《行政学概论》课堂要点
行政学概论课件章节12
• 二、工商管理技术 • 所谓工商管理技术是指政府部门在行政改革中通过借鉴现代工商企业的成功
经验，将其在经营活动中广泛使用的管理技术和手段引入政府部门而作为公 共行政活动的工具与方法。当代政府改革与治理中常用的工商管理技术主要 包括： • （一）战略管理 • （二）目标管理 • （三）全面质量管理 • （四）标杆管理 • （五）流程再造 • （六）项目管理
• 二、行政工具与方法的特征 • 现代行政工具与方法是一个相对完整的方法体系，具有自身的特征。这些特
征主要体现在以下方面： • 其一，实践性。 • 其二，多样性。 • 其三，技术性。 • 其四，权变性。
• 三、行政工具与方法的分类 • 由于行政工具与方法本身所固有的复杂性，如何对其进行科学、合理
• （二）经济方法运用的主要形式 • 公共行政活动中所运用的经济方法多种多样，这些方法可以归纳为两
个方面：一是经济政策，二是经济杠杆。 • （三）运用经济方法应注意的问题 • 第一，要注意其应用的范围和限度。 • 第二，要注意各种经济手段调节的方法性。 • 第三，要注意经济方法调节作用的时滞性。 • 第四，要注重经济方法与其他方法的结合使用。
第一节 行政工具与方法概述
• 一、行政工具与方法的内涵 • 行政工具与方法，是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公
共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和 管理原则的指导下所采取的各种管理措施、手段、方法和技术等的总称。在 整个公共行政系统中，行政工具和方法对于顺利实现行政职能起着重要作用。 • 第一，行政工具与方法是行政思想转变为行政实践的媒介。 • 第二，行政工具与方法是履行行政职能的基本手段。 • 第三，行政工具与方法是达成行政目标的重要途径。 • 第四，行政工具与方法是影响行政绩效的重要因素。 • 第五，行政工具与方法蕴涵着行政组织的价值取向和行政伦理。
《行政学概论》第一讲：行政管理专业导论
《行政学概论》第一讲行政管理专业导论第一节课程设计教学目标一、教学的主要目标1、了解专业的研究范畴、工作范围、所需素能等；2、训练独立思考及案例分析的能力；3、养成摆脱教科书的束缚、进而批判常识的基本学术能力；4、培养团队精神；5、掌握社科专业内一般学术技能（撰写论文+读书心得）；为了达成上述目标：根据教科书及参考书的内容，制作讲义随课讲解上课主动发文或书面发问完成课堂作业、课后习题、团体作业进行案例分析及研讨二、教学理念从行政管理专业的治理之道等内容入手，什么是行政？为什么要学行政管理？专业未来的就业方向有哪些？……整个学期的课程以了解和掌握行政学基本问题为核心，课程内容及范围侧重理论与实践相结合，注重课程内容的应用性，每个主题均通过实际生活中的具体案例分析讨论，之后再进入理论的理解与总结。
该理念最明显的特点：不指定教科书，需以“博阅”来支撑学习及考试。
三、考试规则1、笔试：期末考试，占总成绩60%。
考试题的题型包括：名词解释、填空、判断、简答、案例分析。
2、平时成绩：占总成绩40%。
出勤率：5分。
（未请假缺席，一次扣1分）课堂作业+小组研讨+课后作业：10分。
（少交一次作业，扣1分）学期团体论文作业：10分。
（最低5分，不交全组0分）读书心得：10分。
（最低2分，不交0分）课堂表现+参加活动：5分。
（未参加活动2分，参加5分）四、学期作业1、课堂、课后作业：随堂指定的各种小作业，以及案例分析小组整理答案，一般与本堂或下堂课主题及内容有关2、读书心得：任选下列书单中的一本书，在本学期内阅读完成，撰写心得。
书单——小说——《基地》——阿西莫夫著小说——《时间旅行者的妻子》——奥德丽尼芬格小说——《一个陌生女人的来信》——茨威格心理——《怪诞行为学》——丹艾瑞里小说——《达芬奇密码》——丹布朗小说——《情人》——杜拉斯杂文——《理想丰满》——冯仑心理——《天才在左疯子在右》——高铭小说——《追风筝的人》——胡塞尼故事——《万物有灵且很美》——吉米哈利财经——《人性的弱点》——卡耐基小说——《心是孤独的猎手》——卡森麦卡勒斯杂文——《当我们谈论爱情时我们在谈论什么》——雷蒙德卡佛杂文——《佛祖在一号线》——李承鹏散文——《阿勒泰的角落》——李娟社科——《我们台湾这些年》——廖信忠历史——《武则天正传》——林语堂小说——《三体》——刘慈欣杂文——《民主的细节》——刘瑜财经——《富爸爸穷爸爸》——罗伯特+莱希特小说——《月亮和六便士》——毛姆小说——《围城》——钱钟书小说——《1984》——乔治奥威尔童话——《小王子》——圣埃克苏佩里小说——《肖申克的救赎》——斯蒂芬金杂文——《一只特立独行的猪》——王小波心理——《不抱怨的世界》——威尔鲍温小说——《活着》——余华历史——《历史是个什么玩意儿》——袁腾飞小说——《真名实姓》——英美最佳中篇科幻小说选读书心得作业要求：①心得应包含三个方面内容，即书籍内容摘要、心得体会、存在疑问或书中不足②字数不少于800字，只交手写稿③严禁抄袭网络上的书籍摘要、书评等，严禁毫无主题④训练独立思考的能力，严禁人云亦云3、学期团体论文：在下列选题范围内，任选一题（具体论文题目可自拟），以4—6人为一组，撰写学期论文。
