基于政策文本的“双创”政策量化研究
政策文本量化研究的综述与展望
2020-09-28中国科学院文献情报能力建设专项"科技知识服务大数据基础”（项目编号：Y9290002}。
郑新曼（1996-)，女，硕士研究生，研究方向：情报理论与方法 董瑜（1971-)，女，研究馆员，硕十生导师，研究方向：科技政策战略情报研究2021年2月第41卷第2期现代情板Journal of Modern InformationFeb., 2021Vol.41 No. 2研究综达与前沿进展政策文本量化研究的综述与展望郑新曼h 2董瑜(1•中国科学院文献情报中心，北京100190;2.中国科学院大学经济与管理学院图书情报与档案管理系，北京100049)摘要：[目的/意义]政策文本量化是一种新兴的跨学科研究方向，本文从文本数据与分析方法融合的角度，系统梳理了政策文本量化研究的最新进展，以指导政策文本量化分析实践：[方法/过程]基于文本量化的 不同方式，将现有研究方法归纳为政策计量分析、内容分析法和效词分析法，分别总结了这些方法的特点、流程 及典型应用。
[结果/结论]政策文本量化研究近年来发展迅速，集中体现在文本数据类型拓展、多领域方法迁 移与应用，其中效词分析法应用逐渐广泛；未来应关注政策文本数据源和语料库建设以及方法的误差研究。
关键词：政策文本；定量分析；文本量化；文本分析D 0I ： 10.3969/j .issn .1008-0821.2021.02.018〔中图分类号〕G 203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821 (2021) 02-0168-10Review on Quantitative Analysis of Political TextsZheng Xinman 12 Dong Yu 1，2*(1. National Science Library , Chinese Academy of Sciences , Beijing 100190，China ；2. Department of Library , Inform ation and Archives Management , School of Economics and Management ，University of Chinese Academy of Sciences , Beijing 100190，China )Abstract ： [ P u rp o s e /S ig n ific a n c e ] T h e q u a n tita tiv e an aly sis of p o litic a l te x ts is a n e m e rg in g in te rd is c ip lin a ry r e se a rc hd ire c tio n . F ro m th e p e r s p e c tiv e of th e in teg ra tio n o f tex t d a ta a n d a n a ly s is m e th o d s , th is p a p e r sy s te m a tic a lly su m m a riz e s th e la te s t d e v e lo p m e n ts in th e q u a n tita tiv e r e s e a rc h of p o litic a l t e x t s , a im in g to su p p o rt p r a c tic a l g u id a n c e fo r fu tu re re s e a r c h .[M e th o d /P r o c e s s ] T h re e m a in q u a n tita tiv e m eth o d s w ere su m m a riz e d in th e d iffe re n t w ay s of how p o litic a l tex tsw ere co n v erted in to d a t a ，th e n c o n c lu d e d th e ir p r o c e s s , c h a ra c te ristic s a n d re s e a rc h ta s k s .[ R e s u lt/C o n c lu s io n ] T h e q u a n ti ta tiv e r e se a rc h o f p o litic a l te x ts h a s d e v e lo p e d ra p id ly in re c e n t y e a r s , w h ic h m a in ly s tu d ie d th e e x p a n sio n o f d a ta r e so u rc e s ,a p p lic a tio n o f m u lti-d o m a in m e th o d s , a n d th e to k en izatio n m e th o d b e c a m e in c re a sin g ly p o p u la r . In th e f u tu r e , re s e a rc h e r s c a n p a y m o re a tte n tio n to a d o p tin g m o re d a ta so u rc e s for p o licy r e s e a r c h , th e c o n s tru c tio n o f p o litic a l te x ts c o r p u s a n d v a lid a tio n o f m e th o d s .Key words ： p o litic a l t e x t s ； q u a n tita tiv e a n a ly s is ； text a s d a t a ； te x t a n a ly s is政策文本是政策存在的物理载体，是政府政策 行为的反映，也是记述政策意图和政策过程的客观 凭证[1]，因此政策文本研究是追溯和观察政策过 程的一个重要途径。
我国乡村振兴财政政策文本量化研究基于政策工具和战略目标的二维分析框架
参考内容
引言
