建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策
烟草专卖管理存在的主要问题及建议
烟草专卖管理存在的主要问题及建议一、烟草专卖管理的现状烟草产业作为一个庞大的经济体系，与国民经济紧密相连。
然而，由于种种原因，烟草专卖管理出现了一些问题。
1.价格垄断导致利润过高传统上，烟草专卖实行垄断经营，只有国家授权的销售点才可以销售香烟。
由于市场竞争度不高，供需关系失衡，造成了价格垄断现象。
这使得香烟的定价往往过高，给消费者带来不小的经济压力。
2.偷税漏税问题突出在直销模式下，一些销售点和个人可能会以多种形式进行走私或虚报销售额等行为，从而逃避支付应付的税费。
这些偷税漏税行为对国家财政收入造成了严重损失。
3.未充分保护青少年禁止吸烟权益青少年是重要的人群，在他们身上建立正确抽烟观念是非常重要的。
然而，在一些地方，对于未成年人吸烟的执法力度不够，也未能充分保护青少年禁止吸烟权益，这使得一部分青少年对于香烟产生了误解和好奇心。
二、问题原因分析1.缺乏竞争机制导致市场不活跃在传统的垄断经营模式下，市场竞争机制被削弱甚至消失。
这种情况下，企业失去了创新和进步的动力，无法满足消费者多样化的需求。
同时，价格垄断也导致市场价格上升且没有控制手段。
2.管理和监管不到位在烟草专卖管理中，监管部门在行业内存在漏洞和不完善之处。
一些个体销售点存在违规销售问题，并未得到有效地查处或整改。
另外，监管部门在落实禁止向未成年人出售香烟等方面也存在一定的困难。
3.利益链条过长导致大量中间环节目前的销售模式依然较为复杂，由于政策与体制因素影响，从生产商到最终消费者之间存在诸多中间环节。
这些环节的存在直接导致了成本上升与利润的压缩，同时也加大了管理难度和监管成本。
三、改进与发展的建议1.引入竞争机制，推动市场活跃对烟草专卖管理领域进行改革，鼓励市场竞争。
政府可以放开销售范围限制，引入新的销售主体，并打破原有价格垄断格局。
通过市场机制调节供需关系，在合理范围内稳定香烟价格。
2.加强监管力度，预防和打击违规行为相关部门应加大对销售点的检查力度，严惩偷税漏税等行为，确保销售行为合法、规范。
烟草专卖管理存在的问题和难点
烟草专卖管理存在的问题和难点一、引言作为世界上最大的烟草消费市场，中国的烟草专卖管理面临着一系列问题和难点。
尽管国家已经采取了多项措施来加强对烟草行业的监管，但是仍然存在许多挑战。
本文将深入探讨烟草专卖管理存在的问题和难点，并提供可行的解决方案。
二、问题一：非法销售现实情况是，非法销售成为了烟草专卖管理面临的主要问题之一。
一些不法商人通过各种方式获取低价或假冒烟草产品，并以低于市场价格出售给消费者。
这种情况不仅损害了合法经营者的利益，也对公众健康造成了潜在威胁。
要解决非法销售问题，政府部门可以采取以下措施：1.加强执法力度：增加巡查频次，加大对违规行为的处罚力度，打击非法销售活动。
2.建立更为严格和科学的供应链追溯系统：通过应用物联网技术和区块链等手段，确保烟草产品从生产到销售的全程可追溯性，减少假冒伪劣产品的流通。
3.加强社会宣传和教育：提高公众对非法烟草销售带来的风险和危害的认识，使其不再购买非法烟草产品。
三、问题二：青少年吸烟青少年吸烟是一个长期困扰中国烟草专卖管理的严重问题。
因为青少年正处在生长发育阶段，吸烟对他们的身体健康影响更为严重。
此外，青少年易受广告和同龄人影响，对于尝试抽烟怀有好奇心态。
针对这一问题，政府部门可以采取以下解决方案：1.加大禁止向未成年人销售香烟的执法力度：制定更为严格的法律和政策，并增加投入用于执法培训和巡查活动，确保禁止向未成年人销售香烟政策得到有效执行。
2.强化教育宣传工作：在学校开展有关禁烟和危害吸烟的教育宣传活动，提高青少年对吸烟危害的认识。
