农民专业合作社发展的瓶颈和改进措施
农民专业合作社发展对策与建议
新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》实施两年多以来，农民专业合作社发展从数量型提升为质量型发展，发挥了农民专业合作社帮助、提高、富裕农民的作用，提升了适应市场能力和带动农民增收致富能力，在农户经营的合作与联合、社会化服务等方面担当领头雁，促进粮食、水果、食用菌、茶果业的发展，推进乡村振兴进程。
一、发展现状及特点农民专业合作社发展势头好，但不平衡，创办合作社能人作用突出；合作社机制逐年完善，服务功能逐渐增强。
从全县发展情况来看，度尾镇、龙华镇、大济镇等保持较好发展势头，合作社发展数量逐年增长；钟山镇、赖店镇、书峰乡、石苍乡等发展步伐加快，山区和平原的乡镇发展不平衡状况逐步得到扭转。
据统计截至2020年8月份止，全县依法登记农民专业合作社821家，培育示范社79家占依法登记的合作社9.62%（其中：国家级1家、省级以上14家、市级以上51家、县级以上79家），注册资金20.6903亿元，成员3.2597万多人，联系带动农户5.2万户，覆盖蔬菜、茶叶、水果和畜牧、农机等主导产业，涌现了仙溪文旦柚、金沙薏米、“众意”葡萄柚、“牧童”皮蛋等一批合作社品牌响、规模大、带动强的农民合作社示范社。
二、存在主要问题1、管理不够规范，整体质量不高，有的社区存在“僵尸”社或“空壳社”,有的合作社管理机制不够健全。
虽然大多数合作社都有大会、董事会和监事会，但只有三分之一的合作社能够正常运作，能够依法落实民主管理，而盈余按交易量返还的仅占20%左右，不规范管理。
2、规模普遍偏小，带动能力不强。
全县合作社平均成员数只有20人~30人左右，规模小，财务管理人才、资金、技术等生产要素缺乏，合作社引领和带动优势得不到很好体现。
3、融资困难，发展动力不足。
一方面，合作社成员的贡献大多以实物为主，以货币为补充，实物贡献部分实际上并未到位，构成法人的资产，资本严重不足，合作社自谋生计的能力不足，合作社尚未建立资本积累，农业生产季节性很强。
目前我国农民合作社发展存在的问题和对策
目前我国农民合作社发展存在的问题和对策摘要：本文指出了当前农民专业合作社存在的缺点，提出未来我国农民合作社发展的方向。
认为我国农业合作经济组织未来的发展，既应该认真吸纳国际合作运动的经验，又要结合中国的具体国情，建设有中国特色的社会主义农业合作社。
在这个原则的指导下本文提出了我国未来农业合作社发展的对策。
关键词：农业合作社；农业专业合作社；集体经济2021年1月4日《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“推进现代农业经营体系建设。
突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。
实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。
推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。
”本文仅就农民合作社问题做深入的探讨。
一、当前农业合作社的现状、特点和不足改革开放以后我国农民专业合作经济组织大量发展。
特别是党的十八大以来，合作社服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高。
截至2020年11月，全国农民合作社达到224.1万家，农民合作社成员6682.8万个。
合作社经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，种养业合作社占比近八成。
合作社业务不断从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，涉及产业基本上涵盖了种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等所有乡村产业范畴。
合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织、实现农业现代化的必由之路。
但是当前的农民合作社普遍存在着质量效益不高、产业要素不活、产业链条不长、基础设施薄弱等困难和问题。
从基层反映情来看，改革以后的农民专业合作社存在着以下缺点和不足。
