浅析公众参与城乡规划的实现路径

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浅谈城乡规划中的公众参与问题

部门选择生产商，规划师生产产品，而城乡居民则
【摘
要】本文首先分析了公众参与的概念，然后阐述了公
众参与城乡规划的必要性并归纳了我国公众参与城乡规划存在的问题，最后重点探讨ｒ加强城乡规划公众参与环节
的对策。
脱离实际而造成判断错误，使规划成果更加科学。
一
、
公众参与概念
公众参与本质是一种协调对策，即协调社会阶
与往往局限在钳‘ 对具体规划项目的调查、走访上，参与面窄。规划审批阶段，公众也应该享有参与权，但目前参与权还仅仅只局限在相关学术研究机构。
除此，我国城乡规划公众参与立法和监督方面还处
于空白状态，亟需进行填补。
进行科学有目的重要意见，要优先进行集中会审，
【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】ｕｒｂａｎｎｄａｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇ，ｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ＣＯ－
ｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｅ，ｒｆｅｅｄｂａｃｋ
划发展过程、决策结果及反馈意见，才能避免规划管理者和设计者提供咨询，表达公众想法和建议。另一方面结合公众利益对城乡规划提供限制条件，可以促使政府满足公众需求。充分发挥该组织的作用是公众参与城乡规划的最直接方式。３．规划师角色的调整在规划编制这个经济活动过程中，政府和行政
远利益和城乡基础设施建设等大方向。对于一些技

论城乡规划法里的公众参与制度

论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。

一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。

城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。

要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。

城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。

2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。

新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。

公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。

通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。

可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。

浅析城乡规划中的公众参与问题

浅析城乡规划中的公众参与问题摘要/“公众参与”城乡规划是上世纪60年代率先出现在欧洲的规划实践，经过40多年的发展，在西方已经成为比较完善的不可缺少的规划环节。

然而，在我国“公众参与”尚处于起步阶段。

“公众参与不足”是我国城乡规划过程中所面临的重大现实问题，基于我国城乡规划中公众参与存在的问题，本文通过论述公众参与对城乡规划的价值意义，强调了其存在的重要性，浅析目前我国存在的不足，提出相应的解决建议。

关键词/公众参与城乡规划存在问题解决建议1、概念与本质公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活工作环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。

公众参与实质上就是公众与项目主持方之间的一种双向交流。

公众参与最先出现在北美国家的规划当中，起初是为了协调平衡各方（尤其是普通民众与政府、投资商之间）的利益而采取的一种规划方法，后来发展到作为一种规划技术和规划理念被广泛采用。

公众参与城市规划，实际上是指公众通过合法的手段，参与到城乡规划的各个阶段（全过程），表达自己的意愿，对城乡规划施加影响的过程。

公众参与城乡规划，是指公众参与规划的全部过程和不同领域，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，真正的做到以人为本，提升规划的科学性、合理性，并确保规划工作的成功实施。

总的来说，公众参与城乡规划是对权利（政府-公众）的分配与再分配，是一个利益博弈的过程。

2、公众参与的现状与存在的问题2.1 公众参与规划意识淡薄城乡规划是体现公众意识，并为公众服务的职业。

从这个意义上讲，公众是城乡规划的主体，他们必须参与城乡规划工作的全过程。

中国历史上臣民文化和官本位文化根深蒂固，公民文化缺失，主人公意识不强，压抑了公众参与的积极性和个性，绝大多数人恪守的原则是“多一事不如少一事”，也受计划经济时代的影响，公众一直认为规划是政府的事情，政府如何投资、如何建设与己无关，城乡规划的各种活动几乎大都与公众分离，常常成为极少数技术专家和领导封闭式自我意志的充分表现。

浅析城乡规划公众参与制度研究

浅析城乡规划公众参与制度研究浅析城乡规划公众参与制度研究摘要：城乡规划的目的性以及规范性决定了城乡规划的发展必须要广泛的听取民众的意见，封闭式的城市规划已经难以适应社会的发展需求。

本文以城乡规划制度为背景，围绕城乡规划民众参与的意义以及我国城乡规划发展的现状提出浅析。

关键词：城乡；城乡规划发展；公众参与制度随着我国城乡规划不断发展，越来越多涉及到公众的利益。

因此，公众的参与如何，他们的要求是否充分的得以表达关系到公众的切身利益，公众的参与有助于提高政府规划的科学性和合理性，有助于对政府有关部门进行有效的监督。

为了切实保证公众在城乡规划中的参与的程度，我国在《城乡规划法》中明确规定公众的参与制度，可以通过听证会以及其他的方式征求群众的意见，也反应了我国在城乡规划中公众参与的巨大进步。

