鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”
2021年微腐败自查自纠问题清单
2021年微腐败自查自纠问题清单微腐败自查自纠问题清单一近年来，在各级党委、政府领导的重视下，基层纪检监察工作在改革中不断前进，基层反腐败工作取得了明显成效。
但是，随着改革的不断深入，经济的不断发展和繁荣，各种矛盾也逐渐显露出来，腐败的产生因素也是错综复杂的，既有个人物欲膨胀的推动，又有金钱、权力的诱惑，既与个人素质不高、自控能力差有关，也与市场经济体制不健全，权力机制不完善、权力失去控制相联。
所以要严格制约权力，使人不能腐败，提高觉悟，使人不想腐败，加强监督，使人不敢腐败。
一、基层腐败的表现形式按主体可分为个案的腐败与集体的腐败。
个案的腐败是基层组织的某一位干部利用权利为自己或相关利害人谋取私利的行为。
集体的腐败是基层组织中两位或两位以上干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权利侵吞集体财物的行为。
按性质可分为经济腐败和政治腐败。
经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。
政治腐败指官僚，享乐等与思想政治作风相关的腐败。
按是否容易被群众所意识到可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。
隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假帐，挪用资金的。
显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游度假等。
按腐败的程度可分为违法违纪和构成犯罪。
违法违纪是腐败程度较轻，违反法规、规章和党纪的腐败。
构成犯罪是指程度较重触犯刑法的腐败。
二、基层领导干部产生腐败的原因俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”，寻找产生腐败的薄弱环节是开展反腐倡廉工作的着重点。
利益的驱动是产生腐败的原动力马克思说“如果有的利润可以挺而走险、如果有0的利润可以践踏法律、如果有0的利润可以无顾生命”。
俗话说得好“人为财死，鸟为食亡”。
正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展并出现了一些不正之风，如权钱交易、贪污受贿、行贿买官、跑官要官等现象。
清廉建设工作清单
清廉建设工作清单
一、廉政教育
1. 定期开展廉政教育和警示教育，加强对公职人员的廉洁从政教育，提高廉洁自律意识。
2. 组织学习法律法规、党纪党规和廉政文件，加强廉政知识培训。
3. 举办廉政文化活动，提高公职人员的文化素质和道德水平。
二、制度建设
1. 建立健全廉政制度体系，完善廉政规定和规章制度，确保各项制度的有效执行。
2. 加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中存在的问题。
3. 建立健全权力制约和监督机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。
三、监督检查
1. 加强对公职人员的监督检查，及时发现和纠正违法违
纪行为。
2. 加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督检查，确保各项工作的规范开展。
3. 建立投诉举报机制，及时受理和处理群众投诉举报。
四、案件查处
1. 对违法违纪案件进行严肃查处，确保案件查处的公正性和权威性。
2. 加强案件查处工作的保密措施，防止案件查处过程中出现泄密现象。
3. 做好案件查处后的整改工作，防止类似问题再次发生。
五、优化服务
1. 优化行政审批流程，提高行政效率和服务质量。
2. 加强对服务窗口的管理和监督，提升服务水平。
3. 开展政务公开工作，增加工作透明度，方便群众办事。
六、源头治理
1. 加强源头治理工作，预防腐败现象的发生。
2. 对容易滋生腐败的重点领域和关键环节进行整治和
改革。
清廉建设工作任务清单
清廉建设工作任务清单
1. 法律法规建设：
完善反腐败法律法规体系，提高反腐败立法水平。
加强法律宣传教育，提高公众对反腐败法律法规的认知度。
建立健全反腐败执法机构和司法体系，加强执法能力和司法公正性。
2. 机构建设：
建立独立、公正、高效的监察机构，加强对公职人员廉洁行为的监督和检查。
加强公务员队伍建设，提高公务员廉洁从政意识和职业道德水平。
加强党内监督，落实党风廉政建设责任制。