主要表现在：第一，专业农业合作社只有经济功能，难以解决农村中发展的综合复杂问题。
当前流行的合作社是专业性的农民合作社，这是当前农业合作社的主体形式。
这种合作社是农户互相协作的经济组织，仅仅具有单一的经济性的职能，而并不具备政治社会文化等职能，所以，在我国当前存在着严重的“三农问题”的条件下，在家庭承包制下解决不了的社会政治文化问题等。
合作社在发展中存在的问题及措施分析
合作社在发展中存在的问题及措施分析合作社是一种以同心协力、共同发展为宗旨的组织形式，是社会主义社会中的一种特殊经济组织。
在当前社会经济发展的背景下，合作社在促进农民增收、推进乡村振兴、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。
但同时，合作社在发展中也面临着一些问题。
一、合作社在组织管理方面存在的问题1. 领导管理不规范：有些合作社的领导人员在管理中存在不规范、不严谨、不公开等问题，有时候会出现权力滥用等问题。
2. 组织架构不合理：一些合作社在组织架构方面不够完善，部门设置不合理，管理职能重复等问题，造成资源浪费，管理效率低下。
3. 职务分配不公：一些合作社在职务分配方面不够公正，领导干部的安排往往不重视社员的实际表现，导致贪污腐败等不良现象的发生。
1. 资金占用：一些合作社会将社员缴纳的资金转移到其他用途，甚至用于铺张浪费、赌博等行为，不仅影响合作社的声誉，还损失了社员的利益。
2. 财务不公开：有些合作社在资金管理和使用方面存在不透明、不公开等问题，社员难以了解合作社的财务状况和资金运作情况，也会导致社员对合作社的信任度下降。
3. 财务管理不到位：由于管理制度不够健全，一些合作社的财务审计、统计、报表等工作经常出现差错，以及核算方式不规范等问题，导致资金管理不到位，往往会浪费社员的资金，大大降低了发展效率。
1. 市场意识淡漠：合作社中部分社员的市场意识较少，营销理念不够先进，导致产品质量和价格方面不够合理，市场竞争力不足。
2. 营销网络不畅：一些合作社在销售渠道和营销网络建设方面欠缺经验，无法有效地推广和销售产品，制约了合作社的发展。
3. 产品创新不足：有些合作社的产品创新能力不足，缺乏开拓市场的新思路和新眼光，制约了发展空间。
综上所述，要解决合作社在发展中所存在的问题，需要采取以下措施：1. 完善组织管理制度，制定科学有序的管理规范，建立真正合理的绩效考核机制。
2. 加强合作社资金管理，建立规范的财务核算报表，健全对资金使用的监管体系，确保社员资金安全。
农民专业合作社在发展中存在的问题与对策
L u n y u a n一、农民专业合作社发展中存在的主要问题1.登记手续繁琐、门槛过高。
据调查，农民办一个合作社需要在工商、质检、地税、金融、农业等部门办理手续，办养殖、加工合作社除上述部门外还要到土地、环保、卫生、畜牧、防疫等部门办理手续。
在办理手续时需要交纳的费用包括代码证费、卫生费、环评费、土地占用费、刻公章费等，手续比较繁琐，致使一些合作社望而却步，挫伤了农民创办合作社的积极性，制约了合作社的发展。
据了解，相当一部分合作社没有办理税务登记手续，主要是因为门槛太高，办起来麻烦，同时费用也高。
2.内部运作机制不规范。
合作社经营者缺乏运营知识。
由于大部分合作社的创办者是乡村干部，或是农村的一些能人，虽有一方面的专长，但综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理，协调指导，市场营销和对外交往的知识能力，参与者也缺乏必要的合作、经营、管理知识，因此在合作社实际运作中，大部分仅仅停留在生产环节和技术方面的简单合作，对于如何将成员组织起来生产同一标准的产品，以及如何将合作社生产的产品销售出去，以及如何使合作社自身发展壮大等问题考虑较少。
3.资金人才匮乏，自我发展力不强。
3.1资金问题。
由于农民专业合作社自身没有资金积累，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和改善服务设施、谋求进一步发展等流动性资金普遍缺乏，加之农业本身受自然、市场的双重制约，农户经营分散，抗风险能力弱，合作社借贷融资困难，社会工商资本投入有限，导致合作社很难培植主导产业和扩大经营规模，发展后劲不足。
3.2人才问题。
现代农业生产经营的领军人才和技术骨干严重短缺，农民专业合作社队伍整体素质偏低，缺乏适应和开拓市场的能力。