乡村振兴是我国重要的战略目标，财政政策在其中扮演着关键角色。本次演示 采用政策工具和战略目标的二维分析框架，对乡村振兴财政政策进行量化研究。 首先，我们将列出针对乡村振兴的政策工具，并计算每种工具的投入产出比。 其次，我们将确定乡村振兴的战略目标，并计算每种目标对应的指数。最后， 我们将综合分析政策工具和战略目标，形成全面的政策实施效果评估，提出针 对未来乡村振兴财政政策的建议。
总的来说，我国DRG政策在政策目标、政策工具和政策力度三个维度上的演进 和发展呈现出一种不断深化和细化的趋势。这种趋势表明，政府在DRG改革上 逐渐积累了经验，并且正在采取更加全面和有力的措施来推动这项改革的深入 进行。未来，我们期待看到DRG政策在提高医疗服务质量、控制医疗费用以及 推动医疗事业可持续发展等方面发挥出更大的作用。
政策工具分析
乡村振兴财政政策工具主要包括财政补助、税收优惠和金融支持。为了量化分 析这些政策工具的效果，我们采用投入产出比指标，即单位投入所获得的产出 量。
财政补助是乡村振兴中重要的政策工具之一。我们通过对历年财政补助数据的 整理和分析，发现财政补助的投入产出比相对较高，说明其对乡村振兴的推动 作用较为明显。然而，财政补助的分配需要进一步优化，以更好地实现资源的 有效利用。
战略目标分析
乡村振兴的战略目标包括缩小城乡差距、减少农村贫困人口、促进农村产业升 级等。为了量化这些目标，我们采用人文指数、经济指数和社会指数等指标。
人文指数反映了农村地区的教育、医疗等水平。在我们的研究中，人文指数的 提升与财政政策的支持密切相关。通过财政政策的引导，可以促进更多的人才 和资源向农村地区流动，提高农村地区的人文指数。
2、约束性工具：主要包括质量控制、费用控制、信息公示等。例如，政府通 过建立DRG质量控制系统，对医疗机构进行监督和评价，以确保DRG实施的质 量；同时，政府还对DRG的费用进行严格控制，防止医疗费用过度增长；此外， 政府还定期公示DRG的有关信息，增强透明度，接受社会监督。
《2024年双创背景下内蒙古自治区大学生创新创业政策研究》范文
《双创背景下内蒙古自治区大学生创新创业政策研究》篇一一、引言在“大众创业、万众创新”的时代背景下，内蒙古自治区积极响应国家号召，为大学生创新创业提供了广阔的舞台和有力的政策支持。
本文旨在深入研究双创背景下内蒙古自治区针对大学生的创新创业政策，分析其特点、成效及存在的问题，并提出相应的建议，以期为内蒙古自治区的创新创业工作提供参考。
二、内蒙古自治区大学生创新创业政策概述内蒙古自治区为鼓励大学生积极参与创新创业，制定了一系列政策措施。
这些政策主要包括资金支持、场地支持、培训指导、市场推广等方面，旨在为大学生提供全方位的创新创业支持。
三、政策特点及成效1. 资金支持政策内蒙古自治区设立了大学生创新创业基金，为有潜力的创业项目提供资金支持。
此外，还设立了多种形式的奖学金、助学金等，减轻大学生创业的经济压力。
资金支持政策的实施，有效激发了大学生创新创业的积极性和主动性。
2. 场地支持政策内蒙古自治区为大学生提供了创业孵化基地、众创空间等场地支持，为创业者提供了良好的创业环境和设施。
这些场地不仅具备办公、实验等基本功能，还为创业者提供了交流、合作的机会。
3. 培训指导政策内蒙古自治区通过举办创业培训、创业讲座等活动，为大学生提供创新创业知识和技能的培训。
此外，还建立了专家咨询团队，为创业者提供专业的指导和咨询。
这些培训指导政策的实施，有效提高了大学生的创新创业能力。
4. 政策成效内蒙古自治区的大学生创新创业政策在实施过程中取得了显著成效。
一方面，政策有效激发了大学生创新创业的热情和动力，推动了创新创业活动的开展；另一方面，政策为创业者提供了全方位的支持和保障，提高了创业成功率。
四、存在的问题及挑战尽管内蒙古自治区的大学生创新创业政策取得了显著成效，但仍存在一些问题及挑战。
首先，政策宣传不够广泛，部分大学生对政策了解不足；其次，部分政策的执行力度有待加强，如资金支持政策的申请流程复杂、审批时间较长等问题；再次，创业孵化基地等场地的建设和运营需要进一步优化，以满足更多创业者的需求。
《2024年双创背景下内蒙古自治区大学生创新创业政策研究》范文
《双创背景下内蒙古自治区大学生创新创业政策研究》篇一一、引言在“大众创业、万众创新”的时代背景下，内蒙古自治区积极响应国家号召，大力推动大学生创新创业工作。
本文旨在研究双创背景下内蒙古自治区针对大学生创新创业的政策，分析其现状、问题及未来发展趋势，以期为进一步推动内蒙古自治区大学生创新创业工作提供参考。
二、内蒙古自治区大学生创新创业政策现状（一）政策制定与实施内蒙古自治区政府高度重视大学生创新创业工作，制定了一系列政策文件，如《内蒙古自治区关于深化高等学校创新创业教育改革的实施方案》等。
这些政策文件从资金支持、税收优惠、场地提供等方面为大学生创新创业提供了有力保障。
同时，各级政府、高校和社会各界共同努力，形成了一个较为完善的政策支持体系。
（二）资金支持资金是大学生创新创业的关键因素之一。
内蒙古自治区政府设立了多项资金支持项目，如大学生创新创业基金、科技型中小企业创新基金等，为大学生提供了一定的资金支持。
此外，各高校也设立了校级创新创业基金，用于支持本校大学生的创新创业项目。
（三）税收优惠为鼓励大学生创新创业，内蒙古自治区政府在税收方面给予了一定的优惠政策。
如对符合条件的大学生创新创业企业，给予企业所得税、增值税等税种的减免；对大学生个人创业所得，给予个人所得税的优惠等。
（四）场地支持为解决大学生创新创业场地问题，内蒙古自治区政府在各地区建设了多个大学生创新创业园、科技园区等场所，为大学生提供免费的场地支持和配套服务。
此外，各高校也积极建设校内创新创业孵化器，为学生的创业项目提供场地和资源支持。
三、内蒙古自治区大学生创新创业政策存在的问题及原因分析尽管内蒙古自治区在大学生创新创业政策方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。
主要表现在以下几个方面：一是政策宣传不够广泛，部分学生不了解相关政策；二是政策执行力度有待加强，部分政策未能得到有效落实；三是政策支持力度有待提高，满足不了部分大学生的实际需求。
政策工具理论视角下基于创新创业政策内容的文本分析
诸多学者将政策工具理论运用到政策的分析 框架中，其中以供给型、环境型、需求型作为划分标 准以运用在公共科技领域为主，特别是科技创新的 政策研 究。 赵 筱 园、苏 竣 （２００７）结 合 该 视 角 创 新 了对公共科技政策进行三维立体框架分析的理论 方法；张韵君选择该政策工具对《关于支持中小企 业技术创 新 的 若 干 政 策 》进 行 了 文 本 分 析。 当 然 也有 将 这 一 理 论 运 用 到 其 他 领 域 的，刘 春 华 等 （２０１２）和程啸天（２０１１）分别将该理论运用到体育 政策和风电发展政策，由此可见将这种分类标准运 用于其他领域具有一定的技术可行性。