3.控制烟草广告：限制或完全禁止在电视、网络和其他媒体上进行香烟广告宣传，减少青少年接触到对吸烟有促进作用的信息。
四、问题三：经营者监管除了非法销售和青少年吸烟之外，中国的烟草专卖管理还面临着对经营者行为监管不足的问题。
一些违规经营者以非法手段获取香烟商品，并通过抬高价格获取高额利润。
这种情况既损害了消费者权益，也违背了社会公平原则。
烟草专卖存在的问题及对策建议
烟草专卖存在的问题及对策建议引言：烟草在全球范围内广泛使用，但它也带来了一系列的社会和健康问题。
为了限制烟草消费并减少其对人们健康的影响，各国纷纷采取措施进行专卖管理。
然而，在烟草专卖方面仍存在一些问题与挑战。
本文将探讨当今烟草专卖所面临的主要问题，并提供相应的对策建议。
一、问题分析1. 烟草专卖经济效益下滑随着公众健康意识的增强和非吸烟者权益保护的重视，吸烟率逐渐下降，这导致了烟草产品的销售额减少。
此外，电子烟等新型替代品的涌现也对传统烟草市场造成了冲击。
这些因素共同导致了专卖经济效益下滑的趋势。
2. 管理不严格导致非法走私加剧部分地区或国家在实行严格管控措施时仍存在执法力度不够、监管重点模糊等问题，这为烟草走私提供了机会。
非法走私烟草不仅损害了合法经营者的利益，同时也给政府造成财政损失，而且这些非法产品通常没有进行正规的质量和安全检测。
3. 烟草专卖与治理之间的冲突在许多国家，政府一方面通过扩大烟草专卖来增加税收收入和控制市场；另一方面，为了保护公众健康和减少吸烟者数量，采取了一系列限制性措施。
然而，在实践中，这两个目标往往互相冲突。
管理者需要在遵循政策的前提下平衡两方面的利益。
二、对策建议1. 促进健康教育和宣传通过加强对公众健康教育的投入，向广大民众传递吸烟带来的危害以及戒烟相关信息。
政府可以与学校、医院和社区合作开展各种形式的宣传活动，并鼓励媒体发挥积极作用，加强烟草控制信息的传播。
2. 加强法律法规的执法力度针对烟草专卖市场存在的非法行为，政府应加大执法力度，严厉打击烟草走私和假冒伪劣产品。
同时，加强与相关部门的合作与沟通，形成多部门合力打击烟草违法行为。
3. 减少对传统烟草销售依赖在面临新型替代品竞争的情况下，转变销售策略是必要的。
政府可以鼓励和支持烟草生产企业进行技术创新和产品升级，发展更加环保和健康的替代品，并逐步引导吸烟者转向这些更安全、更可持续的选择。
4. 加强国际合作与交流针对国际上复杂多变的走私网络，政府间需要加强情报共享、联合执法等方面的合作。
烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策
1引言随着法律制度的不断完善和优化，烟草行业也在不断的发展。
从宋代开始，我国对于烟草这一特殊行业就开展了垄断生产、销售的管理行为。
行业发展至今，专卖营销模式相对比较成熟，但是在法律体系的不断发展和改进过程中，行政执法的法律风险问题也显得更加突出。
对此，探讨烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策具有显著的现实意义。
2行政执法法律风险问题目前，烟草行业中专卖行政执法法律风险问题主要在于两个方面，第一方面在于法律防范体系不完善，法律风险的防范体系虽然已经完成建设，但是在许多方面仍然不完善，法律风险的防范暂行办法当中虽然规定了不同主题的具体职责，但是并没有对法律风险的部门、个人形成任何追责的具体规定，法律风险的防范以及清单良好的运行仍然是建立在个人或部门的自觉性层面上，即使是良好运行也只能够起到一定的提示性作用，对于风险的预防、控制能力比较差[1]。
另外，从根本上也无法有效地杜绝法律风险的问题，从理论层面上来看，法律风险的防范并不能有效地杜绝风险，实践当中仍然需要借助多种措施实现法律风险的控制与降低，对于法律风险的防范执行效果比较差。
