谁来种地如何种地的思考
关于“谁来种地”重大问题的调研报告
关于“谁来种地”重大问题的调研报告近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为"三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状"是什么"（一）粮食种植情况。
国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。
81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%o2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。
其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩,主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%,10.7%,5.4%,11.2%o渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地摞荒情况。
自摞荒地整治工作开展以来，全省摞荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。
现存谬荒地中摞荒1-2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4队汉中市占0.1虬导致耕地摞荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。
目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现"达标清零HO（三）农业从业人员情况。
2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%o农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%,31-50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%,46.3%,14.4%,大专及以上学历占比仅为3.6%。
“谁来种地”何时不再是困惑？
】“谁来种地”何时不再是困惑？新华社杨光吴霞李鹏２０１２年２月２８日随着我国城镇化程度的不断提高，“谁来种地”的困惑开始成为难以绕开的话题，由此引发的国家粮食安全隐忧、农业比较效益低以及务农人员素质参差不齐等问题也愈加凸显。
城镇化与农业发展间的矛盾应该如何解决？“谁来种地”何时不再是困惑？记者近日对此展开调研，试图找到问题的答案。
一、“跳出农门”与“谁来种地”矛盾凸显连日来，我国５１．２７％的城镇化率引起了多方热议，其中一个重要话题就是城镇人口增加和务农人数减少导致的“谁来种地”的隐忧。
据中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健日前介绍，目前我国约有２．５亿人外出打工，其中１．５亿农民跨地区打工，大量青壮年劳动力外出，“谁来种地”的隐忧由此而来。
据测算，目前我国农业劳动力有２．７９亿人，按１８亿亩总耕地面积来算，平均每个农业劳动力占有６．５亩耕地。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，我国至少在目前还没有明显出现农业用工荒，因为虽然进城的农民工数量在不断增加，使得农村劳动力有所减少，但是农业机械的综合作业水平也在不断提高，去年耕种收三个环节的农业机械综合水平达到５３．５％，也是历史最高的，在很大程度上可以减少农业劳动用工。
然而，从另一个角度来看，目前农村劳动力在结构上存在较大的不平衡。
当前我国农村劳动力以“三留守”人员为主，知识背景不强，老龄化突出。
中央农广校常务副校长王守聪在接受新华社记者专访时表示，我国２．７９亿农村劳动力中，目前每年能够接受系统培训的只有１０００万人左右，难以适应新形势要求，将对粮食安全、农民致富增收以及城乡统筹产生严重影响。
造成这种现象的主要原因是当前农村年轻一代农民“跳出农门”的愿望越来越强烈，打工成为农民收入增加和谋生的主要办法，更多的青壮年劳动力不愿回村耕种，而是希望迁移并定居城市。