一、城乡规划公众参与制度的意义相对于发达国家，我国的城乡规划的发展起步较晚，这个理念的引进是在上世纪九十年代。

随着社会的不断发展，市场经济体制逐渐的完善，逐渐出现了经济多元化，不同的利益的诉求也相对增加。

公众的参与制度引进城乡规划的发展中，使城乡规划越来越科学化、公共化，公众的参与意识也越来越强。

（一）有利于推进民主政治建设公众参与制度是行政管理的一种体现，我国政治的实质内容是以人民当家作主，在此基础上，奠定了公众参与制度的的基础。

随着我国的经济、社会的不断发展，公众参与程度也在不断的提高。

随着我国《城乡规划法》的制定和发展，为我国的民主建设发展奠定了良好的基础。

（二）有利于解决社会矛盾现今，我国的经济发展正处于转型时期，经济逐渐成为多元化，城乡规划的工作关系到技术的问题，也关系到各方利益，城乡规划最终也成为各方利益竞争的结果，只有让群众广泛的参与，才能够更好的解决各方的利益冲突。

政府在城乡规划的发展中要建立一种民主合作的机制，更多的吸取采纳公众的建议，并对其建议给予相对应的解决，以达到双方互赢的结果，解决社会矛盾。

（三）有助于依法执政城乡规划发展中有效的融进公众参与，可以起到对政府工作的有力监督，预防政府的腐败，防止腐败的行为。

城乡规划的公众参与

浅谈城乡规划的公众参与摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。

关键词：城乡规划；公众参与；社会公平abstract: from the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country ‘s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.key words: urban planning; public participation; social justice中国分类号：tu71 文献标识码：a 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-020前言城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。

关于城乡规划中的公众参与问题的探讨

关于城乡规划中的公众参与问题的探讨摘要：在城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。

通过对公众参与的理论以及现状的基本描述，以及在具体实施中所遇到的问题的提出进而探索出更行之有效的实施方法。

关键词：城乡规划，公众参与，可持续发展0 引言公众参与最初起源于美国和加拿大，为了稳定市民的“不满”情绪，保持社会的安定而出现的一种安抚措施。

后来慢慢上升到寻求一种公共政策来实现社会的稳定可持续发展。

城乡规划是一种为了维护城乡公共利益、实现社会良好发展的公共政策，它一方面具有社会的广泛性和普遍性，在另一方面，它又包含了各方利益的不同诉求，影响这公共利益的有效实现和社会秩序的正常运转。

既然是公共利益的实现，那么公共的主体—公众，在城乡规划中起着至关重要的作用。

在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》中明确的提出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了在城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。

1 我国城乡规划的公众参与的现状及主要特征随着社会主义经济的不断发展，公众参与的呼声越来越高，“以人为本”、“民主参与”等科学的规划理念也逐渐进入我国城市规划体系中来。

但是，我国的公众参与机制任然属于初步阶段，并没有真正落实到实处，还存在一些不足。

1.1 群众参与积极性不高由于受到群众自身职业、年龄、性别以及所处的环境的限制，除了一些相关部门的人员、专业人员或者是知识分子以外，其他群众的参与热情明显不高。

特别是外来人口，对于当地的地理环境、文化景观、历史文化等不熟悉，更是感觉到无从参与，没有参与的必要。

在群众的眼里，只要不涉及自身眼前的利益，不管城乡规划如何决策、如何编制与实施，都和自己无关。

城乡规划中公众参与的实现方式

城乡规划中公众参与的实现方式摘要：随着我国的法律制度的不断完善，法律越来越注重以人为本。

其中公众参与城乡规划便是在城乡规划部门的管理以外，由组织或者个人按照相关的法律法规通过合理的法定程序自愿参与到与自身利益紧密相连的城乡规划的工作之中进行工作的管理。

但是现如今虽说我国的法律制度比较完善，但是对于公众参与城乡规划的这一条法律规定，由于其历史的局限性，公众参与城乡规划的职权并不能完全的履行。

这样的情况就必须要求我们拥有正确的科学发展观，以其为指导，对公众参与城乡规划的现状做出深刻的反思。

本文分析了城乡规划中公众参与的实现方式。

关键词：城乡规划；民主；实现方式；公众参与在社会经济运行的背景下，城市化的发展理念为城乡经济的快速发展提供了稳定支持，使城乡的建设工程呈现出快速发展的模式。

因此，在以人为本的政策理念下，需要城乡进行科学化的管理及建设，通过对公众参与问题的分析，进行公众意见的收集，从而积极推进城乡规划的合理建设，为社会和谐发展提供稳定支持。