一、政策工具视角下的 “双创”政 策分析框架
由于政策失灵现象愈来愈严重，越来越多的人 从工具论的角度对公共政策进行多角度的研究，期 望从工具的角度找出破解“政策失灵”的捷径。本 文所 采 用 的 政 策 工 具 的 定 义 是 对 张 成 福 和 ＭＳａｌａｍｏｎ概念 的 升 华，即 认 为 政 策 工 具 实 际 上 是具体的方式方法，它的使用要么是为了解决实际 问题，要 么 是 实 现 某 一 既 定 目 标［１］。 不 再 将 政 策 工具的范围局限在政治层面，将其范畴扩大，认同
为此，本文根据目标对象链并结合罗斯威尔· 罗伊和沃尔特的政策工具理论建立政策分析二维 框架，采用文本分析，以《意见》内容作为实证分析 对象，遵照对象选定、分析单位定义和分析框架组 合、编码、频数统计与百分比转制等程序对文本内 容本身进行分析。在框架内多维度分析的基础上，
深入剖析我国目前在推动“双创”过程中所存在的 政策供给不平衡、忽视政策工具与创新创业衔接性 等问题。
李 桃１，徐 刚２
（１．华南师范大学 公共管理学院 ，广东 广州 ５１０００６；２．中山大学 新华学院，广东 广州 ５１０００６）
基于政策文本量化分析的中美科技创新政策比较研究
33创新活动是人类生存发展的本质活动，在当今时代，创新已上升到关系一个国家的科技、经济、社会发展的战略层面，尤其是在提高国家自身创新能力，以及提升国家全球竞争力方面，显得尤为重要。
创新活动是人类社会复杂的经济技术活动，涉及多种资源与社会组织的参与，而对这种复杂社会活动的调节需要多种类型科技政策和多种政策工具的组合[1]。
从当今社会实践来看，科技创新政策在促进国家的经济增长、国际竞争力提高方面，发挥着越来越重要的作用，因此，不同国家均日益重视本国科技创新政策的理论基础研究和社会实践发展。
从当前来看，美国科技创新政策的研究与实践，均走在世界前列；而中国有关科技创新政策的研究和摘 要：以中国和美国的科技创新政策文件为研究对象，以政策主体和政策主题为切入点，运用政策文本量化分析法，借助SATI、SPSS、Pajek等计算机软件，对中美两国科技创新政策进行可视化分析。
研究表明：与美国相比，中国科技创新政策的政策主体更为广泛，更加注重多主体之间的协作；政策主体合作网络规模要大于美国，多次合作的频率也要高于美国；中美两国共同关注的热点政策包括科研项目政策、创新引导政策、创新合作政策、创新奖励政策；相异之处在于中国关注农业领域创新较多，而美国更加关注工业领域，中国从微观角度注重发挥企业创新作用而美国则从宏观角度注重构建国家创新生态系统；中国较为注重发挥创新队伍中高层次人才的作用，而美国更主张通过开展教育创新、鼓励民众创新等措施，不断壮大基层创新队伍。
关键词：科技创新政策，政策文本量化分析，中美比较基于政策文本量化分析的中美科技创新政策比较研究董艳春实践，相对来说起步比较晚，因此，研究美国的科技创新政策，对于进一步发展和完善中国的科技创新政策，有着极其重要的理论和现实意义。
一、文献综述关于什么是科技创新政策，国外学者和机构已经做了较多探讨，如OECD[2]、Rothwell[3]、Dodgson和Bessant[4]、Lundvall和Borras[5]、Kimmo和Ilari[6]等；同时，这也引起了国内学者关注，如万钢和马建堂[7]、鲍克[8]、陈劲和王飞绒[9]、范柏乃等[10]、胡卫[11]、赵修卫[12]等。
粤港澳大湾区创新创业政策量化分析
基金项目:国家社科基金青年项目 政策工具和政策链条视阈下政府创新创业政策绩效评价研究 (19C G L 008); 羊城青年学人 项目(16Q N X R 18);广东省青年创新人才项目(2016WQ N C X 119);广州市属高校科研项目(1201630526)作者简介:周雨(1986 ),男,广州大学广州发展研究院政府绩效评价研究中心主任㊁硕士生导师,研究方向:政府绩效评价㊁公共政策评价㊂粤港澳大湾区创新创业政策量化分析周 雨1黄晓阳2 李楷键2 吴泽芬2何少冰2(1.广州大学广州发展研究院;2.广州大学经济与统计学院,广东广州510000)摘 要:基于政策工具视角,以粤港澳大湾区双创政策的文本作为研究案例,运用U C I N E T 和S P S S 软件进行共词量化政策文本,分析2008-2019年变迁特点㊂探讨大湾区双创政策连续性㊁创新创业环境等问题㊂政府在市场失灵情况下发挥重要的 指路人 角色,应更多着眼于政策文本内容,通过创新创业政策文本上展现经济建设的未来走势,引导双创主体的行为预期,从而促进大湾区经济平稳㊁有序发展㊂关键词:政策量化;创新创业;共词分析中图分类号:F 279.27 文献标识码:A d o i :10.3969/j.i s s n .1672-2272.2020061050 引言创新创业是当今时代经济和社会发展的主要力量源泉,政策环境的不断完善将促进大湾区创新力和竞争力不断增强,推进内地与港澳密切交流合作,使港澳进一步融入国家发展大局㊂政策变迁是政治或社会变迁的逻辑,而政策学习为推动政策变迁的重要动力[1]㊂2008-2019年期间大湾区各市级部门根据不同时期的创新创业发展特点和需求制定较具有针对性的政策,不同时期政策文本反应不同阶段的政策价值㊁政策目标和政策工具等内容,政策变迁研究可以分为政策创新㊁政策接续㊁政策维持和政策终结㊂[4]本文从政策文本内容变迁量化分析和生命周期两个角度对大湾区创新创业政策进行剖析,通过共词分析和聚类分析,探索大湾区创新创业政策的政策变迁趋势㊂1 研究思路与研究对象基于供给型政策工具视角,通过官网查阅㊁申请信息公开渠道,系统梳理并剔除部分政策,共812份大湾区双创政策有效研究样本㊂以政策文本量化分析和文本数量分布特征为切入点,运用关键词提取器和人工筛选方式获得规范化政策文本关键词,对提取的关键词进行共词中心度分析,并基于共词网络图对关键词进行聚类分析,呈现12年大湾区双创政策总体热点及变迁态势,从宏观视角揭示大湾区双创政策演进路径㊂同时对应于企业不同的生命周期,研究大湾区的政策文本类型分布特征,揭示以双创主体为对象的阶段性差异化需求,更好展现双创主体需求与政府政策之间的匹配关系㊂综合上述角度归纳大湾区双创政策存在 两张皮 情况㊁政策热点群特征突出等系列结论,提出优化双创政策的政策传导机制等相关意见㊂选取的大湾区 9+2城市群双创政策的时间范围是2008-2019年,时间跨度为12年㊂大湾区城市群包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和广东省广州市㊁深圳市㊁珠海市㊁佛山市㊁惠州市㊁东莞市㊁中山市㊁江门市和肇庆市㊂借鉴R