更深层次的原因则是农业比较效益低和工资性收入较高之间形成的差别。
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见耕地恢复之后，谁来种地是一个重要的问题。
耕地是农业生产的基础，对粮食安全和农业发展至关重要。
然而，在不断加快城市化进程的背景下，农村劳动力的流失以及年轻人的不愿从事农业劳动等问题导致耕地真正得到充分利用的情况日益严峻。
针对这一问题，我认为以下几点建议和意见可以考虑：1.政府主导，制定相应政策：政府应该在耕地恢复后制定相关政策来引导和鼓励人们种地。
例如，提供土地承包、税收减免和补贴等优惠政策，鼓励和吸引更多的人从事农业劳动。
2.引导大学生返乡创业：大学生群体具有较高的教育水平和专业知识，他们可以带来新的理念和技术，推动农业的现代化和创新发展。
政府可以为大学生提供创业支持，如提供创业资金、技术指导和市场开拓等支持措施，鼓励他们返乡创业，从事农业生产和农村产业发展。
3.培养农业技术人才：农业技术的不断进步，可以提高农业生产的效率和质量。
因此，培养和引进更多的农业技术人才非常重要。
政府可以加大对农业院校和研究机构的资金支持，提高培养农业技术人才的质量和数量。
4.提高农业收益：提高农业收益是吸引更多人从事农业劳动的关键。
政府可以提供农业金融支持，为农民提供贷款和信贷服务，帮助他们改善生产条件、提高农业产出和收益。
5.发展农村合作社和农业合作社：农村合作社和农业合作社能够整合土地资源、农资和市场，提高农业规模化和专业化程度。
政府可以加大对农村合作社和农业合作社的支持和扶持力度，帮助他们在农业生产和市场销售方面发挥更大作用。
6.完善农业保险制度：农业保险能够为农民提供保障，减少农业风险，提高农业投资的积极性。
政府可以完善农业保险制度，降低农民参与农业生产的风险，吸引更多人从事农业劳动。
7.加强农村基础设施建设：农村基础设施的完善能够提高农民的生产和生活条件，吸引更多人从事农业劳动。
政府应该加大对农村基础设施建设的投资，确保农业生产和农村发展的可持续性。
总体而言，解决耕地恢复后谁来种地的问题需要政府的引导和推动，同时也需要社会各界的共同努力。
“农民荒”引发疑问：明天谁来种地
最 低收购价 ，从长远看 ，还应进 一步提
任 ） “ 民荒” 出现 ， ：农 的 意味着 中国正在
单 向输 出加剧 “ 农民荒＂
在城乡二元结构之下的城市化过程 中 ，由于农 业和农村投入 产出率相对较 低 ， 对于城市 ， 村基本公 共服务较 相 农
告别劳动力无限供给的时代 ，正在告别 劳动力极其 廉价的时代 ，这是 国家进步 的表现 。过去农 村是剩余 劳动力的蓄水 池， 取之不尽 ， 用之不竭 ， 这个时代 已 但
了２ ４亩玉米 ，收 获玉米 约 １ ． ５万公斤 ， 销 售收入３万元 ， 种子 、 化肥等成本 投入
资本 ， 农业龙头企业或者种粮大户组织粮 食生产 ， 确保在 “ 有地可种” 前提下的 “ 有 地必种” 。同时， 在企业大规模进 入 农业生 产领域的 隋 况下 ， 要确保农民的土地承包
２ ２村委主任 ０１
Ｃ ＵＮＷ Ｅ Ｚ Ｉ ＨＵＲＥ Ｎ
高原的生 态村 落 ， 可能将面 临“ 巢” 空 的
境 地。 在赵家沟这样的村庄 ， 农村的传统 和文化 生活形态将只能成 为记 忆中的往 事 。这样 的情况 在南方等 经济较发达地
区同样 触 目惊心 。
“ 打工越来越 成为农 民收入增 加和谋 生 的主要办法” “ ，城乡流动 、 迁移并定居城 市日 渐成为农 民的强 烈愿 望” 。因此 ， 青 壮年劳动力 由于种地 纯收入太 低 、种地 条件太苦和不体面而不愿 回村耕种 。由
未来谁来种地研究现状及展望
未来谁来种地研究现状及展望随着社会的进步和生活水平的提高，人们对食品的品质和安全性要求越来越高，而粮食作为人类的基本生活必需品，其生产质量也越来越受到关注。
然而，随着城市化进程的加速和农村劳动力的减少，农业生产面临着种种挑战，尤其是种植工作的短缺和劳动力成本的上升，使得粮食生产成本飙升，影响了农民的收入和粮食供应的稳定性。
在这样的背景下，谁来种地成为了一个重要的话题。
目前，中国的种植业存在诸多难题，例如：劳动力短缺、种植方式不合理、缺乏科技支持等等。
特别是在当前人口老龄化的环境下，农民数量不断下降，种植业的发展受到了不小的影响。
一些专家提出了一些管理办法，但需要一个完整的解决方案，以确保粮食产量的增加，从而保障人民的饮食安全。