行政学概论二章
“一个民族的生产发展水平，最明显地表现在该 民族分工的发展程度上。” 马克思
行政学概论
第二章
行政原理
三 封闭原理
封闭原理是借用物理学上的“完全电路”而来的。 封闭原理 是指任何一个系统内的管理必须构成一个连续封闭的 回路，以形成有效地管理运动。
管理系统的基本封闭回路图： 管理系统的基本封闭回路图：
（1）、物质动力 ）、物质动力 物质动力是根本动力， 物质动力是根本动力，体现了物质是第一 性的基本原理。但是，它也绝不是万能的。 性的基本原理。但是，它也绝不是万能的。 （2）、精神动力 ）、精神动力 精神动力以人的精神需要为前提， 精神动力以人的精神需要为前提，其本身 不仅是客观存在的，而且具有巨大的威力。 不仅是客观存在的，而且具有巨大的威力。
精神动力为思想政治工作奠定了理论基础。 精神动力为思想政治工作奠定了理论基础。
（3）、信息动力 ）、信息动力 信息动力是建立在物质与精神动力之上， 信息动力是建立在物质与精神动力之上， 却又具有相对独立性的一种动力。 却又具有相对独立性的一种动力。
正确运用动力原理
（1）、三个动力要科学、协调地运用。 ）、三个动力要科学 协调地运用。 三个动力要科学、 （2）、要正确认识和处理个体动力与集体动力的 ）、要正确认识和处理个体动力与集体动力的 辨证关系。 辨证关系。 （3）、要科学认识和处理短期动力与长远动力的 ）、要科学认识和处理短期动力与长远动力的 辨证关系。 辨证关系。 （4）、要重视和把握“刺激量”，使动力的效能 ）、要重视和把握 刺激量” 要重视和把握“ 得 以充分地发挥。 以充分地发挥。
正反馈：如果反馈使系统的运动加速或发散，叫正反馈。 负反馈：如果反馈使系统的运动收缩或稳定，叫负反馈。 负反馈：如果反馈使系统的运动收缩或稳定，叫负反馈。
《行政学原理》复习重点----丁煌
行政学原理The Principles of Public Administration丁煌主编导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。
2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。
威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。
”古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。
”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。
新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。
其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。
二、简答题1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？（1）行政管理实践发展的要求。
（2）科学管理运动的兴起。
（3）相关学科的理论发展。
2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？（1）合理的分工。
在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
（2）层级节制的权力体系。
在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。
在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
行政学概论第四章
2、行政领导与行政领导者的含义
行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而 享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，运用各 种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的 行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式 职位的集体或个人。
