谁来种地和如何种地
谁来种地如何种地的思考
习总书记强调，粮食安全对我国极 端重要，“我国 13 亿多张嘴要吃饭，不 吃饭就不能生存， 悠悠万事， 吃饭为大” 。 他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上 不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”， “要把饭碗牢牢端在自己手上”。谁来 种地，如何种地摆在我们面前。培育新 型职业农民，青年农民职业化是解决谁 来种地，如何种地根本办法。 据 调 查， 重 庆 市 铜 梁 区 现 有 人 口 84 万，农村劳动力 38 万人，农业农村 实 用 人 才 53 485 人， 占 农 村 农 动 力 的 14.1%， 占 总 人 口 的 6.36%。 其 中 专 业 大户 8 100 户，获得农业专业技术职称 的农民 7 407 人，掌握 1-2 门实用技术 的 农 民 技 术 员 40 161 人 占 农 村 农 动 力 的 10.6%， 占 农 业 人 口 的 4.78%。 优 秀 农村实用人才 1 000 人。现从事农业方 面 的 劳 动 力 6.5 万 人，20-39 岁 15%， 40-49 岁 占 28.9%，50-60 岁 占 35.6%， 60 岁以上占 20.5%。初中以下文化程度 占 17.2%，初中文化程度占 70.3%，高中 文化程度占 7.3%，高中以上文化程度占 5.2%。 随着农村劳动力持续转移， 导致 “人 走村空”，农村青壮年劳动力大量外出， 造成“老人农业”、“妇女农业”和“小 学农业”现象；农业比较效益低下，农 村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继 乏人，谁来种地？又如何种地呢？解决 农村劳动力问题成为农业农村发展的关 键。留住青壮劳动力，留住新生劳动力， 把青年农民培育成新型职业农民，是谁 来种地的关键。谁来种地如何种地呢？ 从以下几个方面探讨。 一、培育新型职业农民，青年农民 职业化 “三位一体”培育新型职业农民 新型职业农民是指有文化、懂技术、 善经营、会管理以及有职业道德，有社 会责任感的农民。新型职业农民通过农 业生产经营，能养管理、政策扶持“三位一体”。通过富 裕农民、提高农民、扶持农民，让农业 生产经营有效益。把提高农民、富裕农 民和扶持农民贯穿培育新型职业农民全 过程。 （一）教育培训 教育培训是培育新型职业农民的本 质要求。四化发展中，农业现代化的发 展是短板。教育培训包含 3 方面内容。 一是留地农民教育培训，通过农业职业 教育和培训，特别是发展面向留地农民 的免费教育培训。 二是农业后继者培养， 结合当地农业劳动力变化趋势和现代农 业发展要求，保证农业后继有人，制定 相关政策吸引农业院校等毕业生回乡务 农创业，支持中高等农业职业院校定向 招录农村有志青年特别是专业大户、家 庭农场主、合作社领办人的“农二代”， 培养爱农、懂农、务农的农业后继者， 把回乡务农创业的青壮年农民工和退役 军人作为当前农业后继者培养重点。实 行 “分段式、 重实训、 参与式” 培育模式， 根据农业生产周期和农时季节分段安排 课程，强化分类指导，大力推行农民田 间学校、送教下乡等培训模式，提高参 与性、互动性和实践性。 （二）认定管理 政策扶持是培育新型职业农民的根 本保障。 大力加强支持新型职业农民发展， 扶持新型职业农民生产经营， 在土地流转、 基础设施建设、 金融信贷等予以倾斜支持。 从 3 个层面解决新型职业农民培育的政策 问题。第一，教育培训政策。建立农民免 费培养制度，新型职业农民教育培训体系 的构建，要加强条件能力的建设。而新型 职业农民条件能力建设规划，就是依托农 民科技教育培训中心为主体， 四大课堂 （空 中课堂、 固定课堂、 流动课堂和田间课堂） 一体化建设，并将现代方法与传统手段相
谁来种地怎么种地--访中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文