3. 企事业单位建设：
建立健全企事业单位内部监督机制，加强对领导干部和员工廉洁行为的约束和监督。
推行透明、公开的招投标制度，防止腐败行为的发生。
加强企事业单位廉洁文化建设，培育廉洁企业文化和职业道德。
4. 教育宣传：
加强廉洁教育，培养公民廉洁意识和道德观念。
制作宣传材料，开展反腐败宣传活动，提高公众对廉洁建设的认知度和参与度。
加强媒体监督，曝光腐败案件，强化舆论监督作用。
5. 国际合作：
加强国际反腐败合作，共同打击跨国腐败行为。
参与国际反腐败组织和机制，分享经验、交流合作，推动全
球廉洁建设。
这只是一个简要的清廉建设工作任务清单，实际工作内容还需
根据具体情况进行调整和补充。
清廉建设是一个长期而复杂的过程，需要全社会的共同努力和持续推进。
建立三道防线,构筑四大机制——富阳“权力监督、风险防控”工作理论与探索
建立三道防线构筑四大机制——富阳“权力监督、风险防控”工作理论与探索一、开展“权力监督，风险防控”工作的背景及意义党的十七大提出，反腐倡廉的战略目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
强调要继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人们赋予的权力用来为人民谋利益，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
在这一战略目标的指导下，如何建立健全一个既有科学性又具操作性的防治廉政风险体系，有效地遏制腐败的滋生和蔓延，既是当前全社会关注的热点焦点问题，也是理论界着力研究的重点难点问题，更是众多基层党委政府迫切需要解决的重大课题。
近年来，市反腐倡廉建设成效十分明显，但还存在着一些突出的问题：工程建设领域违纪违法案件时有发生；“三礼”现象屡禁不止；“三公”问题仍需高度关注；农村党员干部监督管理有待深化；对反腐倡廉工作的认识还有待于提高，党风廉政建设和反腐败工作任务依然艰巨而复杂。
如果不从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境，腐败蔓延的势头就不会得到有效遏制。
只有认真研究从源头上预防和遏制腐败深层次的问题，采取更加有力措施，进一步加大力度，进行有效预防，才能把握反腐倡廉建设的主动权。
2008年，浙江省委出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，提出要在初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权利运行监控机制。
为构建完善的惩治和预防腐败体系提供有效的现实载体和抓手，2008年，市从规范权力运行的监控机制着手，以强化对权力的监督制约为重点，研究权力运行的规律，掌握权力运行的轨迹，加强权力的过程监控，全面开展“权力清单、流程再造”工作，列出并公示了权力清单，绘制权力运行流程图，细化行政处罚办法，控制自由裁量权使用，制定行政听证规则，公开“晒权”，亮出权力家底，明确谁来办、怎么办、什么时间办结，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，形成了外部监督促内部监督的倒逼机制，进一步提高了行政行为公信力。
三张清单一张网
“三张清单一张网”，即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网，这是浙江省深入贯彻党的十八届三中全会精神，在当前深化政府自身改革的总抓手。
下面，我将有关情况作一介绍：一、“三张清单”的实质是管住政府的权与钱（一）政府权力清单政府权力是一种高能量的要素，在传统体制下极易无限膨胀。
顺应治理体系现代化的要求，就需要一张清单，将政府权力装进笼子里。
简政放权是我省抓权力清单制度建设的一条主线。
李强省长提出，要用政府权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革。
这项工作有三个重点环节：一是清家底。
此次清理是全口径的，不仅涉及行政许可等审批事项，还包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励以及其他行政权力。
经过翻箱倒柜，57个省级部门共清出1.23万个职权事项，这是改革前的基数。
二是做减法。
对每项行政权力，它的设立依据是什么，程序环节有哪些，逐一进行审查，并通过“三报、三回”作大幅度的压缩。
凡没有法律法规依据的，予以取消；虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，提请修改相关法规规章。