行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和 职能部门、也包括政府各种部门的行政首长或负责人。 他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监 督者，也是行政责任的承担者。
（1）、选任制：是指行政领导者通过直接或间接选举 产生行政领导者的制度。
（2）、委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其 他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
（3）、考任制：考任制是指由专门的机构根据统一 的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行 政领导者的制度。
（4）、聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同 的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导 职务的制度。一般适用于担任学术型的行政领导职位。
（二）、行政权力的行使
行政权力的行使是受到严格限制的。
首先，来自行政权。行政权力只能在行政权管 辖范围内行使，
其次，具体行政权力的使用，还受到具体管辖 范围的限制。 第三，受到法律的限制，即行政权力必须按法 定的范围、程序和方式进行。 最后，行政权力的行使还受到所授权限大小的 约束，不能超越授权范围行使权力。
（2） 行政领导者素质的特点
时代性；
层次性
（3） 行政领导者素质的构成
政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党； 忠于政府，忠于人民，忠于职守。
文化素质：一般文化知识；专业知识；管理知识。
道德素质：大公无私，克己奉公；实事求是； 严于律己，宽以待人；个人修养。 心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格； 坚忍不拔的意志。
行政学重点整理
行政学重点整理行政学是一门涵盖众多子学科的系统性学科，其广泛而深入的研究领域包括政府管理、组织行为、经济学、政治学等多个领域。
其中重点整理有以下几个方面。
一、政治、法律与行政关系政治、法律与行政关系是行政学的基本内容之一。
在这个领域中，研究者们通过对政府组织结构、公共政策制定与实施的分析，探讨政治、法律与行政三者之间的相互关系。
政治、法律与行政关系研究的重点在于深入探讨行政行为与法律的关系，尤其是入口决策制定、政策执行等方面的关系，旨在提高政府行为的合法性、合理性和透明度。
二、公共政策分析与评估政府的政策制定和实施对于社会的影响极其深远，这也是行政学研究的一个重点。
研究者们可以通过对政策制定的影响因素、不同政策的实施效果、改进和完善政策体系的方法等方面的分析，为政策制定和实施提供理论基础和实践指导。
在公共政策分析与评估方面，行政学也需要关注和研究公共政策的影响和效果。
三、政府管理与行政组织政府的管理和行政组织是行政学的核心内容。
在这个领域中，研究者们着重分析政府组织结构、管理方式以及运行效率，提出实践建议，尤其是提高政府绩效等方面的问题。
此外，管理者们需要注重研究与制度相关的问题，比如公共管理理论、公共服务行为规则等。
四、公共财政与公共服务公共财政和公共服务是行政学研究的另一个重要领域，它们是政府行为的重要方面，涉及政府支出、财政管理、税收体制、公共服务的提供和质量管理等。
在研究公共财政和公共服务方面，行政学需要关注并评估政府财政状况、政府财政投入效果、政府财政利用效率、公共服务的有效性、公共服务的规范性管理、公共服务的效率等。
总之，行政学是一个涉及广泛、内容细致的学科，其研究内容不仅仅限于描述和解释政府运营体系，更在于为政府管理提供理论支撑和实践指导。
如何在不断创新的政治、经济和社会环境中提高政府的行政能力和管理水平，是行政学研究的重要课题，也是我们对未来城市可持续发展的希望和追求。
行政学原理知识点
行政学原理知识点行政学作为一门研究行政管理规律的学科，对于理解和优化政府及各类组织的管理运作具有重要意义。
以下是一些关键的行政学原理知识点：一、行政的概念和特点行政，简单来说，就是指政府或其他组织为实现公共目标而进行的管理活动。
其特点包括：权威性，行政行为通常基于法定的权力和职责；公共性，行政活动旨在满足社会公共需求；系统性，涉及多个环节和部门的协同运作；动态性，随着社会环境的变化而不断调整和发展。
二、行政职能行政职能是政府在管理国家和社会公共事务中所承担的职责和功能。
包括政治职能，如维护国家安全、社会稳定；经济职能，如宏观调控、市场监管；文化职能，如发展教育、科技、文化事业；社会职能，如提供社会保障、公共卫生服务等。
