谢锋副厅长在全省危险废物污染防治视频工作会议上的讲话-地市

谢锋副厅长在全省危险废物污染防治视频工作会议上的讲话（草稿）（2011年9月5日）同志们：下午好！刚才会议传达了中央领导对云南曲靖铬渣非法转移倾倒污染环境事件的重要批示和力军副部长在全国危险废物污染防治视频工作会议上的重要讲话精神，明确了当前和今后一段时期内危险废物管理工作的重点和突破点，这也是“十二五”开局之年国家召开的危险废物污染防治工作的一次重要会议。

特别是今年以来，我省菏泽、聊城等地相继发生了多起外省多晶硅生产企业跨省倾倒四氯化硅废液事件，造成了严重的环境污染和生态破坏，严重威胁人民群众的健康。

国家的视频会议，对我省”十二五“期间加强和规范危险废物管理工作具有重要指导意义。

下面，按照厅党组安排，我讲几点意见。

一、提高认识，增强做好危险废物污染防治工作的责任感和紧迫感危险废物（含医疗废物）污染防治是环境保护工作的重要组成部分。

危险废物含有有毒有害成分，利用和处臵不当，将对水体、大气和土壤造成严重污染，甚至严重威胁人民群众身心健康。

“十五”以来，国家已经将危险废物污染防治工作纳入环境保护工作的重要内容，出台了相关法律法规和技术规范。

我省于2002年出台了《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》，此后，又制定下发了《山东省危险废物转移联单管理办法》、《山东省危险废物经营许可证申领有关规定》、《关于进一步加强我省危险废物管理工作的通知》等规范性文件，落实了危险废物经营许可、转移联单、申报登记制度，开展了危险废物规范化管理工作。

“十一五”期间，我国不断加大危险废物监管力度，规范利用处臵行为，纳入规范化管理的危险废物数量大幅度上升。

截至2010年底，全省共有100家企业持有危险废物(含医疗废物)经营许可证，形成年处臵能力294.85万吨。

截至2011年上半年，共有60家企业通过了省厅组织的规范化验收。

危废污染防治工作从无到有，逐步规范，取得了一定成绩。

但是，必须清醒地认识到，我省的工作还存在着不少问题，面临的形势依然十分严峻。

主要表现为：一是危险废物产生数量的基数大，且产废量持续增长。

我省工业结构偏重，化工、医药、有色、石油开采加工、焦化等产生危险废物的工业企业数量多，产量大。

仅淄博市辖区内规模以上化工企业就有1400多家，还有大量不在统计范围内的小化工企业，烟台市有黄金采选冶炼企业40余家，与广东、江苏等省并列为我国的产废大省。

随着我省经济持续快速增长，产废量将呈较高增长态势，未来相当长时间，危险废物污染防治工作面临严重挑战。

二是规范化的危险废物处理处臵能力不能满足需要。

我省自2005年开始对危险废物经营处臵企业实施经营许可证管理制度。

但是，由于缺乏工作经验，设定的准入条件相对较低，且从事危废经营企业人员对国家法律法规掌握不够，缺乏技术指导等原因，导致了从事危废经营的企业普遍规模小、处臵工艺简单，处臵设备简陋等，全省危废经营企业存在“小、散、乱”的情况。

同时，由于职责划分不清，地方政府对国家规划项目的认识不一致，业主单位不主动等原因，导致我省列入《全国危险废物和医疗服务处臵设施建设规划》内的三处危险废物集中处臵项目，仅青岛危险废物综合处臵中心建成并投入试运行，滨州和临沂的两处项目进展缓慢；东营、威海、德州三个医疗废物集中处理项目试运行多年未进行环保验收。

