2015最新课件_权力的行使：需要监督

二者缺一不可
★ 2、如何对政府权力进行制约和监督？（How）
1>关键是健全权力运行的制约和监督机制
一靠民主 二靠法制
——途径是建立健全我国的行政监督体系
2>.我国的行政监督体系
★ （ 2 ）如何对政府权力进行制约和监督？（How）
有效制约和监督权力关键是建立健全制约和监督机制 一靠民主
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使 人民能够有效的监督政府权力的运作。
议一议
只实行民主或 只实行法制会造成 什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府 主义；
只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能 建立和健全对政府的制约和监督机制。
所以，民主和法制缺一不可。
议一议
只实行民主或只实行法制会造成什 么情况？
只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制 约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。
材料三：
社会公众的监督、司法机关的监督
2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投 资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个 项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上 述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告， 发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有 关地区已经正在积极整改。
二靠法制
（加强法制对权力的制约和监督） 坚持用制度管权、管事、管人， 健全质询、问责、经济责任审计、 引咎辞职、罢免等制度
《政治生活》第四课 我国政府受人民监督 第二框 权力的行使：需要监督
情景导入----情景分析------情景提升----情景回归
(1)建立健全制约和监督机制（关键）
一 靠民主:发挥人民民主对权力的制约 和监督。 回顾与思考： 我国公民依法行使民主监督权的途 径有哪些？ 信访举报制度、人大代表联系群众制度、 舆论监督制度、监督听证会、民主评议 会、网上评议政府等途径。

郑筱萸作为政府官员为什么会出现如 此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？
思想根源（内因）：长期以来不注重思 想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、 享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制 约和监督。

制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。
健全权力运行的制约和监督机制
权 力 是 把 双 刃 剑
亦可伤 害人民
作为政府官员为什么会出现如此严重 的违法乱纪、滥用权力的现象？
思想根源（内因）：长期以来不注重思 想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、 享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制 约和监督。
郑筱萸案五大教训 “出现郑筱萸等案件，最主要的教训 有五个方面。首先是监管工作指导思想存 在偏差，没有处理好公众利益与商业利益、 监管与发展的关系；其次是法规制度不健 全、不完善，自由裁量的空间过大；第三 是行政审批权力配置不科学、制约不合理、 运行不公开、监督不到位；第四是干部选 拔任用没有很好地落实民主集中制，重点 部门、关键岗位没有严格实行轮岗交流； 第五是党风廉政建设工作基础薄弱，一些 干部廉洁从政意识淡薄。
（法制部门的监督）
材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民 的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议 的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁 掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决， 但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提 出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院 经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇 政府对原告做出合理赔偿。
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料，要求直辖市、省会 城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网， 以推进教育均等化。
人民政协的监督
材料二、今年“两会”上，政协委员张 新建提案建议，有关部门应对海淀区玲 珑塔市场的环境进行整治，派专人管理 环境卫生。记者昨天联系到负责办理此 项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国， 郭向记者表示，区政府交办的此项提案 已经办理完毕，并已经向提案人张新建 委员作了答复。
一、对政府权力进行制约和监督
1.对权力进行制约和监督的必要性 （1）理论依据：（根本原因） 我国是人民民主专政的社会主义国家， 本质是人民当家作主，政府的一切权力属 于人民，政府必须自觉接受人民的监督。 （2）直接原因：权力是把双刃剑。 权力运用得好，„„ 权力一旦被少数人滥用， „„
既可造 福人民
二靠法制
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责 任审计、引咎辞职、罢免等制度。
知屋漏者在宇 下，知政失者 在草野。
东汉· 王充
民主
法制
要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
法· 孟德斯鸠
知屋漏者在宇 下，知政失者 在草野。
东汉· 王充
人民的监督
权力之间的制约
要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
国有企业及税收征管的审 计监督，及时发现问题， 并依法处理。
中国共产党的监督
国家权力机关的监督 监察部门
上 级 政 府
人民政协的监督
行政机关
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
司法机关的监督
注意内外之别
国 家 权 力 机 关 的 监 督
中国共产党的监督
上 级 政 府 监督部门
人民政协的监督
行政 机关
2、有效制约和监督政府权力的关键
（1）关键是建立健全制约和监督机制 （2）如何建立健全？ 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。
二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌 权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使， 合理运用。
吕新华(沉默数秒，开始笑，全场一片大笑。)： “实际上，我和你一样，从个别媒体上得到了一些信 息，那么我大致上这样说一说，去年2013年中纪委监 察部对涉嫌违法违纪的中管干部结案和处理的已经有 31人，大家要知道，部分是部级干部。 我们严肃查处一些党员干部，包括高级干部严重 违法违纪的问题，向全党全社会表明，我们所说的， ‘不论是什么人不论其职位有多高，只要是触犯了党 纪国法，都要受到严肃的追查和严厉的惩处’，绝不 是一句空话。我只能回答成这样了，你懂的。”

北京市副市长 公安部副部长 海关总署副署长 上海市委书记 国土资源部副部长 国防科工委副主任 广西壮族自治区主席 广西壮族自治区副主席



李达昌 四川省副省长 哈 吉 新疆维吾尔自治区 副主席 郑筱萸 国家食品药品监督 管理局局长 刘志华 北京市副市长 何闽旭 安徽省副省长 邱晓华 国家统计局局长 丛福奎 河北省副省长 吕徳彬 河南省副省长（雇 凶杀妻） 王钟麓 浙江省副省长 张国光 湖北省省长
法· 孟德斯鸠
1、知屋漏者 在宇下，知政 失者在草野。
行政系统外公众的监督
行政系统内部监督
2、要防止滥 用权力，就 必须以权力 制约权力。
国家权力机关的监督
上 级 政 府
人民政协的监督
监察部门通过加强廉 监察部门 法制部门 行政机关 政监察、执法监察、效 能监察，督促政府工作 审计部门是通过加强对 审 计 人员廉洁从政，保证政 财政预算执行和收支、政 部 府投资管理和重点建设项 令畅通，防止官僚主义 社会与公民的监督 门 司法机关的监督 目、重点国有金融机构和 和形式主义。

中国共产党的监督
2014年3月5日，国 务院总理李克强在第十 二届全国人民代表大会 第二次会议上向全国人 民代表大会作国务院政 府工作报告。
国家权力机关（人大）的监督
材料一 、 万文国等10名省人大代表联名 提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询 案》。省政府对代表的质询案予以了高 度重视，认为代表提出的意见合理，积 极协调各有关方面落实质询案提出的要 求。日前作出决定：于2005年1月15日正 式停止收费，并抓紧拆除收费站。
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我们过去发生的各种错 误，固然与某些领导人 的思想、作风有关，但 是组织制度、工作制度 方面的问题更重要。这 方面的制度好可以使坏 人无法任意横行，制度 不好可以使好人无法充 分做好事，甚至会走向 反面。
健全权力运行的制约和监督机制
一靠民主
（充分发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权。
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
建立和完善监督体系
司法机关的监督
2005年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政 权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，印发 了群众的集体上访。中央电视台《社会记录》栏目对 此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆 迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度民主 重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及 有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县 委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑法人员的刑事责任， 由司法机关调查后作出决定。
3.对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证 1、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策（决策环节） 2、才能提高行政水平和工作效率，防止和 减少工作失误(执行环节) 3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交 易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节） 4、才能真正做到权为民所用，造福于人民， 建立起一个具有威信的政府（综述）
材料二:
某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与 该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的 庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答 复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上 了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告 镇政府对原告做出合理赔偿。