行政职能的转变是行政学中的重要研究领域，随着社会发展，行政职能的重心和方式也在不断变化，以适应新的需求和挑战。
三、行政组织行政组织是行政活动的主体，是为实现行政目标而建立的机构体系。
其结构形式包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
行政组织设计需要遵循目标明确、权责一致、分工协作、管理幅度与层次适当等原则。
良好的行政组织能够提高行政效率，实现行政目标。
四、行政领导行政领导是行政组织中的关键角色，负责指挥、协调和引导组织的活动。
行政领导的权力来源包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
优秀的行政领导应具备较高的政治素质、道德品质、知识水平和能力素养，能够做出科学决策，有效地激励下属，推动组织发展。
五、行政决策行政决策是行政过程中的核心环节，是行政机关为履行行政职能所做出的决定。
行政决策的类型包括确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案拟定、方案评估和选择、决策实施和监督等步骤。
科学的行政决策需要遵循信息充分、程序合法、民主参与、科学预测等原则。
六、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
行政执行的环节包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。
行政学复习重点
一、名词解释，1、行政管理学：国家机关研究和国家机构对公共事务的内部事务进行管理的活动及其规律的科学。
2、行政管理：政府机构为了公共利益与目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和行政机关内部事务所进行的组织和管理活动。
3、行政权力：管家机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制性力量。
4、行政责任：是国家机关及其工作人员的职责或任务。
5、行政组织：国家为了推行行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
6、行政职能：政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。
7、行政领导：指决定和执行党和国家大政方针的领导活动。
8、行政决策：公共行政机关及其工作人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出行政决定的过程。
9、人事行政：国家人事行政机关通过一些法律法规，对行政管理活动中的人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一套管理活动。
10、行政监督：国家、政党和公民根据法律规定，对国家机关及其工作人员在行政管理活动中的情况所进行的检查、督查、指导、纠错的活动。
11、行政文化：是人们对政治体系及行政活动的态度、情感、信仰、价值观以及所遵循的行政原则传统等12、行政效率：公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系13、彼得原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。
14、帕金森定律：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。
冗员增加原理、中间派决定原则、鸡毛蒜皮定律、官员彼此为对方增加工作二、论述1、非正式组合：自发地、无意识地、以感情喜好心理需求为基础的群体。
产生原因：工作接触、人际关系、同质性、共同利益评价：（优）满足个人的心理需要、形成组织文化、利于合作协调、促进组织间的信息交流。
（缺）小团体主义、反对变革2、行政学发展的阶段：1、科学管理时期特点：过分强调组织原则，忽视对人的研究。
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民族国家
中国人：中华人民共和国公民（国族）
汉（满、苗、壮、藏）族人：族群
华夏民族：炎黄子孙、中华儿女
民族问题：
什么是民族问题？
为什么会存在民族问题？
1.民族差异的存在
2.剥削制度导致民族压迫
3.各民族事实上的不平等
民族与阶级
在政治生活中，阶级关系是最本质的关系，民族问题是从属于阶级问题的。
民族问题与阶级问题存在联系的同时还有四大不同：（1）两者概念不同（2）两者的问题范围不同（3）民族
问题激化时，可以使阶级矛盾从属于民族矛盾。
（4）民族问题与阶级问题的消失。