经商 ， 农业 面 临地谁来 种 的问题 日渐 突 出。据 有关 中的可能 ， 越来越 多的农产 品开始 走 向集约化 、 专业 部 门统计 ， ２ ０ １ ２ 年年底 ， 我 国农村 有 ２ ６ ２ ６ １ 万劳 动力 化 、 组 织化 、 社会 化生 产 ， 这一 深刻变 化催 生着各 种 转 向了城镇 和非 农产业 就业 ， 占当年农 村从 业人 员 新 型农 业经营主体 的成 长。 中央 １ 号文件 提出要“ 扶 总数的 ４ ８ ． ７ ６ ％。尽管 目前在农业 中从业 的劳动力还 持 发展 新型 农业 经营 主体 ” 就 是适应 新 型农 业经 营 有２ ． ７ 亿 多人 ， 但其 中中老年人和妇 女 占多数 。另一 主体成 长 的趋势 ， 推 动农业 向现代化 演进 的必然 选
２ ０ ０ ４ 年以来 ， 中央 １ 号文件 连续 １ １ 年聚焦三农 主题 。
险、 市场风 险的能力不 强 。种地 ， 对 于相 当多数的农
户而 言 ， 正在 变成 食之 无味 、 弃之 可惜 的“ 鸡肋 ” ， 越
全 面 深化农 村改 革不 是 为改而 改 ， 是 由问题 倒 来 越成 为农 民家庭 经 营结构 中 的“ 兼业 ” ， 农 业 面临 逼 的 。保 障国家粮 食安 全 ， 面 临的资 源环境 约束 矛 怎 么种地 的问题 也 日渐突 出。 盾 日益 尖锐 ， 小规 模 的分散 经营 与发展 现代 农业 不 相 适应 ， 解决 谁来 种地 、 怎 么种地 的问题 更加 紧迫 。
户家庭 经 营这个 基本 面 ， 这是 农村基 本经 营制度 的
是 治 国理政 必须长期 坚持 的基 本方针 。 ” 体现 了把粮 土地 的数 量上 ， 都仍 将 占据绝 大 多数 。这就告诉 我 食安 全从重 中之 重的地位上 升到 了基本 国策 。我 国 粮食 生产 已经实现 了十年连续增 长， 为什 么１ 号 文件
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2-1：
以下为附加内容
让更多的农民成为新型职业农民 中央农业广播电视学校 刘天金
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• ⑵ 基本割集矩阵 Qf 是一个N×B的矩阵， 它的每一行对应于一个基本割集，每一列 对应于一条支路。此题基本割集矩阵为：
各级农业部门要把培育新型职业农 民作为一项重要职责和基本任务，积极争 取当地政府和有关部门的重视支持，将其 放在三农工作的突出位置，坚持“政府主 导、农民主体、需求导向、综合配套”的 原则，采取更加有力的措施加以推动落实， 培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮 大新型生产经营主体。
二、什么是新型职业农民
——创新农业生产经营方式：“不是 种不过来，而是怎么种得更好”
一、为什么要大力培育新型职业农民
（三）历史使命
◆回答好“谁来种地”“地如何种”的问 题，历史性地落在了培育新型职业农民 上。
—— 2012年中央一号文件聚焦农业科
技，着力解决农业生产力发展问题，明确 提出大力培育新型职业农民；2013年中央 一号文件突出农业经营体制机制创新，着 力完善与现代农业发展相适应的农业生产 关系，进一步强调加强农业职业教育和职 业培训。
关于谁来种地的调研报告
关于谁来种地的调研报告调研报告：谁来种地一、背景介绍随着城市化进程的快速推进和农村劳动力外流，农村地区普遍面临着劳动力短缺的问题。
同时，农业生产过程中农民的平均年龄也不断上升。
因此，研究谁来种地成为当下亟待解决的问题。
二、目的本次调研的目的是了解不同地区农业生产中，谁在种地、谁应该种地以及如何解决劳动力短缺的问题。
三、调研方法1. 问卷调查：采用面对面和在线方式，面向农民和农业从业者进行调查。
2. 实地考察：走访农村地区，了解当地农业生产现状及存在的问题。
3. 文献资料研究：收集相关报告、文章和统计数据，进行综合分析。
四、调研结果及分析1. 谁在种地：a. 传统农村家庭：在大部分农村地区，种地的主要依靠传统农户。
这些农户通常是土地的所有者，同时也是农产品的种植者和销售者。
他们依靠自家劳动力完成农业生产。
b. 农业合作社：在一些地区，由于农民劳动力不足，农业合作社逐渐兴起。
合作社收购农民的土地，统一组织管理和种植，农民可以通过分红参与收益。
c. 外来务工人员：劳动力短缺的地区，一些农民选择将土地租赁给外来务工人员种植。
这些人多数来自农村外地，他们通过租赁土地获得收益。
2. 谁应该种地：a. 专业农业从业者：农业生产逐渐走向专业化，需要具备相关知识和技能的农业从业者来种植。
这些人可以通过农技培训和科技支持提高农业生产效率。
b. 年轻人：年轻人在城市的就业机会更多，但也有一部分年轻人愿意回乡务农。
