农业种植结构调整情况分析报告

凉州区2013年种植结构调整情况分析

（2013年6月）

2013年，全区种植结构调整以节水高效为中心，以促进农民持续增收为目标，全面落实“两个全覆盖，一个零种植”（区域化种植全覆盖、高效农田节水技术全覆盖，井水灌区小麦零种植），通过采取政府引导、政策扶持、示范带动、强化服务等配套措施，全区种植结构进一步优化，产业培育进一步加强，节水增收作用进一步凸显。据统计，全区上半年农作物播种面积143.76万亩，粮食作物播种面积104.41万亩，其中：小麦9.6万亩，较2010年减少28.9万亩，减幅达75%，井水灌区乡镇小麦“零种植”全面落实。经济作物播种面积39.35万亩，较2010年增加8.35万亩，新增饲用型甜高粱2.01万亩。粮食作物夏秋比由2010年的40:60调整为14:86。全区2010-2013年累计推广高效农田节水技术317万亩，其中：2013年推广116.5万亩，占任务97万亩的120%，有效破解了结构性用水矛盾突出的问题，农业用水占比由2010年的82%调整到目前的75%，有力地促进了农业增效、农民增收。

2010-2013年农作物播种面积对比表

2010-2013年，全区农作物播种面积基本保持稳定，粮食作物播种面积稳中有减，经济作物播种面积逐年增加。

一、结构调整的特点

（一）粮食面积夏减秋增

1、夏粮面积逐步下降，秋粮面积明显增加

2013年，全区粮食作物播种面积104.41万亩，占农作物总播种面积的72.6%，较2010年下降5.8个百分点。夏粮14.4万亩，较2010年减少32万亩，减幅达69%；秋粮面积90.01万亩，较2010年增加24.03万亩，增长36.4%。

2010-2013年粮食播种面积对比表

单位：万亩

夏粮作物中，小麦9.6万亩，较2010年减少28.9万亩，降幅达75%，井水灌区乡镇小麦“零种植”全面落实。大麦1.5万亩，较2010年减少5.3万亩，降幅78%，夏粮面积占粮食播种面积的13.8%，较2010年下降了45个百分点。秋粮作物中，玉米68.2万亩，较2010年增加12.1万亩，增长21.6%，占粮食总播面积的65.3%，其中玉米制种20.05亩，较2010年减少3.15万亩，减幅13.5%；马铃薯15.2万亩，较2010年增加6.1万亩，增长67%；豆类4.6万亩，较2010年增加3.82万亩，增长489.7%。秋粮占粮食总播面积的86.2%，较2010年增长了27.5个百分点。

2、粮食单产逐年提高，粮食总产稳定发展

2010-2013年粮食单产对比表

单位：公斤

备注：2013年为预计。

通过集成组装成熟生产技术模式，整合高产创建、测土配方施肥、旱作农业、高效农田节水等项目，有效组合优良品种推广、机械化作业、测土配方施肥、节水灌溉等节本增效关键技术，开展跟踪服务和指导，粮食单产逐年提高，预计2013年粮食平均亩产可达628.9公斤，较2010年增长12.7%。2012年，武南、河东2个万亩玉米高产创建示范片平均亩产达到1041.3公斤，继2008年万亩连片示范区创全国玉米大面积高产纪录后又一次创新纪录，成为粮食总产增加的主要支撑因素。

2010-2013年粮食总产量对比表

单位：万吨

备注：2013年为预计。

预计全区2013年粮食总产可达65.66万吨，多年呈现出稳定发展的良好态势。

（二）经济作物种植扩面增量

2010-2013年经济作物面积对比表

单位：万亩

2013年，全区经济作物播种面积39.35万亩，较2010年增加8.35万亩，增长26.9%，特别是中药材、食葵、瓜菜等作物面积分

别较2010年增长632%、204%、9.8%。总体来看，经济作物面积呈现逐年增长的良好态势。

（三）日光温室建设稳步推进。以日光温室万亩区域化生产基地、蔬菜标准园建设为重点，调整优化区域布局，提升装备水平，集成推广高产高效技术，推广集约化种苗，推行标准化生产，加强精细化管理，提高生产效益。截止2012年底，全区累计建成日光温室10.9万亩，温室瓜菜总产量达63.8万吨，总产值达19.14亿元，分别较2010年增长18.5%、22.2%、53.1%。据调查，2012-2013年度日光温室秋冬茬平均亩产4099公斤，亩均产值12118元，亩均成本4233元，亩均纯收入7885元，较2010年分别增长13.1%、1.5%、3.65%、0.44%。番茄、辣椒、西瓜三种主栽作物面积占到总面积的60%以上，“一村一品”的规模优势逐步凸现。至今年6月底，全区日光温室建设已落实地块面积6157亩，已开工建设2415亩，已完成墙体1874亩，落实30亩以上日光温室示范点12个。