O T HW E L L (2010)[5]对政策工具的划分标准,基本政策工具可分为供给型政策工具㊁环境面政策工具和需求面政策工具3类㊂供给型政策工具指政府直接扩大双创活动生产要素的供给,可细分为人才支持㊁科技支持㊁资金支持和基础设施建设4种㊂表1 供给型政策工具分类描述政策工具细分相关描述人才支持政府运用各种形式补贴㊁津贴等激励手段引进高质量的创新创业人才科技支持政府促进专利研发与科技成果转移转化,支持高新技术产业资金支持政府对企业创新创业行为进行奖励㊁资助与补贴,提供资金援助基础设施建设政府为保障创新创业的顺利进行,提供相应的基础配套设施85研究样本是大湾区各个地级市中的市级创新创业供给型政策,本文将大湾区城市群的双创政策数量初步整理㊂由图1可知,大湾区城市群于2008-2019年发布的双创政策数量大体呈现上升的趋势㊂图1 9+2 城市群12年间发布的双创政策数量走势2 创新创业供给型政策量化分析2.1 创新创业政策关键词共词与聚类分析使用社会科学软件U C I N E T 和S P S S 25.0将其量化分析,减少主观因素干扰,使分析结果更具客观性和科学性㊂为深度挖掘热点词内化联系,确定政策制定大致趋向,共词分析法不失为切合原意的研究方法㊂2.1.1 样本收集通过阅读斟酌每一条政策文件的词语和句子,以政策编号-序列号 的编码方式对所选取的政策文件进行编码分析㊂通过对具体内容进行较为准确的界定,以保证政策的细则互斥性和完备性㊂部分基于政策工具的政策文本内容分析单元编码,如表2所示㊂最终形成双创政策库㊂表2 政策部分编码(部分)编号文件名称文号12019广州市科技计划项目管理办法穗科规字 2019 3号22019广州市人民政府关于印发进一步加快促进科技创新政策措施的通知穗府规 2019 5号7572008事務委員會察悉由立法會秘書處擬備,關於優秀人才入境計劃的背景資料簡介香港立法會C B (2)1060/07-08(04)7582008政府當局向事務委員會提交有關優秀人才入境計劃的補充資料文件C B (2)2553/07-08(01)2.1.2 关键词提取和规范化本文将每一份政策文件视为一篇文献,通过关键词提取器和人工筛选方式获得较为规范化的政策文本关键词㊂步骤1:提取关键词㊂将政策文本内容导入关键词提取器,生成政策文本关键词㊂步骤2:筛选关键词㊂基于共词分析法提取关键词,并人工剔除与研究主题偏离甚至无关的关键词,例如 申报 大亚湾 等㊂步骤3:合并同义关键词㊂将具有相同含义关键词进行合并,例如 实验室 和 研发机构 等同义词均用 研发机构 代替㊂步骤4:组成高频次组㊂选择在11个城市中出现频次超过20的关键词组成高频词组,高频关键词囊括了双创政策的关注重点㊂2.1.3 创新创业政策各关键词关联度借鉴郑石明㊁彭芮㊁高灿玉(2019)[6]对共词强度的定义,共词频次统计中, 共词强度 指同时包含关键词A 和关键词B 的文献篇数㊂通过对两两关键词同时出现在同一篇政策文本中的文本份数统计,构成21*21高频关键词共词矩阵㊂将共词矩阵导入社会网络分析软件U C I N E T ,通过N E T D R AW 功能实现可视化,形成政策关键词网络如图2所示㊂图2中两个关键词间的线段粗细程度反映关键词同时出现在同一份政策文本中的频次,节点大小则反映每一个关键词的中心度㊂表3 大湾区双创供给型政策词频关键词频次关键词频次创新科学技术政策支持专项资金人才创业科研资金支助知识产权奖励引进548538407391379355347336327313286补贴信息支持融资技能培训企业孵化成果转化基金研发机构贴息担保278266251246240225210167165158图2 关键词网络可视图95表4 关键词中心度序号关键词D r e gr e e N r m D e g r e e S h a r e1创新5852.00057.5760.0702科学技术5669.00055.7750.0683政策扶持4679.00046.0350.0564人才4610.00045.3560.0555创业4337.00042.6700.0526科研4279.00042.1000.0517专项资金4156.00040.8890.0508知识产权4035.00039.6990.0489资助4009.00039.4430.04810引进3747.00036.8650.04511奖励3708.00036.4820.04412信息支持3437.00033.8150.04113融资3387.00033.3230.04014补贴3307.00032.5360.04015孵化3192.00031.4050.03816培训3068.00030.1850.03717成果转化3035.00029.8600.03618基金2924.00028.7680.03519研发机构2384.00023.4550.02920贴息2128.00020.9370.02521担保2124.00020.8970.025 关键词的中心度数越大则表明该关键词与其它关键词共同出现在同一篇文章的次数越多,与其它关键词的关联度越大,这个关键词的作用越大㊂双创政策高频关键词点度中心度统计如表3所示㊂创新的点度中心度最高,绝对中心度达5852,表明其拥有5852条关系,相对中心度为57.576%,所占份额为0.070,创新关键词处于共词网络中的核心位置,说明政府重点扶持创新活动㊂创业的绝对中心度4337,相对中心度是42.670%,所占份额是0.052,相比创新活动,创业仍需要更多政策支持㊂研发机构㊁贴息和担保三个关键词的点度中心度较低,处于网络图的边缘地带,此处政策倾向少,表明政策制定较少涉及这些领域㊂2.1.4 创新与创业政策的关键词分类特征本文将数据矩阵导入U C I N E T 软件,对其进行系统聚类,通过S P S S 的系统聚类功能输出聚类树状图,如图3所示㊂聚类树状图纵轴是各个关键词,横轴表示关键词之间的距离,两两关键词距离越近,越易形成聚类,聚类的关键词内部相似性更高㊂根据图3的结果,可将双创供给型的政策制定热点聚焦于三大类㊂C 1类热点为科研创新,由创新㊁科学技术㊁政策扶持㊁专项资金㊁资金支助㊁奖励㊁引进㊁科研㊁人才和补贴10个关键词组成㊂而通过分析树状图还可以将C 1类热点细分为科技创新类和人才类㊂科技作为生产要素的根源动力,具有时代更迭的创新特性,多应用于开发企业新产品㊂大湾区在颁布双创政策以创新为导向,下拨各类专项科学技术资金,甚至设立专项资金定点支持,扶持初创期企业内部技术提升,成长期创新型科技企业形成技术优势,衰退期企业蜕变为新兴科技企业㊂人才要素往往视为激发企业活力核心生产要素㊂大湾区各地级市针对自身定位,引进 