另一方面在于法律风险实践的应对措施缺乏。
法律风险的防范不仅涉及行政执法部门，还需要借助多个行政岗位，需要详细地说明不同的行为可能会导致的风险事件以及相关的法律依据，同时提出相应的法律改进建议。
简单而言，法律风险防范清单直接界定了法律风险的防范体系基础，同时更应当构建法制体系之下的烟草专卖行业。
法律清单的地位非常重要，但是清单针对的是具体的事件防范措施，所以在行政执法的同时，如何有效地规避风险的发生便成为重点话题。
对此，整个法律风险的防范体系也需要具备法律风险事件发生之后的应对策略，借助相应的对策和正确的选择来保障行业的实际利益。
当前来看，应对措施的理论性体系并没有完善成熟，对于风险的事后处理也缺少统一性的定论。
3行政执法法律风险防范对策3.1构建法律风险防范机制烟草专卖行政执法的法律风险防范的重点在于执行的烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策Problems and Countermeasures of Legal Risk Prevention inTobacco Monopoly Administrative Law Enforcement胡蕊（北京市西城区烟草专卖局，北京100050）HU Rui(BeijingXichengDistrict TobaccoMonopolyBureau,Beijing100050,China)【摘要】不断地调整和优化烟草专卖的行政执法法律规定是提高整个烟草销售行业法制水平的关键性措施，法律风险的防范措施应当是以清单为基础成型并不断的优化改进。
烟草行业存在的主要问题及对策
烟草行业存在的主要问题及对策【主要问题】1.健康风险：烟草制品对人体健康造成严重威胁，是导致各类心血管疾病、呼吸系统疾病和癌症的主要原因之一。
据统计，全球每年有超过700万人死于与吸烟相关的各种疾病。
2.青少年吸毒问题：大多数吸毒者是在青少年时期开始接触和使用香烟，这给他们未来增加了其他药物滥用的潜在风险。
此外，许多年轻人抽取星级香烟被视为一种社交行为或成长阶段的象征。
3.环境污染：香卷雪茄制造过程中会产生大量化学物质和二手卷菆流生成物。
土地上堆积着无法分解的垃圾，并排放了大量有害气体到空气中。
【对策】一级标题：积极开展宣传教育工作合理分段：第一个段落：通过积极开展公众教育活动以及向民众普及健康知识，可以提高公众意识，增加对吸烟危害的认知。
政府可以制定并执行禁止向未成年人销售香烟的法规，并开展相关宣传教育活动，以遏制青少年吸毒问题。
此外，在学校中引入更多健康教育内容，并组织抗吸烟运动，促使学生远离香煬。
第二个段落：在社区和医院开设戒瘾诊所和戒除瘾训练班，为有需求的人提供专业帮助。
通过提供心理咨询、替代治疗方案等服务，帮助他们解决戒菑难题，并改变他们滥用药物的思考方式。
第三个段落：与消费者组织合作开展公众意见调查，在政策制定过程中充分听取广大民众的声音。
公众参与能够增加政策执行效果，并有效地解决行业存在的问题。
一级标题：严格监管与管理合理分段：第一个段落：完善法律法规体系，强化对生产商和销售商的监管措施。
设置更严格的质量检测标准和技术要求，确保生产商不添加任何危害人体健康的化学物质。
加强生产环节的监管，防止低价劣质烟草制品进入市场。
第二个段落：建立健全烟草行政部门以及相关技术服务机构，加强对烟草行业从业人员的培训和管理。
通过严格执法、提高违规成本等手段，打击违规行为，并加强对非法签约、虚伪广告和售假等活动的惩罚力度。
第三个段落：加大对电子烟等新型电子产品及其销售渠道的监管力度。
与时俱进地修订相关法律条文，还要完善与互联网平台合作机制、消费者权益保护机制，并建立相应投诉处理渠道。
烟草行业存在的主要问题和不足之处