1公众参与城乡规划对我国城乡规划具有重要的意义1.1维护社会的公共利益是公众参与城乡规划的根本价值城乡规划与公众的利益紧密的联系在一起，在以往行政的法律法规中，社会公众与行政主体处于对立面。

但公众参与城乡规划由于其具有特殊的意义，能够在很大程度上缓解消释两者之间的关系，这对于我国的经济建设、法律法规的进步和完善具有里程碑的意义。

公众参与城乡规划既是对于自身合法权益的保护和运用，也是维护公共利益不受侵犯。

众所周知，强拆引发的悲剧屡屡发生，但究其根本是公众对于城乡规划知情权、表达权、监督权的缺失。

一些城乡规划决策者打着公共利益的大旗损害或直接无视公众的个人权益。

而如果要抑制这一类问题，那就必须要公众参与到城乡建设中来。

发表正确的见解，真正为人民群众谋取福利。

1.2以人民群众的为主体地位是公众参与城乡规划的首要价值我国的法律法规的实行，都遵循着一个准则，便是以人为本，而公众参与城乡规划也必须要遵循这一条准则。

公众参与城乡规划的实现路径

第２７卷第２期２０１３年３月
湖
南
大
学学报（社会科学版）ＶＯ１．２７，ＮＯ．２
Ｍａｒ．２０１３
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）
（ＳｃｈｏｏｌｏｆＣｉｖｉｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＣｅｎｔｒａｌＳｏｕｔｈＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ４１００８３，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＰｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇｉｓａｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ．Ｔｈｅｓｙｓｔｅｍｈａｓｉｔｓｏｗｎｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｓｐｅｃｉａｌｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉａｌａｎｄｃｕｌｔｕｒａ１．Ｗｉｔｈｔｈｅｇｒａｄｕａｌａｗａｋｅｎｉｎｇｏｆｏｕｒｎａ — ｔｉｏｎａｌｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍａｎｄｔｈｅｗｉｄｅｌｙｐｕｂｌｉｃｉｔｙｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇｋｎｏｗｌｅｄｇｅ，ｐｕｂｌｉｃｐａｒ — ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｄｅｃｉｓｉｏｎ — ｍａｋｉｎｇ，ｌｅｖｅｌｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｏｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅｒｉｇｈｔｏｆｋｎｏｗｉｎｇ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ，ｅｘｐｒｅｓｓｉｎｇａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇａ —

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浅析公众参与城乡规划的实现路径
发表时间：2018-11-16T20:46:51.590Z 来源：《基层建设》2018年第29期作者：刘娟[导读] 摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。

湖北城市建设职业技术学院湖北武汉 430070摘要：本文首先从认识与制度问题和效果问题方面提出了现阶段公众参与城乡规划存在的问题，然后从打造公众参与城乡规划的环境、完善相关制度、对规划环节进行监督和进行信息公开这四方面提出了公众参与城乡规划的实现路径。

希望能给城乡规划部门提供帮助，促进公众参与城乡规划的有效实现。

关键词：公众参与城乡规划；城乡规划部门；参与制度引言：随着我国经济社会的不断发展，城市化进程的越来越迅速，在这一背景下，国家逐渐开始关注城乡发展的问题。

如今在城乡规划中，群众的参与度变得越来越重要，公众参与城乡规划不仅符合国家以人为本的发展理念，也能通过采纳公共的意见更好的进行分析与决策，从而推动城乡的进一步发展与建设。