一方面，多数农合组织管理人员，缺乏管理知识、专业知识，创新意识不强，在协调指导、市场营销、对外交流等方面的能力不足。
另一方面，真正善经营、会管理、懂技术、热爱于农村事业的带头人又难以找寻，而许多专业人才往往不愿意投身于农村合作社。
合作社在发展中存在的问题及措施分析
合作社在发展中存在的问题及措施分析一、规模问题存在一些合作社规模较小，未能有效发挥其合作效益，导致产生的经济效益不够突出，不能为社员带来实际发展。
目前，很多贫困地区的合作社规模较小，缺乏优质的资源和技术支持，无法完成市场竞争，在资金、技术等方面存在较大的困难。
二、管理问题很多合作社存在着管理混乱、违反规章制度等问题，不能保证社员利益。
在人才、机制、文化等方面存在差距，很多合作社的管理者缺乏工作经验或缺乏管理能力，导致无法顺利开展合作社的活动。
社员之间的合作和沟通也存在问题，需要加强交流，增加信任度。
三、技术问题当前，合作社面临着的一个重要问题是缺乏优质的技术支持。
合作社需要借助不同的技术和工具来提高效率并提高质量。
通过推进技术创新，合作社可以更好地解决问题，如预防疾病、优化农业生产等。
但是，很多合作社没有足够的优秀技术人员或契合自己的技术路径。
四、项目操作风险问题如何解决合作社存在的问题？我认为需要以下几个方面：采取加强区域联盟、合作社一体化、业务共享等方式，促进规模化管理。
将更多的管理思想引入合作社中，提高社员管理能力和素质，引入更多的专业人才与管理技术雄心。
提供更多的管理服务，规范社员行为。
通过组织技术培训、引进和推广适地适用的技术工具设备，提高合作社技术含量和创新能力。
建立区域技术中心，扩大技术交流平台，鼓励科技合作和创新发展。
合作社应加强风险防控，从风险管理、投资管理等多方面入手，建立风险管理体系，形成完整的风险管理制度。
在投资和经营中，要充分考虑风险，多手段、多渠道进行风险规避和转移，确保合作社的持续性和稳定性。
农民专业合作社发展现状及对策
农民专业合作社发展现状及对策
农民专业合作社是指一定规模以行业为主体，以联营形式经营农民经济活动的专业性
集体企业。
它在构建和完善农村企业制度中有重要作用。
近年来，随着我国农业经济的发展，农民专业合作社的发展也取得了显著的成就。
但是，由于一些其他方面的原因，其发
展也存在一定的问题。
首先，农民专业合作社发展面临着融资难问题。
由于政策不稳定，政府补贴水平不高，对农民专业合作社的融资能力受到了影响，无法充分发挥其潜在经济效益，影响了它的发展。
其次，农民专业合作社发展还受到农业技术后援环境的影响。
一些后现代化农业技术
不够发达，大部分企业都没有技术支持能力，从而影响农民专业合作社的发展。
此外，农
民对专业合作社知识认识的缺乏，也给其发展造成了不良的影响。
为了促进农民专业合作社的发展，需要采取一系列有效的措施。
首先，政府应加强对
农民专业合作社的政策支持，通过出台和实施有利于农民专业合作社发展的政策措施，为
其发展提供良好的环境。
其次，政府应加大投资力度，改善农业技术后援环境，建立和完
善合作社自身发展需要的基础设施。
再次，政府应加大宣传力度，在媒体上大力宣传专业
合作社运营管理的有利政策以及专业合作社的积极作用，增强农民对其的认可。
总之，要促进农民专业合作社的发展，需要政府、农民和社会统筹协调，把握好发展
主动权，落实各项政策措施，加大技术支持，增强人们认知，共同开展农民经济发展活动。
农民专业合作经济组织发展存在的问题及对策
农民专业合作经济组织发展存在的问题及对策“三农”问题关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。
大力培育与发展农民专业合作经济组织是当前农村实现家庭经营与市场经济对接的最佳途径，是提高农民进入市场的组织化程度、实现农民增收、农业增效的的有效形式，是村级组织发挥自身优势，促进自身发展，增强自身实力的重要途径，是实现社会主义新农村建设的有效载体。
农民专业合作经济组织是在市场经济条件下和家庭承包经营基础上。
为了适应农业规模效益，由农民、农村个体大户、农产品经纪人等按照自愿、互惠、互利的原则，通过以资金、技术、土地、劳动力等生产要素相结合而建立起来的“自主经营、自我管理、自我服务、自负盈亏“的自助服务性合作经济组织。
主要包括农民专业合作社、农民专业协会等。
在社会主义市场经济条件下，如何引导和帮助农民实现组织化经营，促进农业增效、农民增收, 已成为各级政府及有关部门关心的头等大事。