对政府部门承担的行业内部管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组织承担；直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项，一律下放。
三是规范化。
对确定保留的权力事项，不能老方一贴，必须优化流程、强化监督，并形成统一清单向社会公布。
今后政府部门不得在清单之外行使行政权力。
6月25日，省政府部门权力清单在新开通的浙江政务服务网上发布，它涵盖了42个省级部门对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影响的4236项具体行政权力。
其中，1973项由省级部门直接行使（含部分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。
“廉政清单”的主要内容
“廉政清单”的主要内容“廉政清单”的主要内容“廉政清单”由四个方面组成，即：责任清单、负面清单、执行清单、个人信息清单。
（一）责任清单党风廉政建设党委（党组）班子及其成员的主体责任主要体现在加强组织领导，选好用好干部，加强和改进作风建设，从源头上防止腐败，领导执纪执法工作等方面，主要是“十个必须”：1．必须把党风廉政建设纳入党委（党组）日常重要工作；2．必须实行党委（党组）一把手对党风廉政建设亲自抓、负总责；3．必须落实好班子成员抓党风廉政建设“一岗双责”责任；4．必须明确党委（党组）抓党风廉政建设主体责任的机构和人员；5．必须抓好制度建设，铲除滋生腐败的土壤；6．必须贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合；7．必须对群众反映的突出问题进行有效整治；8．必须加大查办案件力度，坚决遏制腐败蔓延势头；9．必须带头遵守廉洁自律各项规定；10.必须自觉接受同级纪委（纪检组）监督。
（二）负面清单严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》“八个禁止”和“五十二个不准”规定，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见、市委二十四条实施意见等有关要求，结合宜昌实际和群众反映强烈的问题，重点落实“十个严禁”：1．严禁公款送礼、违规受礼；2．严禁大操大办婚丧喜庆事宜；3．严禁乱发津补贴；4．严禁违规插手工程招投标、土地出让、矿山资源开发等市场经济活动；5．严禁铺张浪费；6．严禁公车私用；7．严禁“带彩”娱乐；8．严禁用公款相互吃请；9．严禁违规用人；10.严禁损害群众利益。
（三）执行清单每年向党委和纪委报告一次落实“两个责任”执行情况。
报告采取罗列清单方式，直述某月某日履行党风廉政建设所做的具体工作，主要做到“六个报告”：1．报告研究党风廉政建设工作情况；2．报告安排部署党风廉政建设工作情况；3．报告制定出台新的廉政举措情况；4．报告开展廉政教育情况；5．报告开展廉政谈话情况；6．报告开展廉政检查情况。
清廉建设工作清单
清廉建设工作清单一、加强党风廉政建设，强化党内监督1. 建立健全党风廉政建设责任制，明确各级党组织和领导干部的廉政责任。
2. 加强党内监督，建立健全廉洁从政和违纪违法行为查处机制。
3. 加强党风廉政建设教育培训，提高党员干部廉洁自律意识。
二、深化行政机关廉洁建设，推进廉政文化建设1. 建立健全行政机关廉洁管理体系，规范行政行为，杜绝权力滥用和腐败现象。
2. 加强行政机关人员廉洁教育，培养廉洁从政的意识和能力。
3. 建立廉政文化宣传教育常态化机制，弘扬廉洁守法的价值观念。
三、加强公共资源管理和监督，防止腐败问题发生1. 建立公共资源管理和监督制度，确保公共资源的公正、透明、高效使用。
2. 加强对公共资源领域腐败问题的预防和打击，严厉惩治贪污、受贿等违法犯罪行为。
3. 推动政府采购、招投标等公共资源领域的信息公开和社会监督。
四、加强权力监督和公众参与，提高政府透明度1. 建立健全权力运行监督制度，加强对权力行使的监督和约束。
2. 推进政府信息公开，提高政府决策的透明度和公众参与度。
3. 加强社会组织和公众对政府工作的监督，形成多元化的权力监督体系。
五、加强反腐败国际合作，打击跨境腐败犯罪1. 加强与国际反腐败组织的合作，共同打击跨境腐败犯罪。
2. 加强与相关国家和地区的反腐败合作，共同追逃追赃，防止腐败分子逃避法律制裁。
3. 推动国际反腐败法律合作的建立和完善，加强信息分享和案件协助。