2010-2012年日光温室面积产量对比表

（四）农作物制种规范发展。健全完善“政府引导、部门监管、协会协调、企业自律”的“四位一体”制种基地管理模式，加大种子市场监管检查力度，全区以玉米为主的农作物制种秩序进一步规范。提高企业准入门槛，全区制种企业由2010年的34家淘汰退市19家，目前符合玉米制种资格企业16家，敦煌、德农等5家企业拥有自主品种。2013年，全区落实以玉米为主的农作物制种面积28万亩，较2010年增长9.37%，其中：玉米制种20.05万亩,较2010年下降8.86%，瓜菜及其它制种7.95万亩，较2010年增长120.8%，制种产业逐步由以玉米为主向玉米、瓜菜制种并重方向发展。

2010-2013年农作物制种面积统计表

单位：万亩

（五）高效节水特色产业发展加快。今年，全区瓜菜、马铃薯、中药材等特色高效作物种植面积达56.6万亩，同比增长17.9%，其中：中药材、马铃薯、食葵种植面积同比分别增长57%、21.6%、10.8%，新增饲用型甜高粱2.01万亩，为发展饲料饲草业，建立草食畜牧业饲料基地拓宽了新途径。全区完成马铃薯脱毒种薯推广面积12.1万亩，基本实现了脱毒种薯全覆盖。完成旱作农业33.49万亩，推广高效农田节水技术面积116.49万亩，分别较2010年增长112.2%和227.7%，区域化种植和全膜垄作沟灌全覆盖目标基本实现，为高效节水特色产业发展创造了良好的

条件。

（六）农业规模化经营步伐加快。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。截止目前，全区累计流转土地34万亩，其中2013年流转15.9万亩，涉及农户3.26万户，签订合同面积11.4万亩，合同签订率达到72%。建立土地流转示范点76个，面积5万亩，其中：设施农业示范点10个，高效经济作物示范点51个。适度规模经营面积9.6万亩，经营主体323个，其中50-100亩的116个，100-500亩的158个，500-1000亩的36个，1000亩以上的13个。

二、主要措施

（一）组织领导进一步加强。区上建立起了区级领导包抓、相关部门主抓、乡镇全面落实的工作责任制，制定下发了《2013年农业结构调整指导意见》、《2013年设施农业建设的指导意见》等规范性文件，全力推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快转变农业生产方式。坚持以水调结构，以水定产业，以水定规模，指导各乡镇依据灌区水资源特点，按照压夏扩秋、压粮扩经和调大、调优、调出特色和效益的思路，大幅度压减高耗水、低效益作物，大规模发展高效节水富民产业，推动全区农业向区域化布局、规模化生产、特色化种植、产业化经营方向发展。

（二）日光温室建设全力推进。坚持增量扩面与提质增效并举，以设施蔬菜标准化示范园区建设为重点，全面提高日光温室的现代化生产经营水平。一是严格按标准建棚。严把选址关、设计关、修建关、材料关、扣棚关等各个环节，确保建棚质量；积极推行旧棚改造，统一美化，提高生产性能和形象。二是加强日光温室高端专用品种的引进推广。扶持清水百利、金帆科技等种苗公司加大新品

种引进、示范、推广力度，扩大生产规模，做好售后服务，提高优质种苗繁育能力和供应能力。三是加大标准化示范园区建设力度。以羊下坝五沟、中坝花寨、高坝蜻蜓、清源清泉、高坝蔡家5个日光温室标准化示范园区为重点，示范推广水肥精准化管理、工厂化育苗、生物防控、信息智能化监管等标准化生产技术和“养殖+沼气（肥）+蔬菜”的循环农业生产模式，提高日光温室生产科技含量，全面提升整体水平和档次。四是用品牌提升产业水平。引导支持运销企业组建全区蔬菜产销合作社，形成稳定的“公司+基地+农户”或“合作社+基地+农户”的设施蔬菜生产基地，着力培育日光温室蔬菜知名品牌，整合注册商标和认证绿色食品资源，统一包装、统一品牌销售，提高温室产品市场竞争力。

（三）农作物制种管理不断规范。按照“规范发展玉米制种，大力发展瓜菜高效制种”的思路，进一步健全完善“政府引导、部门监管、协会协调、企业自律”的“四位一体”制种基地管理模式，探索制种基地招投标制度。提高玉米制种企业准入门槛，加强市场监管，扎实开展了企业、制种基地村信誉度评定工作，推行种子生产经营“黑名单”管理制度，加强标准化制种示范基地建设，加大对制种企业和种子产销合同的监管力度，规范种子生产经营行为，提高农民制种收入。按照育繁推一体化建设要求，重点扶持敦煌种业、德农种业等龙头企业做大做强，积极推广“吉祥一号”等一批具有自主知识产权的品种，以品牌兴种业，不断提升种业整体效益，促进种子产业持续健康发展。