烟草行业存在的主要问题和不足之处烟草行业作为全球最大的金钱产业之一，在数十年的发展中积累了庞大的财富和影响力。
然而，正是由于其巨大的规模和普及度，这个行业也面临着一系列的问题和不足之处。
本文将从市场监管、健康风险、环境影响以及社会责任等方面探讨并分析烟草行业所面临的主要问题。
一、市场监管不彻底虽然各国政府都对烟草行业实施了相关法律法规进行管理，但在实际操作中，市场监管存在不完善甚至漏洞。
第一，缺乏有效限制营销手段。
烟草企业通过广告、赞助活动等方式来宣传产品，并倾向于将吸烟与时尚、自由甚至成功联系起来，从而对公众形成误导。
第二，违法销售现象普遍存在。
非法渠道销售假冒品牌香烟现象屡见不鲜，并给消费者带来经济损失和风险。
二、巨大健康风险吸烟与许多慢性病相联系，如肺癌、心脏病和慢性阻塞性肺疾病等。
尽管这些风险被广泛传播，但依然有大量人口每年因吸烟导致早逝或健康受损。
尤其令人担忧的是，未成年人中吸烟率不断上升。
此外，二手烟也对非吸烟者造成严重危害，长期暴露在二手烟能够增加罹患呼吸系统问题和心血管相关问题的风险。
三、环境污染与资源浪费生产和消耗巨量香烟会给环境带来严重污染。
首先是种植阶段所需的化学农药和化学肥料对土壤和水源造成严重威胁；其次是制造过程中产生大量工业废气、废水和固体垃圾，并释放出大量温室气体，在全球气候变暖挑战面前形势十分紧迫；第三是消费后残留在地面上的滤嘴等烟蒂严重危害环境，并需要大量资源进行处理。
四、缺乏社会责任感烟草行业还存在整体缺乏社会责任感的问题。
尽管这个行业为政府提供了大量税收，但其对社会福利的回报相比于健康成本较低。
此外，烟草企业常常通过政治捐赠和游说等方式来维护自身利益，这不仅扰乱了政策制定机构的公平性，也使得监管效果受到质疑。
在面对这些问题和不足之处时，需要采取一系列措施来加以解决。
首先，在市场监管方面应该实施更加严格有效的法律法规并彻底禁止各种形式的广告宣传和其他似是而非手段；同时要着力打击非法销售活动。
烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策
烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策作者：杨颜羽来源：《职工法律天地·下半月》2018年第01期摘要：如今我国烟草行业发展正处于动荡期，发展速度逐步放缓，而完善执法风险防控，加强内部监督对提高我国各个地区烟草法治水平有着重要意义。
法律作为开展任何经济活动的基础，为了能够充分发挥法律的积极作用，我们必须要能够认识到烟草专卖行政执法法律风险防范的现存问题，并针对现有问题提出相应的解决对策，这样才能够推动我国烟草行业健康发展。
关键词：烟草专卖；行政执法；法律风险；问题；对策烟草产业的作为推动我国社会经济发展的支出型产业，其经济地位在我国国民经济当中也一直稳居前列。
烟草行业直接影响着我国的税收，是我国税收的重要来源。
随着我国社会经济不断发展，我国也强化了对烟草专卖的管理工作。
但是在行政执法过程中依然存在着有待完善之处，出现了法律风险问题，这就要求执法部门能够根据实际情况进行实时控制，从而推动我国烟草行业健康发展。
从法律防范风险方面分析，其大致分为两种，一是行政责任风险；二是刑事责任风险。
如果在执法人员存在着过失问题，在情节较轻的情况下，不会涉及到刑事方面，但需要根据相关制度对执法人员进行惩罚，也就是行政责任。
讲刑事责任则是执法人员涉及到了国家法律，问题情节非常严重，例如滥用职权等。
一、烟草专卖行政执法法律风险防范问题1.法律风险防范应对对策不完善在开展法律风险防控过程中，必须要明确法律风险防控清单，这也是进行风险防控的核心内容。
在清单上，主要记录岗位行为事迹，并且对有可能产生的法律风险问题，提出相应的解决方法。