六、加强党风廉政建设宣传教育，营造廉洁社会氛围1. 加大党风廉政建设宣传力度，提高廉洁从政的社会认同度。
2. 加强廉洁文化建设，培养全社会对廉洁守法的共识和追求。
3. 加强对廉洁典型的宣传报道，树立正面榜样，引导社会风尚向上。
七、加强监察体制改革，完善廉政执法体系1. 推进监察体制改革，建立健全国家监察委员会和监察法律法规体系。
2. 完善廉政执法体系，提高监察机关的执法效能和公信力。
3. 加强监察机关队伍建设，提高监察人员的专业素养和廉洁自律意识。
五年计划如何防止腐败问题？
五年计划如何防止腐败问题？一、建设全面清廉政治1. 强化党风廉政建设，加强党内监督。
加大反腐败力度，坚决惩处腐败分子，树立警示教育。
同时，加强党风廉政建设，提高党员干部的政治觉悟和拒腐能力。
2. 推进政府透明化，推行阳光法治政府。
建立规范透明的政府运行机制，加大信息公开力度，提高政策制定和执行的透明度，减少腐败的滋生空间。
二、加强反腐败法律法规建设1. 完善反腐败法律体系，强化法律的针对性和威慑力。
深化司法改革，加强司法独立，提高司法公正性和效率，确保反腐败工作的法治化。
2. 强化反腐败执法力量建设，提高执法能力和水平。
加强对反腐败部门的人员培训，增加专业化人才的引进和培养，提高反腐败执法的科学性和专业性。
三、加强监督和问责机制建设1. 落实党委（党组）主体责任，强化领导干部廉洁从政的监督。
建立健全领导干部廉洁从政问责机制，对违反廉洁从政规定的人员严肃查处，形成严厉的警示作用。
2. 加强权力监督，建立健全防治腐败的制度。
加强对权力运行的监督，建立权力清单和责任清单，明确权责边界，防止腐败问题的发生。
3. 推动国家监察体制改革，健全反腐败工作的监督机制。
加大监察力度，完善监察体制，实现对权力运行全覆盖，确保腐败问题的有效防控。
四、加强反腐败国际合作1. 深化反腐败国际合作，加强跨国追逃追赃工作。
积极参与国际反腐败合作组织，加强信息共享和执法合作，追回外逃腐败分子，追缴其非法资产。
2. 推动国际反腐败法律规范的制定和实施。
积极参与国际法律框架的制定，推动国际反腐败法律的对接与落实，共同打击跨国腐败行为。
五、加强反腐败宣传教育1. 开展广泛的反腐败宣传教育活动。
通过举办专题讲座、宣传广告、微信公众号等多种方式，普及反腐败法律法规和政策措施，增强全民拒腐意识。
2. 加强网络舆情监测和引导，加大网络反腐败宣传的力度。
通过网络媒体公开曝光腐败案件，揭露腐败分子的罪恶行为，形成强大的舆论压力。
总结：实施五年计划是防止腐败问题的重要举措，要建设全面清廉政治、加强反腐败法律法规建设、加强监督和问责机制建设、加强反腐败国际合作、加强反腐败宣传教育等方面取得实效。
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鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”
作者：
来源：《宁波通讯·综合版》2019年第04期
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国安邦重在基层，必须把抓基层打基础作为固本之举”。
十九大报告强调“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。
2018年2月，“小微权力清单制度”被写入中央一号文件。
2018年9月，浙江省委召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会。
截至2018年底，鄞州区共有行政村201个、社区152个、股份经济合作社281个，村级集体总资产达260亿元，净资产达172亿元，年总收入21.54亿元，自营收入14.05亿元。
目前，基层党员干部参与行政事务和经济管理活动越来越深入，但基层公权力运行还存在界定不清晰、运行程序不透明、村（社）财务管理不规范等问题。
为进一步提升城乡基层公权力规范运行水平，扎实推进基层社会治理体系改革创新，有效推动高质量清廉鄞州建设，鄞州区将权力清单一项清单升级为权力清单、责任清单和负面清单三项清单。
权力清单是指基层组织履行社会管理的重要工作职能，包括权力事项和重要便民利民服务事项；责任清单是指区有关职能部门、镇街道、村社及其党员干部在执行、管理、监督等方面的具体职责；负面清单是指针对群众关注的涉及人、财、物且腐败易发多发的权力事项，对不当行为予以明令禁止，并提出廉政风险防范措施。
2018年9月初以來，鄞州区积极探索总结了一套涵盖行政村、社区、股份经济合作社的城乡基层公权力“三清单”（权力清单、责任清单、负面清单）运行法，争创全国基层公权力运行样板区。
坚持慎审细致编清单固流程
