了《关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》，内容包括：简化价格分类；将天然气出厂价格由政府定价、政府指导价并存，改为统一实行政府指导价，供需双方以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格；建立天然气价格与替代能源价格挂钩机制。
我国当前天然气定价机制遵循在体现价值规律的基础上逐步引入市场竞争机制这一原则。
２００５年天然气出厂价格统一实行政府指导价，归并为两档价：将实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及全部计划内气量归并为一档气，执行一档价格。
范围包括：川渝气田、长庆油田、青海油田、新疆各油田的全部天然气（不含西气东输天然气）；大港、辽河、中原等油田目前的计划内天然气。
除此以外，其它天然气归并为二档气，执行二档价格。
其中，一档天然气出厂价在国家规定的出厂基准价基础上，可在上下１０％的浮动范围内由供需双方协商确定；二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上上浮幅度为１０％，下浮幅度不限。
此外，规定天然气出厂基准价格每年调整一次，调整系数根据原油、ＬＰＧ（液化石油气）和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按４０％、２０％和４０％加权平均确定，相邻年度的价格调整幅度最大不超过８％。
我国天然气的出厂价
大多采取的是消费结构价，即针对不同的群体采
取不同的定价，以照顾各类用户的消费承受能
力。
在２００７年８月３０日国家出台的新的天然气
产业政策中，根据天然气下游用户的用气特点，
天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止
类。
天然气终端用户价格则是由出厂价加上管输
价格形成城市门站价，然后加上城市输配费后构成。
管输价格主要包括输气管线建设和运营成本，在价格制定过程中还需考虑成本补偿、投资年限、用户承受力等因素。
配气价格则是指天然气到达各城市门站后，各级天然气支线及配套设施建设和运营成本，主要以天然气销售公司的增容费、计量费、调峰费为基础，加上税金及适当的利润制定的。
二、我国现行天然气定价机制存在的主要问题
价格的合理化对天然气产业的发展至关重要，而气价水平取决于天然气的定价机制，我国现行的天然气定价机制主要存在以下问题：
１．成本加成定价法运用不充分。
当前天然气定价所依据的成本，未考虑环境治理成本、安全系数成本、退出成本等外部不经济效应，未将上述成本内部化；加上在天然气发展初期，受政府鼓励消费政策的影响，终端价格制定得较低，在下游天然气企业靠政府补贴得以维持的情况下，许多工业企业却因天然气价格低廉，拿去生产能耗大、附加价值低的产品，扭曲了价值，也影响了整个能源体系的协调稳健发展。
２．未能充分反映资源的稀缺性。
在天然气发展初期，供大于求时，为鼓励各类用户使用天然气、增强天然气价格的竞争力，可采用量多价优的手段。
而我国人口众多、消费增长速度快，目前已出现天然气供不应求的局面。
至２００５年底，天然气人均占有量为１．０×１０４－１．７×１０４立方米，仅为世界平均水平７×１０４立方米的１／７左右；２０００－２００８年我国天然气消费的平均增速为１６％，而２００８年国内产量７６１亿方，储量增长率仅为６％。
供给量的增长速度远远跟不上需求增长，造成天然气储采比持续下降，从１９９８年的５９年下降到２００８年的３２年，远低于世界平均的６０年水平。
３．未能反映季节性特征。
天然气消费量具有非常明显的季节性特征，冬春季需求量大而夏秋季少。
以北京为例，２００４年冬季最高用气量与夏季最低用气量之比为１３∶１，而２０１０年１月３日当天北京天然气用量达到４７５１万立方米，２００９年增幅达３１％，更是创１１年来的历史最高纪录。
按照２００５年国家颁布的定价机制，天然气出厂基准价每年才能调整一
完善我国天然气定价机制的对策研究
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—由天然气短缺引发的思考
殷建平周军军
内容提要：２００９年底在我国一些大城市再度出现天然气短缺，其根本
原因是我国天然气消费需求的快速增长导致的供需不平衡。
完善我国天
然气定价机制迫在眉睫。
本文介绍了目前我国天然气定价机制的特点，分
析了改革我国天然气定价机制应考虑的因素，探讨了完善我国天然气定价
机制的基本设想。
关键词：天然气短缺天然气价格定价机制政府监管
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