海归人员 创新团队 等科研型人才,完善人才队伍建设的政策方法㊂在政策颁布中,往往通过资助人才,开放绿色通道,按其引进时的职称㊁科研结果年度评比等方面进行补贴㊁奖励㊂图3 聚类分析树状图C 2类热点为知识产权转化,由知识产权㊁信息支持㊁研发机构和成果转化4个关键词组成㊂政府注重对知识产权的保护,也重视科技成果的有效转化㊂政府㊁企业和高等学府等不同主体积极建设自己的研发机构,加快科学知识向先进生产力的转化,政府利用公共平台实现科研成果和相关数据有效互通进而促进科技成果转化,实现各主体技术交流融合,达到多赢的局面㊂C 3类热点为创业支持,由技能培训㊁创业㊁企业孵化㊁融资和基金5个关键词组成㊂政府为创业团队孵化提供资金支持,运用宏观手段提供资金融通,利用贴息政策缓解企业偿还高额贷款的压力,从而在一定程度上解决中小企业融资难㊁融资贵问题,并且提供必要的技能培训,提高创业者的创业水平,增强创新创业带来的行业新力量以及产业升级动力,更好实现经济新常态下的高速发展㊂2.2 创新创业政策的企业生命周期和政策类型分布企业生命周期是指模拟生物的生命历程解释企业发展与成长轨迹的一种模型㊂陈佳贵(1995)[10]和李业(2000)[11]分别从企业规模和销售量的角度对企业生命周期进行划分㊂本文将企业周期划分为初创期㊁成长期㊁衰退期和创新研发期4个阶段㊂如图406所示,双创政策支持初创期占65.2%;成长期52.4%;衰退期13.6%;创新研发期69.1%㊂适用企业整个创新研发期的政策数量最多,初创期企业支持数量较多,而衰退期企业支持力度最小㊂借鉴赵筱媛㊁苏竣(2007)[12]㊁宁甜甜㊁张再生(2014)[13],王苗苗㊁李华㊁王方(2018)[14]对供给型政策工具的研究,本文基于供给型政策工具视角对双创政策进行分析,大湾区创新创业政策中资金政策㊁科技政策㊁基础设施政策和人才政策数量所占比例分别是48.2%㊁42.1%㊁27.9%和25.4%㊂数据表明,基础设施政策和人才政策是创新创业供给型政策较为薄弱领域,而针对企业不同生命周期政策侧重点不同㊂政府重视对初创企业提供直接的资金支持,重点解决初创期企业资金不足的难题㊂当企业发展到一定规模时,政府更倾向于科技支持㊂通过奖励与协助科技创新加速成长期企业突破技术难关㊂政策对于成长阶段双创活动也提供较为充足的资金支持,但未制定相对完善的人才政策,补足双创人才储备㊂对于衰退期企业,政府通过政策引导和人才政策支持促进其转型升级,而政府资金投入较少㊂转型升级成功的衰退期企业将进入下一轮创新周期继续发展,转型失败只能由市场淘汰出局㊂创新研发期则贯穿于整个双创活动,政府通过资金支持政策和科技政策相互配合,提高社会创新创业积极性㊂图4 创新创业政策的生命周期分布特征3 主要结论3.1 创新创业供给型政策支持领域分布不均大湾区各市双创政策支持领域分布不均,各市政府注重资金㊁科技支持,但人才和基础设施支持力度较小㊂不同领域的支持力度不均会造成 瘸腿 后果㊂而且政策涉及的支持手段较为单一,未能激发政策工具组合连环效应㊂亟需丰富双创政策支持手段;同时灵活转化政策职能,提高资源配置效率㊂3.2 政府需要更重视企业生命周期在创新创业政策设计中的作用大湾区各城市需要注重双创政策细化处理,政策制定过程中需考虑企业所处生命周期阶段㊂资金不足是初创期企业创新活动的主要掣肘㊂初创企业成立时间短,自有资金不足且融资难,需要政策提供创新专项资金支持㊂成长期企业需要科技政策的指引和保障,科技成果转化和知识产权保护是成长期企业创新的主要动力㊂人才政策是政府支持衰退期企业的重要手段,创新人才引进将为衰退期企业转型升级注入新活力㊂3.3 创新创业供给型政策关键词中心度高和关键词组群特征明显创新是众多关键词中最重要的一个,科技创新㊁创新型企业和创新人才等都是创新活动的重要组成部分㊂双创政策较大程度覆盖到创新创业活动各个领域㊂科学技术是热点区域,双创主体以科学技术创新为发展导向,共同提高大湾区双创活力,助力大湾区建设㊂3.4 创新政策和创业政策联结性不强,创新创业政策出现分离化现象创新创业是一个相辅相成㊁不可分割的有机整体㊂然而,在研究过程中发现, 大众创业㊁万众创新 将创新创业活动作为整体,但在政策出台实施过程中,存在 两张皮 现象 将双创活动分离开来㊂相关部门之间缺乏互联互通机制,创新创业内容联合颁布数量稀少,双创联结动能不强㊂4 对策建议4.1 注重创新创业政策连续性大湾区各城市要提高制定政策能动性,既要配合中央政府规划,也需发现本地区创新创业活动难题并制定相关政策应对㊂创新创业活动需要政府长期跟踪和支持,双创政策稳定存续有利于推动重点技术攻坚进程和提高初创企业存活率㊂4.2 健全创新创业政策内容,拓宽支持领域政府制定双创政策需要考虑双创主体所处生命周期阶段,制定针对性较强的政策,并在此基础上拓宽支持领域㊂双创活动需要资金㊁科技㊁人才和基础设施支持,4类政策工具形成的合力将推动大湾区创新创业稳健有序发展㊂双创活动要扎根现在,面向未来,创新创业政策内容应不断提高实效性和前瞻性㊂4.3 加快监督制度建设政策监督是政策制定和实行过程中重要一环,完善的监督体系将更好发挥双创政策作用㊂政策监督不能模糊边界,部门职责不明㊂政策制定和实行责任需要落实到执行部门,建立严格奖惩制度㊂政策不宜朝令夕改,同时在执行过程中进行政策内容补充㊂参考文献:[1] HOW L E T T B M .T h e l e s s o n s o f l e a r n i n g :r e c o n c i l i n g16t h e o r i e s o f p o l i c y l e a r n i n g a n d p o l i c y c h a n g e [J ].P o l i c yS c i e n c e s ,1992,25(3):275-294.[2] J AM E S E .A N D E R S O N.P u b l i c p o l i c y m a k i n g:a n I n t r o -d u c t i o n [M ].B o s t o n :H o u g h t o n M i f f i n ,1990:257[3] 范柏乃,张茜蓉.公共政策质量的概念构思㊁测量指标与实际测量[J ].北京行政学院学报,2014(6):1-7.[4] HO GWO O D W.B R I A N A N D P E T E R S B .G U Y.P o l i -c y d y n a m i c s .N e w Y o r k :S t .M a r t i n P r e s s ,1983.25-81[5] R O T HW E L L R .P u b l i c i n n o v a t i o n p o l i c y:t o h a v e o r t o h a v e n o t [J ].R&D M a n a ge m e n t ,1986,16.