但是目前我国的公众参与城乡规划的情况存在着一些问题，需要尽快解决。

一、公众参与城乡规划存在的问题（一）认识与制度问题公众参与城乡规划存在的最根本问题就是认识不够和制度不完善。

现阶段，一些城乡管理部门认识不到公众参与城乡规划的重要性，依然把城乡管理与公众参与割裂开来，甚至通过一定手段防止管理信息的公开化与透明化。

目前，我国的已经出台了《城乡规划法》，其中确切的强调了公众有参与城乡规划的权力，但是法律本身的一些细节不足[1]。

并且很多城乡管理部门也没有完善公众参与城乡规划的制度与细则。

在进行公众参与活动的时候基本就是走形式，起不到实质的作用。

另外，因为城乡管理部门的不重视，许多城乡百姓也没有参与城乡规划的意识，并不关心城乡的建设与发展。

（二）效果问题现阶段，我国公众参与城乡规划的效果并不理想，主要有以下几点原因。

第一，一些部门用调查问卷的形式让公众参与城乡规划，这种单向过程的结果公众并不知道，就无法真正起到公众参与的作用。

第二，很多城市并不建立城乡规划展览馆，就在公园或广场的临时场地组织城乡参与规划，并且仅采取简单咨询意见的方式来让公众参与，参与形式过于单一。

部分公众的对城乡规划内容并不了解，而规划内容仅有几张图纸与单调文字，这样无法让公众明白规划的真正意义，所以也不利于公众表达有效的看法。

第三，大多数公众参与城乡规划的过程都是被动的，参与过程有很大的随意性。

第四，部分公众参与城乡规划更像是一种宣传，公众在参与不够充分和及时，甚至有的规划公众并不知情。

二、公众参与城乡规划的实现路径（一）打造公众参与城乡规划的环境要想更好的实现公众参与城乡规划，首先就是要给公众建立一个相应的环境，公众参与城乡规划的前提就是要提高参与意识，对城乡规划的内容有一定的了解。

这要求当地规划部门要对公众开展城乡规划教育，带领学习城乡规划知识。

第二，规划部门要为公众参与创设条件，例如，可以加大参与规划的宣传力度，丰富宣传形式，要在当地建立城乡规划馆，在里面组织公众参加规划情况会议、听证会、城市规划展览会等，或利用电视节目和网络平台向公众传递规划的细节、要求及内容。

第三，各地区的城乡规划负责人也要树立新观念，提高自身的工作能力和知识素养，与公众保持密切联系，与政府及城乡管理部门联合起来，积极号召公众参与城乡规划。

（二）完善相关制度完善公众参与城乡规划的相关制度和细则是实现公众参与城乡规划的有效路径之一。

要想做到这一点，首先就要求国家要完善公众参与城乡规划法律，将目标、权限、职能、程序等细致内容都完善健全。

具体来说，就是立法时要以发挥公众在城乡规划中的作用为目的，指明具体参与人与参与范围、参与次数、参与流程等等。

例如，在制度中可以指出公众参与的形式，公众是参与听证会、座谈会还是通过邮件或网络平台提出建议[2]。

还可以指出公众是决策参与还是监督参与等。

除了国家以外，地方城乡管理部门还要进一步完善和落实相关法则与制度，建立听证制度，城乡规划公示制度等，并保证公众言论自由的权利，使得公众可以通过广播、电视、网络等各平台参与城乡规划。

（三）对规划环节进行监督要让公众享有参与城乡规划的权力，全面参与到城乡中来，那就有可能出现公众与规划部门发生意见不合的情况。

这时，规划部门就有可能忽视公众的意见而独自决策，这样就与完善公众参与城乡规划的目的相违背。

为了避免这一情况的产生，就要对规划环节进行监督。

这要求城乡规划部门全方位考虑城乡与公众的利益，权衡各方利弊，切记不能徇私舞弊，侵害公民的合法权益。

例如，政府可以为城乡规划部门以供人力与物力的支持，成立城乡监督小组，对规划环节进行监督。

并建立公民参与城乡规划的监督机制和利益协调机制，充分的给利益相关的个人表达意愿的机会，在公平、公正的各项监督环节下，给规划部门一定的约束力，使其能够在利益权衡中做出最科学的规划。

除此之外，还要建立纠纷解决政策，给公众起诉不合理规划的机会。

（四）进行信息公开要想实现公众参与城乡规划，必须让公众了解规划部门，相信规划部门。

其中最有效的途径就是进行信息公开，扩大政务公开的范围。

这要求城乡规划部门设置规划公开查询等制度，将具体的规划方案以及备选方案、专家意见等等都通过展板、网络、电视等各种渠道公开给公众，并把规划结果及审批流程、权限等内容全部公开。

这样公众在看到后才能够提高对城乡规划的认同感和支持度，从而提高参与城乡规划的热情与信心。

结束语：综上所述，实现公众参与城乡规划要做到很多，需要公众、规划部门和政府的协同配合。

所以要想有效的实现公众参与城乡规划，政府和当地城乡规划部门必须首先解决现阶段存在的一些问题，打造公众参与环境，完善规划制度与相关机制。

这样才能够最大程度的提高公众的参与度，结合公众的意见更好的进行城乡规划。

参考文献：
[1]刘博雨.以城乡融合推动乡村振兴[J].上海农村经济，2018（07）：11-15.
[2]陈燕，高红贵.资源枯竭型城市转型发展中的生态困境及路径选择[J].经济问题，2015（03）：125-129.。