但是在法律风险防控清单当中，主要涉及了法律风险发生前的防控内容，对于法律风险防范执法过程中没有提出针对性建议和方法。
因此，执法部门必须要结合国家法律，构建完善的法律风险防控体系，并将法律风险发生后的应对措施融入其中。
2.行政执法存在滞后性在烟草行政执法过程中，存在着严重的滞后性，也就是出现了问题之后在解决问题。
烟草专卖行政执法的法律风险防控之探讨
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强化程序意识，确保程序合法
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强化法治监督，强化责任追究
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加强警示教育，增强法治意识
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防控举措
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强化证据意识，确保案件证据采集的合法、充分、准确
结语
正确理解和运用烟草法律条款是我们烟草行政处罚的基本要求，也是烟草法律风险防范中一项基础性工作。以上论述只对烟草行政处罚过程中争议性比较大或容易引起误读的条款进行了理论的探索和解读，其实烟草相关法律法规及一些规范性文件中还有很多条款需要我们去梳理和探讨。所以我们要不断加强学习研究，提高防范法律风险的意识，坚持依法行政、按法定程序办事，在服务好行政相对人的同时有效防范风险发生。
没有销售金额和违法所得，但对未销售的按同品牌真烟的批发价定价确定为销售金额进行处罚。 少
销售非法生产的卷烟处罚问题 Nhomakorabea无证运输的认定问题
由于无证运输情形复杂，对无证运输的认定也不像其他案由认定那么简单。所以事实认定上的复杂性成为该类案件最大的法律风险。无证运输是否必须要事实上的跨境。
管辖权问题
张三目的是无证批发，无证运输只是实施手段，根据牵连犯的概念， 择一重罪论处。这个案例里显然无证批发（50%-100%）比无证运输（20%-50%）的处罚重，所以选择无证批发进行处罚。那么对张三的无证批发行为谁又有管辖权？《烟草行政处罚实施条例》第六条规定“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。”这个案子无证批发行为发生在三亚，所以只有三亚才有管辖权，那琼海怎么办？正确的途径应该是将另一案情移送给有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理。具体的操作就是：处罚这次查到张三的无证运输行为，将无证批发的线索移给三亚，由三亚对张三进行无证批发行为的处罚。
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建设烟草法律风险防控体系中遇到的主要问题及对策
摘要：随着现代企业制度的建立和各项法律法规的日益完善，国有企业经过市场经济的洗礼已逐步走向成熟。
但是，由于长期受计划经济体制的影响，国有企业或多或少存在法制建设相对薄弱，法律意识不强，合同管理不够规范等现象，这些问题的存在势必就会产生法律风险，这些法律风险的发生，在一定程度上将会影响企业的声誉，甚至会给企业造成一些难以弥补的经济损失。
企业法律风险防控的最终目的是实现企业利益的最大化，有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争、自身发展壮大、构建和谐社会的需要和保障。
那么，作为基层烟草商业企业，如何规避法律风险？如何实现依法行政、依法管理、依法生产经营，运用法律手段化解各种法律风险，就成为当前亟待解决的问题。