[6] 郑石明,彭芮,高灿玉.中国环境政策变迁逻辑与展望 基于共词与聚类分析[J ].吉首大学学报(社会科学版),2019,40(2):13-26.[7] 李燕萍,刘金璐,洪江鹏,等.我国改革开放40年来科技人才政策演变㊁趋势与展望 基于共词分析法[J ].科技进步与对策,2019(10):108-117.[8] 苏敬勤,许昕傲,李晓昂.基于共词分析的我国技术创新政策结构关系研究[J ].科技进步与对策,2013(9):116-121.[9] 冯璐,冷伏海.共词分析方法理论进展[J ].中国图书馆学报,2006,32(2):88-92.[10] 陈佳贵.关于企业生命周期与企业蜕变的探讨[J ].中国工业经济,1995(11):5-13.[11] 李业.企业生命周期的修正模型及思考[J ].南方经济,2000(2):47-50.[12] 赵筱媛,苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J ].科学学研究,2007,25(1):52-56.[13] 宁甜甜,张再生.基于政策工具视角的我国人才政策分析[J ].中国行政管理,2014(4):84-88.[14] 王苗苗,李华,王方.大众创新创业政策发展评估基于政策工具㊁创新创业周期㊁政策层级[J ].中国科技论坛,2018(8):25-33.(责任编辑:要 毅)Q u a n t i t a t i v e A n a l y s i s o f F i n a n c i a l P o l i c y C h a n ge sf o r I n n o v a t i o n a n d E n t r e p r e n e u r s h i p i n t h e G r e a t e r B a y Ar e a Z h o u Y u 1H u a n g X i a o y a n g 2L i K a i j i a n 2W u Z e f e n 2H e S h a o b i n g 2(1.S c h o o l o f G u a n g z h o u D e v e l o pm e n t R e s e a r c h I n s t i t u t e ;2.S c h o o l o f E c o n o m i c s a n d S t a t i s t i c s ,G u a n gz h o u 510000,C h i n a )A b s t r a c t :B a s e d o n t h e p e r s p e c t i v e o f p o l i c y t o o l s ,w e t a k e t h e t e x t o f t h e e n t r e p r e n e u r s h i p an d i n n o v a t i o n p o l -i c y i n t h e G u a n g d o n g -H o n g K o n g -M a c a o G r e a t e r B a y A r e a (h e r e i n a f t e r r e f e r r e d t o a s t h e "G r e a t e r B a yA r e a ")a s t h e c a s e s t u d y ,a n d u s e U C I N E T a n d S P S S s o f t w a r e t o q u a n t i f y t h e p o l i c y t e x t ,a s w e l l a s a t t e m pt t o a n a l y z e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o l i c y te x tf r o m 2008t o 2019.T h e r e s e a r c h s h o w s t h a t t h e p r o b l e m s i n t h e G r e a t e r B a y A r e a ,s u c h a s t h e l a c k o f p o l i c y c o n t i n u i t y ,t h e l o w f r e q u e n c y o f c o m b i n e d p o l i c y to o l s a n d t h e s e p a r a t i o n o f i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n e u r s h i p ,n e e d t o b e s o l v e d u r g e n t l y.A t t h e m a c r o l e v e l ,t h e g o v -e r n m e n t p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e o f "g u i d i n g t h e w a y"i n m a r k e t f a i l u r e .I t s h o u l d f o c u s m o r e o n t h e c o n t e n t o f t h e p o l i c y t e x t ,s h o w t h e f u t u r e t r e n d o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h r o u gh t h e t e x t o f t h e i n n o v a t i o n a n d e n -t r e p r e n e u r s h i p p o l i c y ,a n d g u i d e t h e b e h a v i o r a l e x p e c t a t i o n s o f m a s s e n t r e p r e n e u r s h i p an d i n n o v a t i o n ,s o a s t o p r o m o t e t h e s t a b l e a n d o r d e r l y d e v e l o p m e n t o f t h e G r e a t e r B a y A r e a e c o n o m y.K e y wo r d s :P o l i c y Q u a n t i f i c a t i o n ;I n n o v a t i o n a n d E n t r e p r e n e u r s h i p ;C o -w o r d A n a l y s i s 26。