实践表明, 大力培育与发展农民专业合作合作社、专业协会等专业合作经济组织, 是提高农民的组织化程度, 实现农业增效、农民增收的有效途径。
一、农民专业合作经济组织发展现状我国农民合作经济组织普遍存在规模较小、运行机制不健全、缺乏有效管理等问题, 要以组织创新、重新整合组织结构、培养良好的发展环境解决当前存大的问题。
农民合作经济组织是在稳定土地承包关系、保持生产经营独立自主的前提下, 广大农民群众为了共同的发展目标和利益自愿组织起来的利益联合体或自我服务的经济实体, 是农业技术推广、转移和扩散的桥梁，是科技成果迅速应用到生产实践的有效途径，是“龙头”企业连接农户的的纽带, 是农户与市场对接的核心, 是多元参与主体有效节省交易费用和共同分享利益的前提。
目前, 农民专业合作经济组织已取得了长足发展,总体上呈现出合作主题多元化、合作方式多样化、合作领域不断扩大和合作层次逐步提高的发展态势。
一是由当地“能人”领办。
充分利用“能人”现有的场地、技术、资金、信息等资源，带动农民共同致富。
农民专业合作社发展的现状与措施
农民专业合作社发展的现状与措施农民专业合作社以盘活流通、互利互惠、促进发展为目的，是自《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行后才规范进入农村的新事物。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
1.农民专业合作社发展的现状1.1增加了农民收入由于信息不通、组织不力等原因，“一家一户”的小生产模式往往造成农产品销售不畅、价格低廉，而合作社的成立则有效扭转了这种不利局面。
1.2提高了风险抵御力农民专业合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势，通过互助来分散市场风险，对产销活动的产前、产中、产后都有促进作用。
在生产环节，由合作社统一购买生产资料，统一提供技术指导，降低了生产成本；在销售环节，由于合作社与部分生产加工企业建立了相对稳定的业务关系，种植户根本不用担心销售渠道、销售价格等问题。
另外，由于合作社建立了利益共享、风险共担机制，有效避免或降低了可能发生的个人经济损失。
1.3优化了农村经济管理体制通过合作社的形式，形成了农业生产、加工、销售一条龙经营，解决了龙头企业与农户对接和协调问题。
合作社采取基地种植、自主加工、自主销售的“一条龙”经营模式，经营效益明显提高。
目前，在我分局的引导下，他们正积极打造自己的农产品品牌。
2.存在的问题2.1人才缺乏由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。
另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。
2.2运作不规范个别专业合作社在成立时，吸收社员不规范、社员入股不规范、年终分红不规范、各项制度不健全；有证无牌，只在工商管理部门办理营业执照，无办公场地等；章程不规范；注册资金与实际出资不符；其四是组织机构不健全。
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我国农民专业合作社的发展瓶颈和改进措施 ［摘要］农民专业合作社的发展对促进农民增收、提高农业效率、加快农村劳动力转移、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济等具有重要作用。但我国农民专业合作社的发展融资困难，组织管理不规范, 利益联结机制薄弱，个人利益和集体利益之间存在矛盾，阻碍了其更大规模的发展。本文针对这些问题，结合国内外经验，为我国农民专业合作社在新形势下的发展提出对策建议。
［关键词］农民专业合作社 集体利益 个人利益 规模经济 交易成本 农民专业合作组织的快速发展为我国经济发展注入了新的活力，但与发达国家相比，我国仍处于起步阶段。国际上的农民合作组织发展已有150多年的历史，成为市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，为提高农民组织化程度，保护农民利益，加速农产品流通，提高农业生产效率发挥了巨大作用。2012年12月22日，中央农村工作会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制，要加大统筹城乡力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。所以建立、健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新,极大的改善了我国农业发展现状，加快了新农村建设的步伐。但我国的农民专业合作社在自身成长方面和服务功能上尚存在很多缺陷。