（四）高效节水农业全面推广。一是大力推广高效农田节水技术。依托全省旱作农业和高效农田节水技术推广项目，全面推行区域化种植，大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌、测土配方施

肥等技术。二是积极发展高效节水作物种植。推行井水灌区小麦“零种植”、河水灌区依据水情压缩小麦面积的指导性调控举措。大力压缩大田平作玉米面积，大幅度压减高耗水、低效益大田作物，大力发展瓜菜、马铃薯、中药材等高效节水作物。三是大力发展订单农业。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。加强对订单农业的监管与服务，促进万寿菊、甜叶菊、中药材等特色种植持续、健康发展。2013年全区订单农业面积达28万亩，占农作物春播面积的19.5%。

（五）技术指导服务不断强化。一是健全完善了“领导+首席专家+合作组织+专业技术服务小组+农户”的“五位一体”服务模式，按照农民需求，采取集中培训与现场指导相结合方式，对农户开展“菜单式”培训与指导，做到科技服务到田，科技知识到户，技术要领到人。二是大力开展新技术、新品种、新材料引进、试验、示范，狠抓小麦、玉米高产万亩连片示范区创建工和测土配方施肥技术推广，为提升新技术、新品种应用水平，促进农业结构调整提供了科技支撑。三是组织技术骨干深入乡镇、村组，根据不同农时、不同作物，采取专题讲座、现场指导、发放资料等多种形式，重点对结构调整、大田节水、日光温室等实用技术进行培训指导，着力提高农民科技应用水平。

（六）示范点片建设标准明显提高。围绕日光温室建设、大田节水技术推广、高产创建等重点工作，狠抓农业科技示范点片建设。采取“科学规划、政策扶持、乡镇主抓、部门联动”的方式，集中力量打造建设羊下坝五沟、中坝花寨、高坝蜻蜓、清源清泉、高坝蔡家5个日光温室标准化示范园区，通过规模扩展、提质增效，全面提升日光温室整体档次和水平，引领全区日光温室向集约高效化方向发

展。至5月底，已建成30亩以上日光温室示范点12个，建立大田高效节水示范点121个，其中1000亩以上示范点43个、500亩以上60个。在黄羊、谢河、武南等7个乡镇建立玉米高产创建万亩连片示范区1个。示范点做到种植规格、种植品种、配方施肥、灌水模式、病虫害防治“五统一”，发挥了较好的示范辐射带动作用。

（七）农村土地流转稳步推进。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，加快主体生产模式建设，促进了土地合理、合法、有序流转，规模化经营水平不断提升。特别是威龙公司在清源镇新地村、清泉村集中连片流转土地5027亩建立葡萄基地，中储粮武威直属库在吴家井乡吴家井村1、6、7组流转土地3431亩建立专用玉米和甜高粱种植基地，有力推进了农业结构调整。

三、存在问题

一是群众存在跟风从众种植情况。大多数农户由于种植和市场信息掌握不及时、准确，看到某一种作物在市场上走俏，就一拥而上跟风种植，陷进种植业周期效应和“蛛网效应”泥潭。近年来洋葱“过山车”的市场行情就是一个典型的例证。

二是产业布局不尽合理，结构雷同现象突出。生产、经营分散，区域化布局、专业化分工的格局尚未形成，区域比较优势未能充分发挥。全区压小麦为主夏禾作物和压大田平作玉米力度非常大，但高效节水的替代种植作物选择与示范推广因受市场、区域、耕作制度等诸多因素的影响，区域性特色产业培育进展不快。

三是产品科技含量低。新技术推广应用缓慢，无公害和绿色产品标准尚未真正推开，产品品种、质量和数量还不能满足市场

需求，万寿菊等特色产品没有形成万亩以上的规模化生产基地，资源优势未能有效地转换成市场优势。

四是土地流转机制不完善。土地流转服务体系不健全，流转机制不完善，重流转，轻服务。土地流转缺乏具有一定带动力的经营主体，生产规模较小，农业区域化、规模化种植发展缓慢。

五是农业产业化程度低。大部分农业龙头企业规模小，产业链短，产品加工、分级、包装、储藏等手段落后，产品附加值低，缺乏市场竞争力。尤其是一些富民新产业还缺乏实力强、竞争能力强、带动能力强的龙头企业。专业合作组织运行不规范，农民经营组织化程度低。

六是为农服务还存在缺位情况。农民的积极性是结构调整得以深入推进的基本动力，但“种什么、怎么种、怎么销、效益如何”成为农民最头疼的四件事，存在盲目性和从众性，需要政府加以引导和扶持，提供技术、资金、信息、销售等多方面的服务。