鼓励年轻人参与农业生产，可以为农村地区注入新鲜血液，同时推动农业现代化进程。
3. 解决劳动力短缺的问题：a. 农技培训：提供农业技术培训，提高农民种植技术水平，减少生产成本，提高农业生产效率。
b. 引进科技支持：利用现代科技手段，如农业无人机、智能农机等，提高农业生产效率，减轻劳动负担。
c. 支持农业合作社发展：政府可以加大对农业合作社的支持力度，帮助其健康发展，提供农业生产所需的资金、技术和市场渠道等支持。
关于“谁来种地”重大问题的调研报告
关于“谁来种地”重大问题的调研报告近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为"三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状"是什么"（一）粮食种植情况。
国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。
81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%o2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。
其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩,主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%,10.7%,5.4%,11.2%o渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地摞荒情况。
自摞荒地整治工作开展以来，全省摞荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。
现存谬荒地中摞荒1-2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4队汉中市占0.1虬导致耕地摞荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。
目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现"达标清零HO（三）农业从业人员情况。
2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%o农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%,31-50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%,46.3%,14.4%,大专及以上学历占比仅为3.6%。
“谁来种地？”一对“农民荒”典型案例的剖析
（二 ）个性分析
一 ７１ —
１农 民 闯 题 】
．
农业 经 济 ２０１８／１
这 四个 典 型 的 “农 民荒 ”案例 ，都 反映 的是 “谁 来种
４案例 ４：不愿种地的代际传递效 应
地”的问题 ，但 隐藏 在其背后的原 因又 备有不同 ，分别代 表
不得不承认 ，“不愿种地 、不愿为农 ，不愿居乡 ”还存在
回去的甚少 ，农村正以每天消失 ２Ｏ个左右行政村的速度在不
案 例 ３：中央 电视 台 《经济 半小 时》做 了一个 专题 《四 断萎缩 。“谁来种地 ？”、“谁 来养猪 （鸡 ）”等问题正逐渐 凸
川农 田撂荒调查 ：粮价上涨种地反倒赔钱》，在镜 头里我们看 显 ，且有愈 演愈烈之 势。
到 四川省武胜县乐善镇黄角湾村 ７０岁的李均华老 人 ，家里 的
空心化现象的一个缩影 。…
同，但都反映的是同一个问题—— “谁 来种地 ？”这一正成为
案例 ２：“村里不光 人少 了 ，还老了 。十年 之后 ，谁来种 制 约我 国农 村经济 社会 发展的重 要瓶颈 的 “农 民荒 ”问题 。
地 ？”对 于农 业农村未 来的发展 ，种了一辈 子地的刘俊 明说 ， 据 ２０１１年 １Ｏ月 ２８目光明 日报的消息称 ，目前我国进城务工农
农 。子 女们都在外打 工 ，逢年过节才 有可能回家 ，家里平时 的了解与分析 。
只她一 人。在威 坪镇 ，像她这样的老人共有 ３６０７位 ，占全镇
（一 ）共性分析
老 年人 口的 ４７．５￣，６。而这 个小村庄 也仅 仅只是我 国如今 农村