未来谁来种地？随着科技的快速发展，自动化、信息化、智能化成为了现代农业的主要趋势，同时传统种植业的生产方式也逐渐被数字化、生态化、智能化的种植方式所替代。
因此，未来谁来种地的问题，有望得到较好的解决。
机器人种地将是一种重要手段机器人技术在农业方面的应用已经被广泛关注，种植、浇水、除草、施肥等环节都可以由机器人来完成，大大减少了人力成本，提高了农业生产效率。
相较于传统种植方式，使用机器人种地更加精准，可以更好地满足食品安全和环保需求。
例如，新近开发的智慧农场系统（Smart Farms）就可用于室内农业、垂直农业、山地农业等多种形式的农业生产，该系统采用传感器和机器人控制技术来管理种植环境、监测病虫害、自动施肥等，并根据作物需要提供光照、温度和湿度等要素。
借助这种技术，农业生产的效率可以大大提高，人们也可以在更短的时间内享受到优质的粮食产品。
农业信息化技术的发展也将带来更多的机会农业信息化技术的发展将使得农业生产更加高效、精准、可控。
通过互联网技术，农民可以及时了解市场需求，调整种植计划，而政府可以及时掌握粮食产量的情况，保证粮仓不为空，市场不荒。
例如，现在的农民可以通过智能手机上的专业农业APP，了解最新的种植技术、疫情信息、天气预报等多种信息，并能通过APP直接销售农产品，避免了中间商赚居间差价的情况。
从职业农民角度探讨我国未来农村谁来种地的问题
在职业农 民培养体 系方面 ， 我 国可 以借
【 １ ］ 胡德华 ． 新型职业农民培训工作存在
鉴韩 国、德国等国家办学经验 ， 制定有关优 惠政策鼓励 ，提倡多层次 、多形式 、多元化 的办学理念 。 职业农 民培训、应 以帮助他们 掌握新的农业生产技术 ，提高其产业化 、专 业化 程度 为主要 目标 ，培训 方式 可 以结 合
面 的教育培训 。因为农村经营 中介在发展商
品经济方面有较多经验 ， 在他们身上存有成 长为高素质经营型农 民的巨大潜力 。
参考文献 ：
（ 一） 借鉴国外先进经验 ， 制定鼓励政
策
念， 强调 的是一种身份 ，而不是一种职业 。 泛指从事现代农业的农 民。 而相对于新型农 民，职业农 民范 围则相对较小 ， 主要是从事 农业生产和经 营，以获取商业利润为 目的的 独立群体 ， 是对一种职业 的称谓 ， 总的来说 ， 职业农民是新型农 民的一个 当然范畴。
的小规模 、 兼业化生产 已经远远不能适 应现 代农业的要求 ， 那 么， 有 文化 、懂技术、会
经营 的新型职 业农 民如何打 造呢 ？笔 者试
人员。笔者按 照其职责 的不同将其分为生产 资料 管理人 员和农 副产品营销人 员两种类 型。职业农民的培养应 以培养业务熟练的农
村经 营中介为 目 标。 开展市场知识 、物流管
劳动者接受多层次、 多形式 、 多内容 的培训 。 为高素质经营型农 民成长奠定坚实 的基础。
（ 一 ）什么是职业农 民？
根据文献的描述 以及笔者 自身的理解 。
（ 二） 优先培养种植大户 ， 树立农 民专 业组织合作 骨干的合作理念
对于种植 大户 ， 应优先考虑其对市场和
谁来种地与如何种地
谁来种地与如何种地如今经济社会形态突显，对于生活与金钱所逼迫，大量农村青壮年劳动力都离开了自己的土地，走到城市中打工。
而现在每天几乎会消失行政村20个，进城务工人员几乎超过2.4亿，这一现象固然推动城镇化、工业化的进程，但农业人口的锐减，则不得不让人担心，数年后的中国，谁来种地？又，如何种地？针对于此，我个人做了一番调查了解，有些自己的感悟与理解，对这两个问题的回答给出个人答案！一谁来种地其实，通过我个人查找的一些资料显示，加上我个人理解，这个问题并不是重点与难点。
对于此问题的回答，我认为其关键点在于“农民”这一词的理解。
那么，我先解释一下“农民”这一概念。
提到农民，很容易想到哪不就是以农为生的种田人吗？的确，在当代发达国家，农民（Farmer）完全是个职业概念，指的就是经营Farm（农场、农业）的人。
这个概念与Fisher（渔民）、Artisan（工匠）、Merchant（商人）等职业并列。
而所有这些职业的就业者都具有同样的公民（Citizen）权利，亦即在法律意义上他们都是市民，只不过从事的职业有别。
这样的“农民（Farmer）”不存在定义问题：务农者即为Farmer，一旦不再务农也就不复为Farmer了，但无论务农与否，他与“市民”之间并无身份等级界限。
然而在许多欠发达社会，农民一般不被称为Farmer而被视作Peasant。