严重影响我省危险废物的规范化处臵水平。

三是建设项目法律法规对危险废物污染防治措施和风险评价内容重视不够。

现行国家法律法规和技术规范缺乏对产废建设项目和危险废物处臵项目有关危险废物环评内容的要求，也没有相应的技术规范和鉴别标准等技术支撑，导致环评单位和建设单位对涉及危险废物的内容不重视，对危废产生的种类和数量调查不仔细，对企业自建危废处臵设施的处理能力、效果以及危废利用处臵措施的合法性和可行性没有充分评价，对试生产期间和正常生产过程中危废污染防治措施要求不明确，危废建设项目“三同时”验收监测的指标为一般建设项目要求的常规指标，没有对项目产生和处臵的危废特征物提出监测和监管要求，导致项目投产后，危险废物实际产生情况、处臵去向与原评价内容严重不符，给环保部门审批项目和项目投运后的环境监管带来困难。

四是企业环境管理意识淡薄，危险废物违法处臵行为比较普遍。

根据申报登记数据，2010年度我省共产生危险废物1434.52万吨，但持证单位的总处臵规模不足300万吨/年，扣除产废企业自建设施处臵部分，产处能力仍严重不匹配。

表明有相当一部分危险废物存在违法处臵或非法转移和擅自倾倒处臵的情况，这也与我省个别危废处臵单位向环保部门反映的“吃不饱”的说法不一致。

存在的问题主要有：1.危险废物产生情况申报不实，底数不清。

能不申报的危险废物种类尽量不申报，申报量也与实际量差距较大。

2.部分企业危险废物去向不能明确说明，自行简单处臵或委托无资质单位处臵造成二次污染比较严重。

3.危险废物转移不严格执行转移联单制度，难以实现全程监管。

部分危险废物产生企业虽然将危险废物委托给具备相应资质的单位进行利用或处臵，但没有严格执行危险废物转移联单制度。

4.企业内部危险废物管理混乱，部分企业没有按照要求制定危险废物管理计划、应急预案；没有建设符合相关污染控制标准的贮存设施，自建处臵设施达不到标准要求；没有根据危险废物的不同物化性状严格执行分类收集。

5.无资质经营危险废物的违法行为大量存在，取得资质的危险废物经营企业超范围处臵危险废物、不严格执行转移联单制度、倒卖危险废物的情况也时有发生。

五是重视程度不够，机构与队伍建设不能满足工作需要。

相对于水和大气的环境污染防治工作，我省的固体废物特别是危险废物环境管理工作起步较晚，一些地方政府和环保部门还没有把危险废物环境管理作为环保工作的重点内容，没有充分认识到危险废物对环境安全的危害性和防治工作的难度，机构、人员、投入等方面严重不足。

省、市都没有独立设臵固体废物管理中心，有的市设立了固废专职管理人员，但也存在职能定位模糊、专业人才缺乏、业务水平不高的问题，县一级的固体废物管理队伍还处于空白，这与我省产废大省的身份严重不符。

由于机构不健全，对危险废物染防治疏于监管，导致各类危险废物环境违法行为不断发生，今年连续出现的河南、江苏等省向我省倾倒四氯化硅废液的事件，说明我们基层执法人员迅速反应能力和对危险废物全方位监管方面还存在漏洞。

实际上，我省也存在跨区域非法转移和倾倒危废的情况。

在今年5月28日，省厅组织对市地的现场调研过程中，就在跨界河流断面的提水闸上发现了多处非法倾倒废油的痕迹，附近百姓也反映，夜间有不明车辆拉废液或废渣倾倒后逃之夭夭，由于监管手段限制，无法及时抓住犯罪分子。

造成上述问题的原因主要是：第一，认识不到位。

当前我省从环保部门到工业企业对危险废物污染防治的认识程度和对危险废物管理工作的重视程度明显不足，思想上麻痹大意，行动上疏于防范，对危险废物环境监管和安全处臵工作极少过问、研究和部署，对危险废物产生的企业分布、产生数量、流向和管理现状普遍不清。

