美国推动制造业发展的一揽子建议

美国推动制造业发展的一揽子建议编者按：7月，美国先进制造伙伴关系指导委员会编写的《赢得国内先进制造竞争力优势》（Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing）报告被美国总统科技顾问委员会采纳。

该报告是在2011年《确保美国先进制造领导地位》的基础上形成的。

报告认为美国制造业的领导地位正在遭受挑战，先进制造业所遭受的威胁不但将使得美国整体经济陷入风险之中，还可能危害美国未来能否繁荣的关键因素——创新。

为此该报告提出了针对先进制造的3大类16点建议，认为美国政府应该将注意力集中在国际一流、能使制造业面目一新的新技术上，而不是讨论过去几十年制造业流失的岗位能否回到美国。

先进制造并不局限于新兴技术，它包括了美国具有全球竞争力的制造商和供应商所采用的高效率、高产出、高集成度、严格控制的工艺流程。

先进制造业在美国的加速发展和繁荣，需要大众、教育者、工人、商人及各级政府的主动参与。

先进制造伙伴关系指导委员会提出了促进美国先进制造业发展的3大类16点建议（表1）。

一、促进创新建议（1）：制定国家先进制造战略一个国家的研究和创新体系高度依赖于能持续不断地提供问题和挑战解决方案的制造业基础。

技术在不断发展，先进制造伙伴关系的主要目标是建立一个长久的机制找出能够对美国经济增长和竞争力产生重大影响的下一代制造业技术。

联邦政府、产业界和学术界必须合作建立一个持续的工作进程，来甄别那些能引领美国制造业走向成功的技术，并将其商业化。

先进制造伙伴关系指导委员会根据技术生命周期将该机制分为四个阶段（表2）。

（文献1 /sites/default/files/microsites/ostp/iam_advancedmanufacturing_strategicplan_2012.pdf）建议（2）：加强对前沿跨学科研究的资助先进制造国家项目办公室选定了以下11项跨学科技术：先进的传感、测量和过程控制（包括信息物理系统）；先进材料设计、合成和加工；可视化、信息和数字化制造技术；可持续制造；纳米制造；柔性电子制造；生物制造和生物信息技术；添加制造（3D打印）；先进制造和检测设备；工业机器人；先进成形与焊接技术。

这些技术代表了诸如国防、能源安全和效率、食物安全和医疗卫生等关键领域的需求，对美国未来制造业竞争力至关重要。

建议（3）：建设国家制造业创新机构网络由图1可以看出，技术成熟度可分为7个阶段，美国政府和高校的投入集中在1-4阶段，私营部门的投入集中在7-9阶段，而4-7阶段中间存在投入空白。

为了使美国成功地将研究成果转化为产品和应用，建议成立国家制造业创新研究机构网络（图2），以弥补这一空白。

这些机构将作为嵌入式分布网络内的创新节点，同时支撑着国家和区域创新体系。

图1 美国制造业创新投入空白每个国家制造业创新机构的职能范围应该包括如下几点：⑴专注于有关美国国家经济实力的领域或有前途的新兴技术领域；⑵由行业协会（两个或两个以上的成员）和一所大学或国家实验室主办，可以向政府申请匹配资金建设国家制造业创新研究机构，成员包括两个或更多的大型企业、有相关中小企业参与、有至少一所主要的研究型大学以及其他地区的大学和社区学院积极参与；⑶由来自商界、学术界和政府相关部门代表组成的董事局管理；⑷独立运作，所有的制造业创新机构都将遵循国家管理委员会制定的管理模式；⑸配备全职研究员、工程师、推动技术商业化的创新推动者、驻校行业技术人员、兼职教师、博士后和实习生等；⑹作为大学和社区学院的实际动手培训中心；⑺执行包括竞争前研究、专有技术和产品研究等在内的研究项目，在一个强有力的知识产权协议框架下保障制造商权益；⑻接受来自产业界、学术界和政府的各类资助；⑼产业界投入和政府拨款达到1:1匹配；⑽建立分布式制造技术支撑中心，以协助区域内中小型企业采用新技术；⑾向社区学院提供支持，发展和强化先进制造项目；⑿向其他发展互补性和使能技术的大学和企业提供资助；⒀提供技术开发用的共享基础设施，作为“合作实验室”向研究型大学和企业提供服务；⒁提供多种业务服务，如设计、数字化制造、原型和测试服务以及人员培训等。

图2 国家制造业创新机构模式图建议（4）：加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作振兴美国先进制造业还需要美国政府改善产业界和高校的合作环境。

先进制造伙伴关系指导委员会已经确定了深化产业和大学合作的必要性，将向全国领先的大学投入更多的资源。

由于全球竞争格局的不断变化，必须建立响应速度更快的项目和协议机制。

为了消除政策障碍，推动伙伴关系的发展，建议美国采取行动结束限制性的税收政策，因为这些政策限制了产业界和高校的研究合作并阻碍了伙伴关系的迅速发展。

建议（5）：营造更加有利于先进制造技术产业化的环境将制造企业纳入到高校的创新生态系统中将制造业影响力评价纳入到美国大学科技经理人协会发布的年度绩效报告中，以鼓励在区域经济发展伙伴关系中将更多的注意力放在制造业上，以及在赞助研究伙伴关系发展的过程中，更加关注大学和制造商。