关键词：法律风险；防控体系；烟草
任何一个企业都是处在一个既定的法律环境中，当然也就离不开对法律风险的防范和控制。
对于烟草企业来说，由于其特殊性，更需要将防控法律风险摆在关系企业命运、行业声誉的重要位置，认真加以研究分析，提出切实可行的防控措施并坚决予以落实；更需要坚持不懈地从企业自身和其他企业的实践中吸取经验教训，建立起一套适合烟草企业的法律风险防控体系。
1. 法律风险及其防控体系的含义
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。
对于企业而言，如果企业预期结果与实际出现的结果发生差异，而这种差异又将给企业带来损失或损害，这就是风险。
企业法律风险是指由于企业外部环境发生变化或者由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律有关规定或合同约定有效行驶权利、履行义
务，对企业造成负面法律后果的可能性。
企业法律风险防控体系则是一个围绕静态法律制度作用的动态法律管理体系，是企业对法律风险进行评估、控制、监控和处理的系统，它由一套系统的制度和流程组成。
具体来讲是指在企业法律风险总体战略指导下，有企业管理层、各部门和其它员工共同参与的，与企业的生产经营管理的各个环节识别、评估法律风险、确定法律风险应对战略，并对法律风险进行防范、化解和补救处理，最终达到避免、转移、降低和消灭法律风险的程序控制过程。
2. 存在的问题
一些烟草企业还未充分重视法律风险防控体系建设，实际操作和运用过程中出现诸多问题：
2.1 对法律风险重视不够，法律风险防控机制未建立健全
大多数烟草企业都建立了关于财务审计、内部监督管理、质量安全等内部控制规范机制，但由于一些企业及主要决策者对法律环境和法律风险认知不够、把握不足，或故步自封、观念陈旧、仍然以高高在上的态度自居，或基于降低成本开支等考虑，或存在侥幸心理，对建立法律风险防控机制的重视不够，经营决策不考虑法律因素，甚至违法经营等，企业没有建立完善的法律风险防控机制，认为防范法律风险就是遇到诉讼找个律师打官司，象征性地开展法律培训，或是仅仅制作一些标语口号“写在纸上，贴在墙上”，使法律风险防控流于形式。
2.2 法律风险排查不全面、深入，防控执行不力
对法律风险排查不广泛、深入彻底，对涉及重大法律风险的重要环节、流程和岗位研究不够，人员参与程度低，导致防控机制基础不牢固。
或者虽然建立了法律风险防控机制，但遇到具体问题以强调灵活性为由而不按规定程序办理，使其失去效用而形同虚设。
2.3 上下要求不一致，法律风险防控存在权力漏洞
从现状来看，许多法律风险往往是管理人员决策错误或为谋取个人或小团体的利益而置企业防控机制于不顾，弄虚作假、故意规避。
但出现问
题只追究执行者的责任，导致法律风险防控机制对下不对上，长此以往，上行下效，使法律风险防控机制让位于个人意志。
2.4 法律风险防控机制陈旧老化，不能适应现实需要
在专卖专营、缺少竞争、受烟草专卖法律法规完全保护的不当认识影响下，法律风险防控还停留在若干年前，不能与时俱进、及时适应企业发展的需要，或制度不完善、职责不细化、责任不落实。
3. 对策探讨
3.1革新管理理念
法律风控体系建设的过程实质上是公司管理理念革新的历程，依法治企不应当仅仅只是口号更应当融入日常运营管理工作。
风控理念的提出旨在突破传统管理模式，以“管理”的思路解决法律专业问题，以法律的专业辅助管理工作的开展，风控体系在一定程度上可以理解为管理辅助系统。
以“管理”的思路和宏观视角来应对法律风险，强调法律风险的全员管理、全程管理，同时将法律风控结合到全面风险管理，从而实现法律风控和业务的无缝对接整合，并落实到具体的业务操作流程。
3.2 法律风险管理信息化