积极稳妥确权。
按照突出重点、便于操作、便于监督的要求，坚持问题导向、群众关注、党建引领、便民利民等工作原则，编制权力清单。
如行政村权力清单在贯彻上级要求的基础上新增了种粮大户收购环节补贴申请、公共租赁住房申请、农房确权登记等事项，股份经济合作社权力清单增加了大额资金使用、银行存款管理、集体产权流转、股份分红等事项，社区权力清单增加了涉及物业管理的5个重要事项。
严格细致明责。
分别编制了区级部门、镇街和村社三个层面的责任清单，并将责任细化到具体举措、时间节点和具体人员。
其中对于行政村，梳理出民政局等12个区级部门以及镇街农办等6个科室和联村干部的责任清单，同时明确村党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人。
坚持严密有序细部署精培训
高规格部署。
区委成立了由区委书记任组长、区委副书记任常务副组长的区深化城乡基层公权力规范运行工作领导小组。
2018年12月29日，召开保障推进全区城乡基层公权力“三清单”运行法工作部署会，明确了各责任部门和镇街及村社的职责任务，强调了推进落实的时间节点和方法举措。
2019年1月29日，区委又利用“周二夜学”，召开全区村社党组织书记工作交流会既城乡基层公权力“三清单”运行推进会。
全方位培训。
按照全员培训的要求，分别组织区级和镇街两个层面的业务培训。
区级培训重理念和规矩，举办的两期“三清单”运行法业务培训会，主要围绕为何全面实施、如何准确把握、如何扎实推进、如何全力保障等四个问题进行讲解，324人参训。
镇街培训重操作和实务，对镇街相关科室人员，所辖村社书记、主任和村（居）监会主任，股份经济合作社董事长、监事会主席（监事长），村社、股份经济合作社代理会计、文书等2000多名工作人员进行培训。
坚持以点带面树典型强引领
强化标杆示范。
严格落实“三清单”运行法“五统一”工作规范，即统一组织架构及成员公示、统一设置“三务”公开栏、统一墙绘制作、统一会议记录本、统一权力运行格式文本。
同时，按照基础最实、规范最高、时效最强、形象最佳、服务最优、效果最好等“六个最”标准，大力推动示范点建设。
确定姜山镇等7个镇街的17个行政村、社区和股份经济合作社作为区级示范村社，并要求选派有党组织“第一书记”的45个村社积极争做示范点。
强化氛围营造。
领导小组办公室统一制作宣传标语、海报、墙绘，设计完成口袋书、便民服务册、动漫微视频等宣传资料。
并通过《中国社区报》《中国社会报》《宁波日报》、鄞州电视台、鄞州日报、“鄞响”“鄞+”等媒体平台刊发“三清单”运行法有关报道70余次，形成了良好的舆论和工作氛围。
各镇街结合各自实际，将“三清单”宣传与“五夜六送”、传统节日活动、党建工作等结合，通过印发宣传册、制作宣传品，集中讲清单、上门送清单，在村社设置网格架、宣传牌及墙绘彩绘、横幅标语、建立主题公园等方式打造宣传阵地，并通过群众喜闻乐见的文艺宣传形式和知识竞答等活动，向广大人民群众宣传“三清单”运行法，充分激发了群众参与监督的热情。
坚持督查推动严规矩强执行
压实扣紧责任。
制定《鄞州区城乡基层公权力“三清单”运行法工作考核办法》，明确实施“三清单”运行法各镇街负主体责任、区级各责任部门负监管责任、村社负直接责任，分别从基础工作、制度执行等方面加强考核。
向21个镇（街道）和24个责任部门下发《任务函告书》，明确工作重点、要求、完成时限。
严格督查问责。
将“三清单”运行法纳入2019年区委“三个年”活动、“七大行动计划”重点工作，作为村社治理竞技赛“鄞领示范村”评选的重要内容。
在工作部署阶段，领导小组办公室结合“三进”“五夜”“六送”等活动，成立4个督导组开展一线督促指导，广泛听取意见，及时答疑
解惑，推动工作落实；工作全面推开后，通过安排镇（街道）自查、镇（街道）互查、职能部门重点督查等方式开展专项督查工作。
严格执行《鄞州区城乡基层公权力“三清单”运行法工作责任追究办法》，严肃查处形式主义、官僚主义等问题。
目前，“三清单”运行法已深入人心，深深扎根于鄞州区城乡大地，取得了阶段性明显成效。
广大基层党员干部的规矩意识、责任意识、执行意识进一步增强，工作能力和服务水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，党群干群关系进一步改善，有效推进了基层党建、“最多跑一次”改革、扫黑除恶专项斗争和区委各项中心工作的落实落地。
下一步，鄞州区将继续以全面实施城乡基层公权力“三清单”运行法为主线，坚持法治德治自治相结合，清单式定责，流程式明权，用道德引领村社风尚，用家风家训滋养社会根基，扎实推进鄞州区基层社会治理体系改革创新，争取早日成为全国基层公权力运行样板区。