一、我国农民专业合作社的发展现状及其作用 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
（一）我国农民专业合作社的发展现状 近几年，我国农民专业合作社迅速发展，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。据工商总局发布的统计数据显示，2013年一季度，农民专业合作社 持续快速发展，现实有73.06万户，比上年底增长6.04%，出资总额1.21万亿元，同比增长10.06%。农民专业合作社新登记注册4.3万户，比上年同期增长36.90%，出资总额0.1万亿元，比上年同期增长55.12%①。
图1：我国农民专业合作社发展现状 全国农民专业合作社数量和出资总额
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20092010201120122103年份
数量农民专业合作社的数量（万家）出资总额（万亿元）
数据来源：国家工商行政管理总局统计资料.[DB/DL].http://www.saic.gov.cn/zwgk/tjzl/。2013-5-2 目前，农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业，业务活动内容涉及农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节。其中以种植业涉及范围最广，其次是畜牧业。随着新农村建设的不断发展，我国农民专业合作社发展已出具规模，并且初步具备了比较合理的内部管理制度，如成员大会——理事会——监事会的治理结构，通过成员大会使成员参与民主管理，并形成了较为完善的利益分配体制。江苏省扬州市围绕现代农业的发展，积极引导、扶持农民建立农民专业合作社。全市农民专业合作社数量快速增长，形式也不断创新。截止2011年底，全市共形成农民专业合作社612个。其中，种植业136个，占22.2%；畜牧业156个，占25.5%；渔业120个，占19.6%；林业46个，占7.5%；农机、植
① 宗禾.全国农民专业合作社数量已超37万户.[EB/OL].
http://www.cfen.com.cn/web/meyw/2013-04/20/content_972144.htm.2013-4-20/2013-5-2 保等服务业115个，占18.8%①。形成成员较多、规模较大、成效较好的农民专业合作典型，在江苏省发挥了重要的示范作用。
（二）我国农民专业合作社的发展对农村经济的积极作用 发展农民专业合作社对促进农民增收、提高农业效率、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济、农村劳动力转移等具有重要作用。
1、农民专业合作社的发展实现了规模经济。 制度创新的动机和力量来自于市场规模的扩大或生产技术的发展或一定集团利益对自己的收入预期改变②。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新, 它实现了规模经济、外部经济内部化，降低了风险和交易费用,进行了帕累托改进。它以经济利益为纽带,通过互助合作和专业化服务,有效缓解了分散经营的小农户与农业市场化、现代化之间的突出矛盾,促进了农业增效和农民增收,实现了多方共赢的帕累托改进效率。
农民专业合作社也弥补了农户分散经营的缺陷，改变了原来农产品市场所呈现出人数少、但是购买量相对较大的买者与人数多、但生产规模较小的相互对立的交易格局，极大地降低了交易成本，提高了农户的竞争力和谈判地位，实现了规模生产与大市场的对接。
2、降低了农户的交易成本，解决了市场失灵问题。 农户在搜寻信息、讨价还价、履行合约的过程中都不可避免地产生交易成本，传统的农产品市场由于经济规模、空间尺度、信息不对称等原因，买卖双方往往是相互分离的，又因为农产品具有季节性和易腐烂性特点，农民急于出售农产品，买方便处于讨价还价的有力地位。对于农业生产，有效信息十分重要，而且作为公共产品，其通常供应不足，有效的生产和交易依赖于有效的信息，而个体农户显然无法承担过高的交易成本。农民专业合作社的发展，把农
