人本行政与行政文明

收稿日期："##$%#&%’&作者简介：余川(’)*’%+，男，安徽寿县人，广东商学院财税与公共管理学院教师，主要研究方向为公共管理。

人本行政与行政文明余川（广东商学院财税与公共管理学院，广东广州,’#&"#）摘要：人本行政是一个具有十分重要意义的行政管理新概念，它的施行是我国政府行政文明建设的必然选择。

从静态来看，人本行政本身就是行政文明发展的产物，是行政文明的重要组成部分。

从动态来看，人本行政施行的过程即是我国政府行政文明化的过程。

关键词：人本；人本行政；行政文明中图分类号：-$&#.’；/*"文献标识码：0文章编号：’##,%!$#1("##$+#,%##!!%#&一、人本与人本行政人本，即以人为本。

就我国而言，早在两千多年前的春秋时期，齐国著名政治家管仲便提出：“夫霸王之所始也，以人为本。

本理则国固。

”(《管子・霸言》+此外，《礼记・中庸》中载孔子答哀公问政时说：“文武之政，布在方策。

其人存，则其政举；其人亡，则其政息。

人道敏政，地道敏树。

夫政也者，蒲卢也。

故为政在人，取人以身，修身以道，修道以仁。

”孔子在这里强调了“为政在人”的重要思想，也突出了“人”的根本地位，不过他这里的“人”已有了“人才”之意，这种人才又尤以道德高尚为贵，与之意思相近的还如《贞观政要・崇儒学》中记载唐太宗之言说：“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。

今所任用，必须以德行学识为本。

”在我国古代，当谈到国家治理思想时，人们更多的还是使用“民”这个字，从而也就发展出对人本思想的另一种解读———以民为本，从而也就突出了人的阶级指向性。

具体表述如，“民为贵，社稷次之，君为轻。

”(《孟子・梁惠王》+“民者国之本也。

”(《淮南子・主术训》+“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁。

”(《尚书・五子之歌》+“天之生民，非为君也。

天之立君，以为民也。

”(《荀子・大略》+等等。

当然，古人所讲的“人本”思想与我们现在所讲的“人本”思想，其出发点是根本不同的。

古人强调行政“以人为本”多是从“以人为本”的工具性目的出发的，往往是为了霸主侯王之业的建立和巩固。

而今天我们提出“以人为本”的原则，则“扬弃了其单纯的片面的工具性规定，而把目的和手段的相关性、统一性包含于其中”2’3。

对此问题，温家宝总理在"##!年"月"’日省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“坚持以人为本。

这是科学发展观的本质和核心。

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

”2"3从以上论述中，我们不难看出，我们现在所讲的“以人为本”的思想，是作为科学发展观的本质与核心而提出的，是将坚持集体主义价值观同体现人道关怀和个人基本权益保护思想有机统一的“以人为本”，是以维护人民的利益和促进人的全面发展为一切工作出发点和落脚点的“以人为本”，其中的“人”从群体意义上说，就是指有着多方面利益需求并追求自身全面发展的广大的人民群众。

这里的“人”既关照了作为个体的人，也关照了作为群体以及人类整体的人。

“以人为本”既要以当代人的利益为本，也要以后代人的利益为本；既要以同一代人的眼前利益为本，也要以其长远利益为本；既要以物质利益为本，也要以精神利益为本。

在各种利益发生冲突，矛盾不可调和时，个人利益应当服从集体利益，眼前利益应当服从长远利益。

这才是真正的彻底的马克思主义的“以人为本”的观点。

基于以上我们对“以人为本”的思想内涵的界定，我们便不难得出“人本行政”的定义了：所谓人本行政"##$年第,期(总第44期+56.,"##$7898:;<56.44行政论坛0-=>5>?@A0@>BC @A>/D5C是国家行政组织或公共行政组织在依法对国家和社会公共事务进行管理的活动中坚持“以人为本”的理念，切实将维护人民的利益和促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人的独立人格和存在价值，保障人的合法权益，满足人的多方面需求，促进整个社会的全面、协调与可持续发展。

具体而言，即在行政管理活动中做到尊重人、关爱人、服务人、发展人和依靠人。

尊重人，强调尊重人的独立人格及其存在价值。

它要求政府机关及其工作人员在日常行政活动中要树立平等观念，淡化特权意识、等级意识，去除官本位思想。

政府在政策制定以及执行过程中要充分尊重民意，体谅民情，集中民智。

关爱人，强调政府行政的人性化特征以及解危济困的人道主义精神。

它要求政府机关及其工作人员在日常行政活动中要具有关爱之心，以民生为本、民瘼为重，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，特别是社会弱势群体的利益问题。

服务人，强调政府行政的公共服务职能。

它要求政府机关及其工作人员在日常行政活动中要树立为民服务的观念，变管制型政府为服务型政府。

在追求政府服务多样化、高效化的同时，也要讲求政府服务的质量和品德。

发展人，强调政府行政的最高目标。

它要求政府机关及其工作人员在日常行政活动中要将促进人的全面发展的理念当作政府行政的最高目标，运用各种方式为实现人的全面发展创造必要的条件和适宜的环境。

“所谓人的全面发展，不仅仅指满足人的物质生活需求，还包括满足人们在社会生活、精神生活、政治生活等方面的多种价值需求，使人体力和智力上的各种潜能得到充分的展现。

”#$%依靠人，强调政府行政的民主化和社会公众的参与性，它要求政府不断完善社会公众对政府行政管理活动的参与机制，多纳民智，广进民意，充分调动起民间组织和社会公众参与国家治理的积极性，充分发挥其直接影响力和创造力，真正实现人民的当家作主。