河南省支持双创平台载体建设的政策文本量化研究
河南省支持双创平台载体建设的政策文本量化研究1. 引言1.1 研究背景在当前社会经济快速发展的背景下，双创政策已成为各级政府支持创业创新的重要手段之一。
河南省作为中部地区重要的经济发展省份，也在积极推动双创政策的落实和推广，为创业者和创新者提供更好的创业环境和政策支持。
在支持双创的过程中，政策实施的效果和成效如何评估，一直是一个备受关注的问题。
对于河南省支持双创平台载体建设的政策文本进行量化研究，可以为政府提供更科学的政策决策依据，为进一步完善支持双创政策提供有力支持。
通过对政策文本进行量化研究，可以深入挖掘政策文件中的关键词、政策导向、政策重点等内容，为政府制定更加精准、有效的政策提供参考。
可以通过对政策执行情况的数据收集与分析，客观评估政策实施效果，为政府提供及时的政策调整建议。
对河南省支持双创平台载体建设的政策文本进行量化研究，对于深入理解政策实施情况，提高政策实施效果具有重要意义。
1.2 研究目的本文旨在通过对河南省支持双创平台载体建设的政策文本进行量化研究，探讨其中的规定和措施，分析其对双创平台建设的支持力度和方向。
具体研究目的包括：深入了解河南省在支持双创领域的政策框架和相关政策文件内容，掌握其政策导向和主要内容；量化分析政策文本中的关键词、频次和排列规律，通过数据统计和分析揭示政策的重点和重点领域；比较不同时间段和不同层级政策文本的变化和差异，分析政策的演进和调整趋势；结合研究结果为河南省支持双创平台建设提供有针对性的政策建议，促进双创工作的持续健康发展。
通过对政策文本的量化研究，进一步提高对双创政策的解读和实施效果评估的准确性和客观性，为推动河南省双创事业的发展作出贡献。
1.3 研究意义研究意义：支持双创平台载体建设是当前河南省经济发展的重要举措。
通过对政策文本量化研究，可以更加科学地评估政策对双创平台建设的支持力度和效果，为政府决策提供依据。
研究结果还可以为各级政府和相关机构提供优化政策的建议，促进双创平台载体建设的持续发展和创新。
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第37 卷摇 2018 年第1 1月期摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇情摇 报摇 杂摇 志摇JOURNAL OF INTELLIGENCE摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇Vol. 37摇 No. 1 Jan. 摇 2018基于政策文本的“ 双创冶 政策量化研究*王宏起摇 李婧媛摇 李摇 玥( 哈尔滨理工大学管理学院摇 哈尔滨摇 150080)摘摇 要摇 [目的 / 意义]“大众创业,万众创新冶政策已成为促进我国经济持续增长的重要手段之一,政府能否科学合 理地制定“双创冶政策是实现创新创业目标的关键因素。
[ 方法 / 过程] 采用政策文本分析法将定性内容定量化,基 于政策工具、“ 双创冶 过程及“ 双创冶 政策作用对象三个维度构建政策分析框架。
[ 结果 / 结论] 以 2015 年至今政府提 出的 53 项“ 双创冶 政策作为样本,应用三维框架进行量化分析,得出“ 双创冶 政策的制定应提高稳定性和针对性,以 及避免政策工具过溢及缺失等结论,为“ 双创冶 政策未来制定与优化提供了决策依据和有效参考。
关键词摇 “双创冶政策摇 政策文本摇 量化分析摇 政策工具 中图分类号摇 F120摇 摇 摇 摇 摇 摇 文献标识码摇 A摇 摇 摇 摇 摇 摇 文章编号摇 1002-1965(2018)01-0059-07 引用格式摇 王宏起,李婧媛,李摇 玥. 基于政策文本的“ 双创冶 政策量化研究[ J] . 情报杂志,2018,37(1) :59-65. DOI摇 10. 3969 / j. issn. 1002-1965. 201708056Quantitative Research on the "Double Creations" Policies Based on Policy TextWang Hongqi摇 Li Jingyuan摇 Li Yue( School of Management, Harbin University of Science and Technology, Harbin摇 150080)Abstract摇 [ Purpose / Significance] “ Mass entrepreneurship and innovation冶 policy has become an important means of promoting the sus鄄 tainable growth of China's economy. The key factor to realize the goal of innovation and entrepreneurship is whether the government could make " double creations" policies scientifically and rationally. [ Method / Process] This paper uses the policy text analysis method to quan鄄 tify the qualitative content, and builds policy analysis framework based on the three dimensions of " double creations" policies tools, " double creations" process and " double creations" policies action object. [ Result / Conclusion] Taking the 53 " double creations" policies made