民族问题与社会政治问题的关系
民族的独立和自主：政治问题；影响社会稳定；影响社会的团结和发展
民族问题与国际政治：民族的区域冲突
资产阶级国家与民族问题
民族问题的实质：阶级斗争的问题民族运动的任务：统一、独立
资产阶级国家的民族政策：
民族优劣论民族至上论民族投降论（质产阶级的利己主义）
民族政策的后果：民族歧视、民族不平等，民族熔化
社会主义国家与民族问题
民族问题的实质：劳动人民之间的关系问题解决民族问题的任务：消灭事实上的不平等，实现民族的共同繁荣与发展（通过各式各样的民族化来实现）
解决民族问题的基本原则：各民族的平等的联合
社会主义国家的民族政策：
民族平等的内容（1）范围（2）权利平等（3）事实平等
防止两种民族主义
民族自决：概念，分权与分离的区别，根本目的
邦联制的国家结构
多民族的单一制国家：中央集权加民族区域自治
单一制国家中的民族区域自治
内容：国家统一领导为前提；民族聚居地为单位；充分的民族自治权为标志。
原因：国家独立需要，中共很重要，社会主义道路的要求，民族居住现状的前提，反帝、独立的需要。
第九章政党与政党制度（谁在影响、运作并控制国家）
什么是政党？
Party
代表一定阶级、阶层、利益集团的组织；
有共同的政治纲领和政治主张（政治口号，意时形态）；
参与、争取和维护政权（主导政治权力）为组织目标
特点：历史现象；精英化；组织、纪律性强；纲领性文件；与政权密不可分。
政党分类：标准
政党的功能：
从争取和控制政权的角度：组织参与选举；组建政府；提供公共政策；监督政府
代表阶级、阶层利益：利益的聚合和表达
社会影响：政治社会化；政治沟通
资产阶级国家的政党和政党制度
产生和特点：超越阶级性；以议会为活动中心；组织方式多元化；组织内部派系化；奉行公平竞争和合法反对。
政党在资产阶级国家中的地位：
政党政治是民主政治的基石
政党制度是民主协调运行工具
资本主义政治制度自我调整的机制
政党制度：
两党制：议会内阁两党制；总统制下两党制（两个主要政党；多数代表制（the winner takes all））
多党制：两级多元格局的多党制；多元并存的多党制；一党独大的多党制（选举制度影响关键：比例选举制度）
一党制：专制政府；军人政府
压力集团和压力集团政治
什么是压力集团：
压力集团的特点: 参与政治活动的方式；利益聚合表达的方式
压力集团影响政治的方式：影响选举；议会游说（lobby）；影响政府决策；影响司法机关
压力集团政治的意义
社会主义国家的政党和政党制度
无产阶级政党及特征：
无产阶级政党的地位和作用：核心、领导
如何保证核心地位和实现领导作用：政治领导，设定发展方向；组织领导，遴选党的干部，承担领导职能；思想领导，使人民群众与党的思想保持一致。
无产阶级政党制度：多党合作制
一党领导；多党合作（）；法律准绳
社会主义团体的性质、特征和作用
政治文化：政治态度、信仰和感情
政治文化的概念和内涵：
政治文化的主体是政治活动的主体
政治活动主体的态度和心理倾向是受到特定环境影响的
政治文化是政治主体与政治系统互动产生的
政治文化的内容包括：
政治文化的作用：
政治文化的结构：
政治意识形态
政治价值观
政治心理
政治社会化：
政治文化与政治社会化
政治社会化的途径与方式：
家庭
学校
社会：工作场所，公共空间（小区、社会组织），大众传媒
坚持我国社会主义政治文化正确方向的原则：
坚持基本思想，走基本路线
体现精神文明的水平，有鲜明的时代性
为促进生产力发展服务要与社会主义民主政治适应
要兼收并蓄，批判借鉴
政治发展
根本原因:
具体形态：
西方政治发展理论的具体论述
一、发展的起点与进程
传统社会与现代社会的区别：政治权威的基础；制度化水平；政治文化；政治参与的区别
发展的动力：5种动力
发展实现的路径：政治制度化，公共参与
西方发展理论的实质：把发展中国重新纳入美国为霸主的殖民体系。
局限性：理论空想；忽视了社会政治发展的其他道路；闭口不谈西方霸权主义对发展中国家的影响。
马克思主义政治发展观：
政治发展是社会发展的一部分
政治发展的表现：（1）统治阶级的政治制度的巩固完善（量变）；社会革命，政治形态的质变（质变）。
政治发展是社会发展最重要的部分。
政治发展的动力如何具体展现：
（1）生产力是最活跃的因素
（2）生产力发展导致生产关系的变化
（3）这种变化引发上层建筑的变化
政治的发展方向：
政治发展路径：改革和革命
中国政治发展的基本形式、根本动力：政治体制改革
政治体制改革的基本理论
第一个层次：各阶级、阶层和组织在政权中的地位，政权层次（国体层次）的改革。
第二个层次，政权的组织形式改革，政体改革。
第三个层次：政府机构设置和运行机制的改革（行政改革）。
中国的政治体制改革的动力：经济发展（论述题）
政治体制改革的目标：发展社会主义民主政治；实行依法治国，是政治体制改革的重要内容。