采集并明确烟草业务流程的法律风险点，建立和完善烟草发法律风险信息库，将法律风险和业务流程加以整合，实现风险管理落实到具体部门、岗位和操作流程。
完善的法律风控管理体系应当具备信息的收集、预警、处理、反馈、日常考核等基本功能，在此基础上提供法律风控建议方案，以支撑后续的法律风险信息化建设。
3.3 加大法规队伍的建设
法规队伍是烟草治理队伍的一支重要力量，处于法治烟草、依法治烟的前沿。
他们的素质直接影响和制约着烟草治理规范化、法制化的进程，加强法规队伍的建设是为更好的贯彻和落实风控体系战略部署和各项任务的需要。
加大法规队伍建设要从以下几点着手：（1）建立符合法规人员的管理制度，探索差别化管理模式，予以职称、岗位支持政策，实行低职高聘；（2）提高法规队伍业务素质为重点，加大培训力度，完善评价、监
督、惩戒、保护制度，强化准入、退出管理；（3）鼓励创新，营造宽松氛围，条件允许情况下可建设法规人员自己的兴趣小组之类组织。
3.4 引入外部力量
在摸清烟草法律风险点的基础上，聘请专业风控机构建设定性分析与定量评价相结合的风控模型，制定标准评定风险等级，明确各等级法律风险应对流程、处置时限及职责分工。
按照“信息共享、动态更新、实时监控、拓展升级”的原则，搭建法律风险信息管理平台，实现风险管控过程的可视化与信息化，建立法律风险动态监控、实时预警和应急响应机制，最终形成“风险为导向，流程为纽带，防控为手段，制度为保障”的烟草法律风控机制。
同时，聘请专业律师定期配合组织法律风险防控工作检查，实现法律风险防控水平有效提升。
3.5 健全依法决策机制
法律风控管理主要目的在于运用法律方式规范烟草管理权力的界限、分配，处理权力横向、纵向分配过程中形成的关系。
它包括事权、职权，旨在烟草运营过程中加快形成分工合理、权责明确、运作高效、合法规范的权力纵向配置体系和横向运行机制，实现事事规范化、法律化，是法治烟草、和谐烟草的基础性、保障性制度建设的前提，也是深化改革的重头戏。
推进烟草的规范化、法治化，决策是法律风控的前端也是重点：（1）把专业论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大决策前置性程序；（2）建立内部决策合法性审查、备案机制；（3）市、县二级一把手配备专职或兼职法律顾问；（4）建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，强化法律责任；（5）调整决策分工和程序。
3.6 烟草法律文化建设
烟草法律文化是什么、怎么建设、建设什么等问题的明确和清晰将对烟草法律风控体系的建设和完善有促进作用，这需要烟草学会的进一步研究更需要全员的参与。
烟草法律文化建设重在形成学法、懂法、守法、用法的氛围。
领导带头、全员共为，领导干部信法敬法、学法守法，提高法治思维和依法办事能力，员工主动学法、严格守法、善于用法，将法治理念内化于心，外化于行；提高依法行政水平，规范执法，健全专卖执法和
刑事司法的衔接机制，加强执法监督审查，提高专卖执法公信力；提高依法经营水平，强化内部监管；提高依法管理水平，依法规范劳动用工、财务秩序、招标采购；提高依法决策水平，强化公众参与，倚重专家论证，开展风险评估，加强合法性审查。
同时，烟草学会应加大投入丰富烟草文化体系，加大推广。
4. 结束语
总之，企业法律风险防控体系建设是一个系统的、长期的工程，要有效预防、减少各种法律风险，就必须发挥各方力量，加强法律风险防范工作力度，为企业发展形成法律保护墙，只有这样才能为烟草企业的持续、健康、快速发展保驾护航。
（烟草法律与法规）参考文献：
【1】杜理峰.烟草法律风险防控体系建设探讨.科技向导2015（03）
【2】邹海莉.基层烟草商业企业法律风险防控体系建设初探.现代商业2014（29）
【3】梁思敏.烟草企业法律风险防控体系建设探讨.法制与经济2015（05）。