而Peasant的定义则远比Farmer为复杂。
无论在研究中还是在日常生活的语境中，人们谈到“农民”时想到的都并不仅仅是一种职业，而且也是一种社会等级，一种身份或准身份，一种生存状态，一种社区乃至社会的组织方式，一种文化模式乃至心理结构。
在这些社会里，不仅种田人是“农民”，就是许多早已不种田的人、住在城里的人，也被认为具有“农民”身份。
因为他们不仅都是种田人的兄弟或儿孙，而且他们的“家内习惯与生活准则”也与农民无异。
那么，对于处于发展中国家行列的中国，农民只能理解为Peasant，所以对于中国来言，数年后，尽管我们能够赶上发达国家（估计不太可能），那也可以理解为是Farmer是Farm的经营者，也就是只能理解为是“务农者”来种地。
明天谁来种地——培育职业农民的思考
职业农 民的生产类型、 服务类型、 管理类型 、 职业农民的（ 三
规范 培训体 系 。职业 农 民的培 训要 有长 远规 划 ， 就象 师 级 、 级 、 级 ） 格考试 和晋 级考 试 ， 二 一 资 职业农 民与 承租 土地
范学校培养教师 、 财经学校培养会计 ， 党校培养干部那样有 及发展专业型合作社 的规模 ， 、 、 县 市 省分别履行 的责任和
职业 农 民的培 育原 则是 ： 离乡 不离 土 下接 地 气 ， 开 审 核审 批 、 证 办证 。职业 农 民（ 级 ） 不 要 认 － 资格 由设 区市农 业行 市 农业 人 为 什 么要 “ 接 地气 ” 下 ？职 业农 民 ， 离 不开 农 村 ， 不 （ ） 行政 执法 部 门 、 事职 改部 门负 责。 就 离
具有 “ 资格 ” 的前 提是 主要 收入 应 来 自农 业生 产 经营 活 动和 市场营销 、 科技研发等培训科 目， 适应各不 同层次职业农 民
农产品加工销售 ， 而且要达到一定的经营规模 。职业农 民资 的专业课程开齐开足，面授函授相结合 ，讲座和论坛相结
书本 传 格证 可 以设 生产 、 务 、 服 营销 、 理 几种 不 同标 准 ， 管 以利 于把 合 ， 和 实践 相结 合 ， 播科 普 知识 与研 究 中外 农 业相 结
职业农民的必备条件是 ： 必须从事农业生产和经营 ， 必
须 以获 取经 济利 润为 目的 ， 必须 作为 一种独 立 的职业 。 职业 农 民具有 四大特 质 ： 全 职务农 。职 业农 民 的经 一是 济 活动 是 以从事 农业 再 生产 为 主体 ， 以此 为生 计来 源 ； 并 二 三十年 的农 村工 作实践 ， 对农 民产生 了深 厚 的感 情 。
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习总书记强调，粮食安全对我国极 端重要，“我国 13 亿多张嘴要吃饭，不 吃饭就不能生存， 悠悠万事， 吃饭为大” 。 他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上 不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”， “要把饭碗牢牢端在自己手上”。谁来 种地，如何种地摆在我们面前。培育新 型职业农民，青年农民职业化是解决谁 来种地，如何种地根本办法。 据 调 查， 重 庆 市 铜 梁 区 现 有 人 口 84 万，农村劳动力 38 万人，农业农村 实 用 人 才 53 485 人， 占 农 村 农 动 力 的 14.1%， 占 总 人 口 的 6.36%。 其 中 专 业 大户 8 100 户，获得农业专业技术职称 的农民 7 407 人，掌握 1-2 门实用技术 的 农 民 技 术 员 40 161 人 占 农 村 农 动 力 的 10.6%， 占 农 业 人 口 的 4.78%。 优 秀 农村实用人才 1 000 人。现从事农业方 面 的 劳 动 力 6.5 万 人，20-39 岁 15%， 40-49 岁 占 28.9%，50-60 岁 占 35.6%， 60 岁以上占 20.5%。初中以下文化程度 占 17.2%，初中文化程度占 70.3%，高中 文化程度占 7.3%，高中以上文化程度占 5.2%。 随着农村劳动力持续转移， 导致 “人 走村空”，农村青壮年劳动力大量外出， 造成“老人农业”、“妇女农业”和“小 学农业”现象；农业比较效益低下，农 村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继 乏人，谁来种地？