这 四个 案 例的 共同 特征 在 于 ，虽 然 说明 问题 的 角度 不
一 、 四个 “农 民荒”典 型案 例
创新农业生产性服务农业生产托管助推农业现代化
-1-
业界观察
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的大背景下出现的。农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农业生产托管是实践中提 出的迫切要求。2017年9月，继《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》之后，农业部办公厅印发 《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号），要求各地因地制宜，确立重点支 持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式。同时，要求对服务 标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设和规范引导。
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栽、植保、灌溉到采收等全程机械化生产托管， 配备了国际最先进的“丸粒化包衣，精量化播 种，工厂化育苗，自动化移栽，集约化采收，系 列化加工”等全套设施设备，目前在安丘市服务 托管大葱面积达667 hm2，极大地提升了生产效 率。 ◎ 根据商业资本类型分类
根据服务主体的来源性质，农业生产托管服 务组织大致可分为5类：一是农业专业性或综合 性服务组织。这些组织既有民营资本，也有国有 企业全资、参股或控股兴办的国有资本。既有新 创办的，也有过去农资农机经销企业转型发展而 来的[1]。目前数量不多，但发展速度较快，服务 能力较强。二是农业生产经营服务类专业合作社 及其联合社，为其成员和周边农民开展诸如农 机、农技、仓储、烘干等服务。目前是服务规模 最大的群体，2019年服务收入达706亿元，服务 小农户超过5 000万户。三是供销合作社。部分供 销社利用原来的经销网点、渠道延伸服务链条， 拓展服务领域。四是村级组织。由村委会、村集 体经济组织牵头，成立耕种、防收等服务组织， 有的直接开展全程托管和多环节托管服务，有的 以居间服务为主，通过引导、协调、组织广大小 农户与专业化服务组织对接服务需求，为社会化 服务组织和农民搭建桥梁。五是农业生产服务类 专业大户。目前数量最多，占到农业生产托管服 务组织数量的50%，在服务对象中，小农户占比 高达84%，是服务类企业和合作社的重要补充。
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见
关于耕地恢复后谁来种地的建议和意见耕地恢复之后，谁来种地是一个重要的问题。
耕地是农业生产的基础，对粮食安全和农业发展至关重要。
然而，在不断加快城市化进程的背景下，农村劳动力的流失以及年轻人的不愿从事农业劳动等问题导致耕地真正得到充分利用的情况日益严峻。
针对这一问题，我认为以下几点建议和意见可以考虑：1.政府主导，制定相应政策：政府应该在耕地恢复后制定相关政策来引导和鼓励人们种地。
例如，提供土地承包、税收减免和补贴等优惠政策，鼓励和吸引更多的人从事农业劳动。
2.引导大学生返乡创业：大学生群体具有较高的教育水平和专业知识，他们可以带来新的理念和技术，推动农业的现代化和创新发展。
政府可以为大学生提供创业支持，如提供创业资金、技术指导和市场开拓等支持措施，鼓励他们返乡创业，从事农业生产和农村产业发展。
3.培养农业技术人才：农业技术的不断进步，可以提高农业生产的效率和质量。
因此，培养和引进更多的农业技术人才非常重要。
政府可以加大对农业院校和研究机构的资金支持，提高培养农业技术人才的质量和数量。
4.提高农业收益：提高农业收益是吸引更多人从事农业劳动的关键。
政府可以提供农业金融支持，为农民提供贷款和信贷服务，帮助他们改善生产条件、提高农业产出和收益。
5.发展农村合作社和农业合作社：农村合作社和农业合作社能够整合土地资源、农资和市场，提高农业规模化和专业化程度。
政府可以加大对农村合作社和农业合作社的支持和扶持力度，帮助他们在农业生产和市场销售方面发挥更大作用。
6.完善农业保险制度：农业保险能够为农民提供保障，减少农业风险，提高农业投资的积极性。