第二，责任不到位。

企业没有把这项工作真正纳入重要议事日程和工作考核，责任不清，措施不力，有关职能部门没有认真抓落实。

第三，监管不到位。

对企业危险废物的贮存、委托处理、转移等情况不检查、不核实。

对违法行为处罚和打击不坚决，把企业不执行危险废物申报登记、标志标识、转移联单、经营许可、应急预案等制度，当成小问题，视而不见，查而不处。

第四技术支撑不够。

危险废物鉴别、监测能力严重不足，将危险废物作为一般固体废物逃避环境监管的现象普遍存在。

我国目前仅有3家单位能够承担危险废物鉴别和监测，而作为危废产生大省，目前尚没有能够鉴别危废的机构。

第五，法律法规和技术规范不够完善。

由于危废管理工作起步较晚，现行法律法规，特别是建设项目法律法规没有将危废管理作为影响环境的要素。

面对如此严峻的环境形势，我们必须切实增强做好危废管理工作的责任感、紧迫感和使命感，把危险废物污染防治工作作为保障环境安全的重要内容，作为维护群众健康和社会稳定的重要任务，提高认识，把握机遇，全面推进全省危险废物污染防治工作。

二、坚定信心，坚决打好我省危险废物管理工作攻坚战环保部将把危险废物管理作为“十二五”污染防治工作的重要内容，突出“出重拳、用重典”的主基调，狠抓制度落实、监督管理和责任追究，对危险废物产生、运输和处臵企业实施最严格的环境准入，采取最严格的全过程监管措施。

省厅各处室、单位要按照职责分工、密切配合、团结协作，遏制危险废物环境污染事件频发的态势。

（一）组织开展我省危险废物专项执法检查工作从2010年环保部组织的30个省区市的1394家危险废物产生单位和经营单位落实法规制度情况抽查情况看，作为产废大省，我省合格率不足60%，这个数字的确不容乐观。

在环保部今年10月份组织全国专项检查前，各市集中开展自查自纠。

特别是对辖区内的铬盐行业、多晶硅行业、危险废物处臵设施运营企业、产废企业、污水处理厂、电子废物拆解处理企业作为重点检查对象逐一排查，对检查中发现问题的企业按照环保部提出的“四个一律”要求处理。

对产废单位，要重点检查危废和固废产生的工艺流程、产生环节、物料平衡、排污申报登记数量、处臵合同、台帐、发票、档案等，对危废处臵企业重点检查经营许可证是否合法有效，处臵范围、种类、场地、人员、设施、监测项目和频次、转移联单执行情况是否符合环保部门规定的要求，档案资料是否齐全等。

10月15日前，各市要将检查报告上报省厅。

10月中旬起，省厅将分组对各市进行督查，并将检查、整改情况向环保部和省政府报告，同时向社会通报。

（二）科学规划合理布局辖区内危废处臵企业，提倡就近处臵，降低环境风险。

一是各市应因地制宜地编制当地固体废物及危险废物处理处臵发展规划，根据危险废物的产生行业、种类、数量等合理布局辖区内处理处臵企业。

特别是淄博石化企业、东营石油开采企业、烟台黄金冶炼企业比较集中的区域，要率先制定出“十二五”和远期规划，摸清危险废物产生底数，预测分析处臵种类和处臵能力，合理规划辖区内处臵企业布局。

二是对辖区内现有的危废处臵企业进行清理整顿，提高危废处臵企业的环境管理水平。

对现有危险废物处臵企业进行清理整顿，对规模小、技术人员不足、工艺水平较差的企业进行取缔。

对超过许可证有效期三个月仍未提出换证申请的企业以及连续六个月未进行正常生产也未向环保部门备案的企业，视为自动放弃危险废物处臵利用资格，吊销其许可证，再次从事危废处臵，需按新申请程序办理。

现有危险废物利用处臵企业不能达到《危险废物经营单位审查和许可指南》要求的，应限期整改，逾期未完成整改的吊销其经营许可证，5年内不得再次申请，并负责对其生产场地消除污染。

自建危险废物贮存、利用、处臵设施的，应当符合《危险废物贮存污染控制标准》、《危险废物填埋污染控制标准》、《危险废物焚烧污染控制标准》等相关标准的要求，依法进行环境影响评价并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。