二、文明与行政文明对于文明的理解，古今中外莫衷一是。

在我国古代，《周易・乾卦・文言》中就有“见龙在田，天下文明”的说法。

近代，新文化运动倡导者陈独秀则指出：“文明云者，异于蒙昧未开化者之称也。

&’()*)+),’-)./，汉译为文明，开化，教化诸义。

世界各国，无东西今古，但有教化之国，即不得谓之无文明。

”#!%0123在国外，法国思想家奥古斯特・孔德指出：“实际上，文明一方面是指人类理性的发展，另一方面又指由此而来的人们对自然的影响的发展。

换句话说，文明这个观念的构成要素，是科学、美术和实业。

”#"%弗洛伊德则认为，人类文明是指“人类生命将自己提升到其动物状态之上的有别于野兽生命的所有那些方面……一方面，它包括人类为了控制自然力量并攫取其财富以满足人类需要而获得的全部知识和能力；另一方面，它还包括调节人与人之间的关系的、尤其是调节可用财富的分配所必需的规章制度”#2%。

对于文明，恩格斯在其著作中也有颇多论述。

在恩格斯看来，文明时代是社会发展的一个阶段，它是与蒙昧、野蛮相对的一个时期，“是学会对天然产物进一步加工的时期，是真正的工业和艺术的时期”#4%。

此外，恩格斯还说，“文明是实践的事情，是社会的素质”#5%。

限于篇幅，本文不再罗列各方观点，本文采纳这样一种理解，即将文明定义为人类社会生活的进步状态。

该定义包含两个方面的意思，即，“从静态的角度看，文明是人类社会创造的一切进步成果；从动态的角度看，文明是人类社会进化发展的过程”#!%01"63。

在笔者看来，文明是有程度之分的，有高度发达的文明，亦有低度不发达的文明。

前者是指一种充分的全面的可持续性的进步状态，后者指一种不充分的不全面的不可持续性的进步状态。

我们提出要实现社会的文明，实际上就是要实现社会的一种高度发达的文明，即使我们的社会活动处于一种充分的全面的可持续性的进步状态。

基于以上分析，我们认为，所谓行政文明也即是政府行政管理活动的进步状态。

它也包括两个方面的意思，即：从静态的角度看，它是政府行政管理活动取得的全部进步成果；从动态的角度看，它是政府行政管理活动进化发展的过程。

我们现在提出要建设政府行政文明，实际上就是要使政府的行政管理活动处于一种充分的全面的可持续的进步状态，即是建设一种高度发达的文明。

从内部构成的角度来说，行政文明又具有三个层面的内涵，即行政意识层面的文明、行政制度层面的文明和行政行为层面的文明。

在三者中，行政意识文明是行政文明的灵魂，它统领着行政制度文明以及行政行为文明的发展与实现。

没有文明的行政意识、行政理念作指导，就难有文明的行政制度和行政行为。

政府的行政意识、行政理念从深层次上规约着政府的制度建设和行为优化。

三、人本行政与行政文明的关系对于二者关系的理解，我们主要可以从静态和动态两个方面来进行：从静态来看，人本行政本身就是行政文明发展的产物，是行政文明的重要组成部分。

“以人为本”行政理念的提出与贯彻实施本身就是行政实践和行政理论研究发展到一个比较高的阶段的产物。

我们现在所说的“以人为本”的行政观，既不同于中国传统的人本思想，也有别于现代西方哲学意义上的人本思想。

中国传统的人本思想往往是朴素的、零散的、具有较强的工具理性色彩，而现代西方哲学意义上的人本思想则又多是唯心的、片面的、消极的，它们过分强调了人的存在的本体性，“而对人的理解，则竭力排斥作自然主义和理性主义的解释，认为人即孤立的人，其真实的存在及本质是情感意志和心理体验等，是超出物质和精神意识的存在之外的”#7%。

我们现在所提出的“以人为本”的行政观是在运用马克思主义的基本观点的基础上结合中国现实国情以及整个世界的发展状况并对中国传统人本思想以及西方现代哲学意义上的人本主义思想进行扬弃的结果，具有明显的科学性和先进性。

从这点上说，“以人为本”的行政观本身就是行政文明发展的产物。

值得说明的是，我们现在所说的“以人为本”，也并不是对传统政府治理理念中人治思想的推崇，“以人为本”的“人”不是指政府官员，而是指人民群众、社会公众。

“以人为本”并不是以个人的人情关系、权力地位为本，而是以人的正当利益诉求以及全面发展的目标为本。

它继续坚持集体主义的价值取向，充分肯定我国政府的为民服务的根本宗旨，但同时，它也将目光更多地投向了对个体人的权利、价值及需求的尊重和满足，更多地从人与资源、环境以及社会整体的和谐发展的角度来重新审视政府的各项政策和措施。

事实上，人本行政理念的确立，也是对我国政府在过去很长一段时间里片面强调集体价值的重要性而忽视对个体权益的保障以及个体人格的尊重与发展，片面追求经济建设成果而忽视对资源环境的合理保护，片面追求人和国家的短期利益、局部利益而忽视人同整个社会的全面、协调与可持续发展的错误观念及做法的全面纠正。