加强高校工作与制造业支撑资源之间的联系，通过延伸国家制造业扩展伙伴关系中心的工作来推动直接供应链发展、先进制造原型和早期工程服务等，从而支持初创企业。

从创业到规模化生产期间，鼓励资本进入在小企业管理局小型商业创新研究计划中增设“0阶段”，鼓励资本进行前期资助活动；增加小企业早期成长所需的可用资源，并加快初创企业与主要制造商之间的互动；清除小企业从初创到中试阶段的障碍，在政府采购项目中采取更加积极部门协调措施。

建议（6）：建设国家先进制造门户网站该网站将是一个一站式的门户网站，任何人都能共享感兴趣的想法和新兴技术商业化的成功案例。

它将作为一个高价值的数据集、工具和应用程序，可以帮助企业推动项目的整个产品开发链，从发明、设计、验证和测试到制造和销售各个环节。

此外，任何企业和个人都能够在这个网站上找到最适合自身需求的、联邦资助的合作研究中心。

二、保证人才输送管道通畅关于制造业就业的错误认识，可以归结为三个“D”：昏暗的（dull）、肮脏的（dirty）、危险的（dangerous）。

Booz & Company的一份报告调查了200多名工程、科学、数学专业的大学生，只有50%工程专业、20%数学和科学专业的学生认为制造业是有吸引力的职业。

报告指出，西门子在美国有差不多3500个空缺岗位需要具备STEM（科学、技术、工程、数学）技能的人员，然而应聘者寥寥（参见文献2）。

随着越来越少的学生选择制造业职业，教育系统中对制造业相关课程的需求也急剧降低。

或许年轻人中最严重的错觉是“美国不用再维持世界制造业的统领地位，所有的制造过程最终都将在国外完成”。

（文献2：Arvind Kaushal, Thomas Mayor, and Patricia Riedl, “Manufacturing’s Wake-Up Call,”Strategy & Business 64, Booz & Company and Tauber Institute for Global Operations, University of Michigan (August 3, 2011) :38, /docs/Manuf-WakeUp_w_Cover.pdf）熟练操作工和技术人员的工作机会的增速高于合格人选的增速，从而阻碍了产业的发展。

制造业研究机构与德勤的一项调查显示，认为制造产业对经济繁荣、生活水平、国家安全非常重要的受访者分别占86%、85%、77%。

当问及如果创造1000个新的就业岗位，将支持哪一类型的产业设施时，受访者将制造业排在了首位。

建议（7）：纠正公众对制造业的认识误区为了给可靠、持续的制造业人才输送管道打下基础，指导委员会建议开展一场积极的、综合的“制造业影像”公众展示活动，以提高对制造业的了解，并消除以往的认识误区。

建议（8）：发挥退伍老兵的才智退伍兵受过专业训练。

有数据显示，2011年，他们的失业率为12.1%。

随着美军从伊拉克、阿富汗撤军以及军费的减少，未来几年会有越来越多的老兵需要就业。

将这些老兵带入制造业，有两个障碍：对制造行业工作机会认识不足、难于将军事技能与私企工作技能匹配。

建议向国防部的过渡援助计划注入有关先进制造行业就业机会的培训，向待转老兵提供支持和信息。

此外，国防部和劳动部门也需加快军事职业代码分类工作，以便与民用技能匹配。

建议（9）：向社区学院教育投资技术工和设备操作工严重短缺，社区学院已经登记了大量急需培训的人员。

给社区学院注资，并推动其与产业、高校、国家实验室、K-12教育系统对接，这些都是重要的环节。

为此，指导委员会建议：修订教育部的“国家需求领域研究生资助”项目（Graduate Assistance in Areas of National Need，GAANN），向制造业倾斜；通过综合美国国家科学基金会、教育部、劳工部等的教育项目，建立一个国家级的制造业教育者网络，分享实践、课程以及资源；一些变革的建议需与联邦资助研究项目结合，鼓励与社区学院的合作。

建议（10）：发展伙伴关系提供技能证书和认证指导委员会建议美国政府当局关注一些教育和培训，其可以培养能操作并解决现代工厂设备的工人。

整个美国大约有1500所社区学院，鼓励其进行培训项目认证，适时开展课程标准化工作，职业技能认证采取分级递进式。

建议（11）、（12）：推进先进制造业大学项目，启动制造业奖学金和实习指导委员会建议在现有工程课程中增加制造类课程，开创新的研究生项目，向学生展现制造业的各方面。

在实习培训方面，大学、政府、行业三者需要各行其责。

三、改善商业环境构建一个刺激投资，促进政府、学术、产业界合作的政策框架，该框架的基础应包括四个方面的目标政策：税收政策、管理政策、贸易政策和能源政策。

建议（13）：推行税收改革在OECD的34个成员国中，美国的公司税率是最高的，这成了美国总部经济以及商业投资的一大桎梏。

对于先进制造业来说，综合性的税费改革势在必行。

一个更加良好的税制环境，能够刺激美国企业增加投资，鼓励更多的国外直接投资，从而在吸引和保留先进制造及其相关行业方面，与世界上其他国家开展竞争。

建议税收优惠政策向兼具本土创新、研发、制造这三重角色的实体倾斜。

建议（14）：优化管理政策加强政策制定者与企业之间的沟通交流，并开展目标成本效应分析。

建议（15）：改善贸易政策在近期通过的一系列美国-哥伦比亚、美国-韩国、美国-巴拿马自由贸易协定的基础上，继续推进贸易政策。

泛太平洋伙伴关系即是一个好的例证。

近期目标包括提高市场准入、开展新的谈判、改革出口控制等。