since 2015 as sample, the three dimensional framework is used for quantitative analysis. It is concluded that the stability and perti鄄 nence of the " double creation" policies should be improved, and the overflowing and lacking of policy tools should be avoided, which provides important decision basis and effective reference for the " double creations" policies formulation and optimization in the future. Key words摇 " Double creations" policies摇 policy text摇 quantitative analysis摇 policy tool0摇 引摇 言自李克强总理在 2015 年政府工作报告中提出“ 大 众创业,万众创新冶 ( 以下简称为“ 双创冶) 以来,“ 双 创冶 政策已成为政府推动我国经济持续发展的新引擎 之一。
国务院以及多个政府部门相继出台《 国务院关于大力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见》 、《 国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作 的意见》等政策文件来促进我国“ 双创冶 的发展,国家 及各地市政府部门运用财政支持、税收优惠、体制改革 等多方面政策工具,针对不同实施对象积极支持“ 双 创冶 活动。
收稿日期:2017-08-08摇 摇 摇 摇 摇 修回日期:2017-10-16 基金项目:国家自然科学基金项目 “ 区域战略性新兴产业综合优势理论方法与实证研究冶 ( 编号:71173062) ;国家自然科学基金青年项目“ 创 新生态系统下区域战略性新兴产业创新链与服务链融合机理、模式与协同机制研究冶 ( 编号:71704036) ;教育部人文社科青年基金项目 “ 产业 联盟创新生态系统的协同创新机制与激励政策研究冶 ( 编号:16YJC630061) ;黑龙江省社会科学研究规划项目“ 生态化视角下产学研协同创新 模式与运行机制研究冶 ( 编号:15GLC02) 的研究成果之一。
作者简介:王宏起( ORCID:0000-0002-2764- 1778 ) ,男,1958 年生,博士,教授,博士生导师,研究方向:高新技术发展与战略管理;李婧媛 ( ORCID:0000-0001 - 9806 - 0631 ) ,女,1993 年生,硕士研究生,研究方向:高新技术发展与战略管理;李 摇 玥( ORCID:0000 - 0001 - 5149 7270) ,女,1981 年生,博士,副教授,硕士生导师,研究方向:高新技术发展与战略管理。
·6摇0·摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情摇 报摇 杂摇 志摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 37 卷近年来,为了更深入的研究科技政策,国内外学者 从各角度运用政策文本分析方法,取得了丰富的研究 成果。
周京艳等利用政策文本法分析了我国大数据政 策应适度提高供给面政策工具的使用[1] 。
赵润娣通过 解析美国、英国以及澳大利亚的相关政策文本,探究所 构建的开放政府数据政策内容框架的可行性[2] 。
李凡 等从政策目标、政策工具、政策执行 3 个维度建立框 架,在政策文本分析的基础上综合运用聚类分析和因 子分析 方 法 对 金 砖 国 家 技 术 创 新 政 策 布 局 进 行 比 较[3] 。
罗敏等将低碳政策工具分为规制型、经济激励 型和社会型 3 类来对我国低碳政策工具进行文本计量 分析[4] 。
黄菁运用定量统计分析和多维尺度分析等方 法对 239 项地方科技成果转化政策的类型、地域以及 作用领域的分布情况进行研究[5] 。
裴雷构建上下位政 策概念的一致性指标测算框架对我国农业、气象等 12 个领域数据政策文本进行分析,讨论当前存在的问题 并提出改进建议[6] 。
张永安等以区域技术创新政策和 北京市电子信息企业为研究对象,在政策文本分析的 基础上构建柯布-道格拉斯生产函数回归模型分析技 术创新政策对企业创新绩效的影响机理[7] 。
孙蕊等通 过构建产业发展维度和政策支持维度的二维分析框架 运用内容分析法对 40 项战略性新兴产业政策进行文 本量化研究[8] 。
白彬等对创业拉动就业政策进行文本 分析研究, 提 出 优 化 和 完 善 该 政 策 体 系 的 路 径 和 方 法[9] 。
汪涛等基于内容分析法对中长期科技发展规划 进行量化分析,从多种角度探讨政策群的协同状况[10] 。
上述学者分别从不同角度利用政策文本分析方法 对某一具体政策进行分析,但目前缺少对“ 双创冶 政策 的针对性研究。
本文以“双创冶 政策为主要研究对象, 从政策工具、“双创冶过程以及政策实施对象 3 个维度 构建政策文本分析的三维框架,搜集整理自 2015 年 “双创冶政策提出至今国家层面所颁布的“ 双创冶 政策 文件,从文本热点、数量季度以及三维框架进行量化分 析,对“ 双创冶 政策目前存在的问题进行剖析,为政府 制定和优化“ 双创冶 政策提供有效的建议。
摇 1. 1摇 X 维度:政策工具摇 在对公共政策的分析中, 国外学者对于政策工具有很多种分类方法,Kleinwoo鄄 ithuis 和 Lankhuizen 将政策工具按照政府运用资源的 不同,划分为权威型、信息型、财政型和组织型[11] 。
In鄄 gram 等将政策工具按照政策目标划分为劝导型、命令 型、制度改变型和能力建设型 4 类[12] 。
综合其他学者 的研究,本文将“ 双创冶 政策所涉及 的基本政策 工具 按 其影响的不同层面分为供给型、环境型和需求型。
摇 1. 2摇 Y 维度:“双创冶 过程摇 连续、有效开展创新创 业活动是“双创冶政策出台的主要目的,而“ 双创冶 活动 的不同阶段,对政策需求的重点、方式以及力度等都会 有所差异,因此,“ 双创冶 活动过程是政府制定及实施 “双创冶政策时必须考虑的关键要素之一。
只有针对 “ 双创冶 过程中不同的阶段出台与其相适应的政策,才 能更有效的达到“ 双创冶 政策的最终目标。