四、意见建议

（一）以市场为导向，调整优化种植结构。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”营销模式，大幅度压减高耗水低效益作物、大规模发展高效节水富民产业，提高农业生产专业化、标准化、规模化、组织化和社会化水平。一是推动特色种植规模化集约化发展。支持龙头企业、合作社发挥示范引领作用，通过流转土地，发展“一村一品”特色种植，建设专业化、标准化、规模化生产基地，形成“一村一品”、“一乡一品”的规模优势；二是大力发展订单农业。指导龙头企业、专业合作社在平等互利的基础上，与农户签订特色种植购销合同，协商合理的收购价格，形成稳定的购销关系。支持龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解特色产业基地农户资金困

难，鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。加强对订单农业的监管与服务，促进万寿菊、甜叶菊、中药材等特色种植持续、健康发展。

（二）依靠科技进步，推进农业结构调整。科技进步是增加产品总量和提高质量的关键，围绕农产品品质提高这个目标?加快科学技术推广应用，运用现代科学技术改造传统产业。一是进一步完善农技推广体系。通过开展新型农业社会化服务体系建设试点工作，强化村级服务能力建设，建立完善区、乡、村三级农技推广服务体系，积极培育种养大户、合作社、农业科技企业等新型社会化服务主体，提高服务水平，彻底解决农业技术推广的“最后一公里”难题。二是进一步加强与大专院校、科研单位的技术合作，引进先进技术和优良品种，提高种植业区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的水平。三是充分发挥典型示范作用，加快现有区级农业科技示范园区建设，形成以点带面的格局。四是积极培育品牌。积极做好相关开发研究，充分发挥“天梯山”、“武而威”、“发放”、“马儿坝”等地方品牌效应，加强“三品一标”认证，做到人无我有?人有我优?人优我名，占领市场制高点?提高我区农产品的竞争力。

（三）加快体制机制创新，推进农业产业化进程。一是大力培植龙头企业。围绕主导产业发展，通过贴息补助和税收优惠等政策，发展壮大龙头企业。支持荣华、威龙、达利等企业，采取“企业+合作社+农户”或“企业+基地+农户”等多形式组织生产模式，建设优质玉米、酿酒葡萄、马铃薯等一批优质专用农产品生产基地，健全以合同（契约、订单）为纽带的利益分配机制，提高农业产业化水平，促进农民收入增加。二是大力发展农民专业合作组织。引导龙头企业、种养大户、营销经纪人、农业科技人员以及各类社会

化服务组织，创办或领办合作社。支持四坝特色蔬菜、蜻蜓蔬菜产销、发放蔬菜运销、喜羊羊生态养殖、大柳鸿翔等合作社，兴建农产品加工实体，注册自主产品商标，建立无公害绿色有机产品生产基地，提高农民合作收益。三是推进农业适度规模经营。建立健全区、乡（镇）、村三级土地流转管理服务体系，加快农村土地流转市场培育，积极扶持和培育土地流转中介组织，为土地流转提供咨询和法律援助服务。积极稳妥地推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动土地向种养能手、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体流转，提高农业生产效益。

（四）加大政策扶持力度，不断增强农业发展后劲。一是认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农政策，调动农民调整农业结构的积极性。抢抓国家支持西部、支持甘肃，支持生态文明、现代农业、节水型社会建设等政策机遇，积极争取产业发展、基础设施建设、基地建立、信息服务、品牌培育等项目，整合项目资金，促进农业结构调整。二是加强财政资金支持。积极争取各级财政资金，支持优势特色产业发展、农机装备配套、良种引进繁育、产品注册认证、基础设施建设。充分发挥公共财政的导向作用，引导社会资本投入。三是优势资源倾斜支持。优化水资源配置，优先保障主体生产模式和高效特色种植用水，合理确定灌溉轮次，及时足额配置水量。四是加强金融信贷支持。引导金融机构主动服务，简化程序，提供优质便捷服务，探索建立多种形式的担保体系，积极推进林权、土地等物产抵押及信誉担保、联户担保等多种担保方式，加大农业信贷力度，扩大农业信贷规模，支持特色产业的发展。

（五）加强组织领导?推进种植结构调整健康持续协调发展。农业结构调整是一项系统工程?是关系到农民增收、农村稳定和

实现农业现化化的大事。一是精心组织?周密部署，切实加强对产业结构调整工作的领导。相关部门通力协作，搞好服务。二是研究加快结构调整的扶持政策?根据结构调整的新要求?加强信息引导、技术指导、经营管理、法律保护等一系列的服务。三是加强信息体系建设?尽快建立和完善农业和农产品市场信息网络?形成适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。四是抓好典型?做好结构调整的引导和示范工作?对结构调整过程中出现的成功典型?及时加以总结、宣传和推广。五是抓好品种引进和技术推广工作?抓点做样?搞好示范?推进全区种植结构调整持续健康发展。