①孙亚范,姜勇刚.农民生产服务合作社发展与运行绩效分析.[EB/OL]
http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=57098.2010-8-8/2013-5-2 ②车维汉.发展经济学[M].北京：清华大学出版社.2006.195页—198页. 户联结起来，作为一个整体参与市场竞争，改变了原来的市场类型，提升了农户的市场地位，在信息有效获得方面表现出其特有的优势。
3、加快了农村劳动力的转移和农村产业结构的调整。 依靠合作社的服务，在外务工的农村劳动力不需要再返乡播种粮食作物和进行病虫防治及其它田间管理，并且合作社实行规模经营，机械化水平大幅提高，极大地减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产率，缓解了农忙期间农村劳动力紧张的状况，保证了农民在外务工、经商的连续性和稳定性，促进了农村劳动力顺利向第二第三产业转移。农民专业合作社的发展也使一部分劳动力从种植业中转移出来，从事比较收益较高的畜牧、水产和农机服务业，优化了农业生产结构和产业结构。
4、农业专业合作社具有正的外部性，兼顾了社会公平。 农民专业合作社既有行业管理的性质，又起到中介组织的作用，还是一个经济实体，这就使得合作社提供的服务具有正的外部性①，排他性不强，即合作社提供的服务在不支付额外成本后获得集体利益，个人利益也能得到满足。
二、 我国农民合作社在发展中存在的问题 虽然我国农民专业合作社发展迅速，但是其总体上还处在发展的起步阶段,融资困难，资金缺乏，社员整体文化水平偏低，已经成为合作社继续发展的拦路虎，又因为个人利益与集体利益的冲突，合作社在自身成长方面和服务功能上存在一些亟待解决的困难和问题:
（一）集体行动的悖论导致我国农民专业合作社发展缓慢 个人利益与集体利益往往不完全一致，如果个人的努力不会对组织产生显著的影响，而且不管他是否为组织出过力，都能够享受其他人带来的好处，而合作社提供的服务具有公共产品的特征，排他性不强，于是，就产生了“搭便
① Gregory Mankiw.N 经济学原理[M].第5版.北京大学出版社.2009.211页—215页. 车”的行为，即合作社的个体农户之间的博弈。每个农户都是理性的，对于同一件事都会有两个选择，做与不做，如果做别人也做不做别人也做，最后得到的收益是一样的，那么农户就会选择不做。每一个合作社的参与者都是这样想的，那么因为利益分配制度导致收益会有所不同，收益少的农户就会选择搭收益相对较多的农户的“便车”，导致了集体利益没有实现帕累托最优。因此，农业专业合作社生产效率难以提高，发展缓慢①。
在现代企业理论的队生产理论中也有类似的解释。农民专业合作社提供的产品时一种联合产品，而且不是每个成员的边际产品之和，使得对参与合作生产的成员的边际产品无法直接地、分别地、便宜地观察和计量，从而必然导致搭便车的问题，即社员因为能将偷闲的成本转嫁给别人，而获得偷闲的激励，结果是整个农民专业合作社的生产效率受到损害②。
集体行动的“囚徒困境”是导致我国农民专业合作社发展缓慢的根本原因，表现出中国的农民缺乏合作精神。
（二）融资困难，发展资金缺乏，制约合作社运营效率。 农民专业合作社融资困难问题，已经成为其进一步发展的瓶颈。由于农民本身的劣质性，农业资本具有使用期长和季节性等明显特点，在使用中存在很大风险，而银行作为主要融资对象，是以追求利润最大化为目标的经济主体，注重收益与风险的控制，考虑到成本-收益的问题，很多银行不愿向合作社融资。
新社员缴纳的入社费，是农民专业合作社资金来源主要渠道之一，但由于这部分资金较少，对其资金缺乏状况影响甚小。同时国家财政对农民专业合作社的支持力度有限，无法从根本上改变其资金短缺的现状。由于缺乏资金，农民专业合作社在市场开拓、农产品营销等方面的功能无法正常发挥，阻碍了农户依靠合作社推广本地特色农产品、发展特色农业经济的进程。
（三）社员素质较低，培训工作滞后。
①姚国庆.博弈论[M].北京：高等教育出版社.2003.16页—23页.
②苏东水.产业经济学[M].第三版.北京：高等教育出版社.2010.82页—83页.