政府可以完善农业保险制度，降低农民参与农业生产的风险，吸引更多人从事农业劳动。
7.加强农村基础设施建设：农村基础设施的完善能够提高农民的生产和生活条件，吸引更多人从事农业劳动。
政府应该加大对农村基础设施建设的投资，确保农业生产和农村发展的可持续性。
总体而言，解决耕地恢复后谁来种地的问题需要政府的引导和推动，同时也需要社会各界的共同努力。
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纵使有心归田，也已英雄不再。 近年来，国家加大农业补贴，使局面有所缓解，但千万不能指望通过补贴，就可以 村农民老龄化和农村空洞化的时代潮流。 我国历代的土地政策使得每家每户占有的土地极为 有限，农田被瓦片化、补丁化，无法寻求规模效益。这种 “一亩三分地 ”式的小规模农业，可 以让农民温饱，但无法让农民致富；可以解决生存，但无法解决发展。虽然有少数例外，但
另一方面，我们也应大力整合与农业生产相配套的公共资源。现代农业绝不是买进一
台先进的机器，然后雇佣一个人来操作那么简单。要让机器发挥好作用，还得有融资、物 流、电力、销售等一整套体系。如果公共资源配套不足，网费高、电费贵、贷款难、流通 不畅，农业生产的成本必然难降。因此，我们应不遗余力地完善农村金融信贷政策，降低 农业资本使用成本；加强与农业生产有关的交通和气象等基础设施建设；完善农村物流条 件，降低农产品外销的物流成本；稳定化肥、种子等农资价格，完善涉农生产服务业的税 收和收费政策。
各种合作组织的发展，最重要的要素是人才和资本，人才、资本在市场中的流动是趋 利的，如果种田还要倒赔钱，这些要素怎么肯流向农业？因此，问题的实质是种地能不能 赚钱。
一方面，我们必须注重保护农业发展和农民利益，千方百计确保农民在经济成长中优 先受益。发展多种形式的适度规模经营，运用科技手段提高农业生产的专业化、规模化和 集约化程度，应是提高农业比较效益的必然选择。同时，各级政府还应进一步完善价格与 补贴政策，逐步提高粮食最低收购价，将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导 思路；加快完善农业补贴政策，提高补贴价格，完善补贴发放方式，严格补贴监管。
目前我国约有2.5亿农民外出打工，大量农村青壮年劳动力离开土地，以老人和妇女 为主的留守队伍在务农人口中所占比例增高，加上新生代农民工“跳出农门”的愿望日益 强烈，“谁来
据测算， 业劳动力占有 改变。
当然，随着城镇化、工业化的加速推进，必然改变农业人口众多的状况，而且提高 业生产规模化程度、发展现代农业，在很大程度上也减少了农业劳动用工。统计显示，去 年我国耕种收3个环节的农业机械化水平达到53.5%，创历史最高纪录。
我国农业正急速向农村农民老龄化、 农业空洞化方向发展， 在广大农村有很多人担心并提出 疑问未来谁来种田？ 我本人认为，田总是要种的，要么人种，要么机械种。如今农民不愿意种田，又无法用机械 种田，迟早会形成 “粮荒”和“粮慌 ”。如果有一天粮油蔬菜格翻番，我们的社会将是怎样情 形？
我回家乡。 听镇村干部说， 现在农村只剩些老弱病残的在种地， 他们忧心地问： “未来谁来种田啊？ ”
“种田难以致富 ”的定律，难以改变。在全民致富的年代，更多的农民将致富的梦想寄托于城 市。由于农田瓦片化、补丁化，农业机械化、现代化难以展开。我不是“三农 ”问题的专家，
但有个道理我想透了：田总是要种，要么人种，要么机械种。如今的农民不愿意种田，又无 法用机械种田，迟早会形成 “粮荒”和“粮慌 ”。如果有一天粮油蔬菜价格翻番，将会是怎样情
农业人口减少已成必然趋势，与之伴随的是各地正在蓬勃发展的新型农业生产经营主 体。龙头企业、农民专业合作组织、农产品行业协会等，不仅促进了农业科技推广，助推 了耕作技术进步，更延长了农业产业链，增强了农民在市场中的议价权，提升了农业比较 效益，从而将生产要素源源不断地引向农业。
由此可见，以农民专业合作组织为代表的各种合作组织的出现，解决的将不仅是“明 天的耕地谁来种”的问题，更重要的还能解决“怎样把地种得更好”的问题。然而，现在 这些组织的整体实力还比较弱，还没能形成强大的带动力。他们如何发展壮大，是我们当 前应着力研究与解决的课题。
形？ 农村农业人口老龄化和农业空洞化并非中国独有难题，
农村农民老龄化、 农业空洞化、 农村破产化。 据韩国统计厅2006年统计， 韩国农村人口中，
30%左右，大量依赖从中国和美国进口。