又如何种地呢？解决 农村劳动力问题成为农业农村发展的关 键。留住青壮劳动力，留住新生劳动力， 把青年农民培育成新型职业农民，是谁 来种地的关键。谁来种地如何种地呢？ 从以下几个方面探讨。 一、培育新型职业农民，青年农民 职业化 “三位一体”培育新型职业农民 新型职业农民是指有文化、懂技术、 善经营、会管理以及有职业道德，有社 会责任感的农民。新型职业农民通过农 业生产经营，能养管理、政策扶持“三位一体”。通过富 裕农民、提高农民、扶持农民，让农业 生产经营有效益。把提高农民、富裕农 民和扶持农民贯穿培育新型职业农民全 过程。 （一）教育培训 教育培训是培育新型职业农民的本 质要求。四化发展中，农业现代化的发 展是短板。教育培训包含 3 方面内容。 一是留地农民教育培训，通过农业职业 教育和培训，特别是发展面向留地农民 的免费教育培训。 二是农业后继者培养， 结合当地农业劳动力变化趋势和现代农 业发展要求，保证农业后继有人，制定 相关政策吸引农业院校等毕业生回乡务 农创业，支持中高等农业职业院校定向 招录农村有志青年特别是专业大户、家 庭农场主、合作社领办人的“农二代”， 培养爱农、懂农、务农的农业后继者， 把回乡务农创业的青壮年农民工和退役 军人作为当前农业后继者培养重点。实 行 “分段式、 重实训、 参与式” 培育模式， 根据农业生产周期和农时季节分段安排 课程，强化分类指导，大力推行农民田 间学校、送教下乡等培训模式，提高参 与性、互动性和实践性。 （二）认定管理 政策扶持是培育新型职业农民的根 本保障。 大力加强支持新型职业农民发展， 扶持新型职业农民生产经营， 在土地流转、 基础设施建设、 金融信贷等予以倾斜支持。 从 3 个层面解决新型职业农民培育的政策 问题。第一，教育培训政策。建立农民免 费培养制度，新型职业农民教育培训体系 的构建，要加强条件能力的建设。而新型 职业农民条件能力建设规划，就是依托农 民科技教育培训中心为主体， 四大课堂 （空 中课堂、 固定课堂、 流动课堂和田间课堂） 一体化建设，并将现代方法与传统手段相
ＮＯＮＧ ＪＩＮＧ ＴＯＵ ＳＨＩ
农经透视
谁来种地 如何种地的思考
唐洪兵 重庆市铜梁区农业委员会 ４０２５６０
摘 要：习总书记强调， “要把饭碗牢牢端在自己手上” 。 “谁来种地， 如何种地” 摆在我们面前。 培育新型职业农民， 青年农民职业化是解决 “谁 来种地，如何种地”根本办法。一是要“三位一体”培育新型职业农民。新型职业农民是指有文化、懂技术、善经营、会管理以及有职业道德， 有社会责任感的农民。二是要三类协同，三是三级贯通，四是要加快特色产业发展，培育新型农业经营主体。 关键词：粮食安全，职业农民，经营主体
[1] 张铭翀 . 试论农业人力资本与农业的可持 续发展 [J]. 农业经济 . 2013(07) . [2] 温铁军 , 杨帅 . 中国农村社会结构变化背 景下的乡村治理与农村发展 [J]. 理论探讨 . 2012(06) . [3] 杨光 . 全国土地流转面积和流转率同创新 高 [J]. 农药市场信息 . 2011(01) .
结合。第二，新型职业农民发展生产的政 策。要考虑土地流转、农业补贴、农村金 融等相关政策倾斜。促进新型职业农民和 新型经营主体发展，把支持扶持新型经营 主体的政策优先、优惠给新型职业农民。 第三，职业农民的培育环境问题。一是新 增的强农、惠农、富农政策要向新型职业 农民倾斜。二是当地扶持农业产业特别是 主导产业、优势产业发展的政策措施要给 予新型职业农民。三是出台政策措施促进 新型职业农民队伍形成和稳定，提高和保 障新型职业农民社会地位等。已明确的扶 持专业大户、 家庭农场、 社会化服务人员、 农村实用人才的政策措施，细化落实到经 过认定的新型职业农民头上。 二、加快特色产业发展，培育新型 农业经营主体 加快特色产业发展，转变农业发展 方式，加强农业基础设施建设，着力培 育家庭农场、农业龙头企业和农民专业 合作社等新型农业经营主体，推广应用 物联网等现代技术，提高农业规模化、 集约化和信息化水平。大力发展乡村生 态旅游业，拉长产业链条，更好地促进 农业增效、农民增收，让更多农村青年 致富奔小康。 三、中央顶层设计，强力推动 习近平在各地调研考察中表示，要 加强农业科技人才队伍建设，要大力培 育新型职业农民，大力培育新型农业经 营主体。 参考文献：