对后农业税时代村干部角色问题的思考--以威海农村为例
对农业税取消后几个现实问题的思考
对农业税取消后几个现实问题的思考今年以来，中央进一步加大了对农业的扶持力度，在今春两会前夕作出了五年内取消农业税的承诺，此后国家又出台了若干粮食、种子直补、限制生产资料价格过快上涨等措施。
这一系列惠农政策直接带来了农民收入在今年上半年高达的增长，出现了自上个世纪年代以来我国农民收入增长首次超过增幅的好势头。
据有关资料显示，目前全国已有个省（区）统一降低农业税率个百分点，个省（区）农业税率普遍降低个百分点。
除吉林、黑龙江两省全部免征农业税外，有个省（市）自主决定免征或基本免征农业税。
可以肯定地预料，年内农业税这一在我国存续了上千年时间的税种将会彻底同亿多农民朋友挥手告别。
农业税的取消无疑是利国利民的大好事一件，然而，我们也要清醒地看到，农业税的取消，将直接导致与其相适应的诸多原有体制发生一系列重大而又深刻的重大变革。
从笔者近年来对农村的调研来看，在取消农业税之前有以下几个现实性的问题值得我们高度关注，这些问题看似跟农业税没有直接关系，但如果解决不好，就有可能影响到农业税取消带来的成果，进而影响到整个农业农村经济的健康发展。
问题一：农业税取消后，人地矛盾纠纷怎么解决？在今年中央一系列惠农政策的激励下，许多地方都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。
这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是外出打工后自动放弃土地承包权的，有的是新添了劳力或出生了子女的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。
由于原来许多人不要地，导致年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村委会为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种，或是将抛荒地抵给债主，或是同一些种田大户签订承包合同。
现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。
由于要不到耕地，享受不到国家政策的实惠，无地农民与村委会的矛盾日益突出，有的甚至发生了械斗等极端行为。
近年来村干部腐败现象透析
近年来村干部腐败现象透析摘要：随着国家对“三农”补贴力度的加大和城镇化进程的加快，村干部手中掌控的资源越来越多，权力寻租的空间越来越大，一些村干部以权谋私、贪污受贿、生活腐化等腐败问题开始凸显。
村干部腐败既有个人方面的原因，也与转型期政治体制机制不完善、经济管理制度及其运行机制不健全、社会结构与社会利益多元化、廉政文化建设及基层组织建设相对滞后等密切相关。
只有进一步增强村干部腐败打击的震慑力、强化权力运行的约束力和规章制度的执行力、增强村干部生存发展的保障力及其抵御腐败的免疫力，才能从根本上有效解决村干部腐败问题。
关键词：近年来；村干部；腐败现象；形成原因；防治措施党的十八大报告明确提出要“着力解决发生在群众身边的腐败问题”。
①作为发生在农民群众身边的村干部腐败，不仅会直接损害村民利益，影响党群干群关系，而且直接侵蚀党的群众基础，影响社会和谐稳定。
据统计，我国目前有近60万个行政村，680多万名村干部。
②其中，绝大多数都是村民信得过、靠得住的“领头羊”，但也不乏以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的腐败分子。
本文在梳理借鉴既有研究成果、归纳分析近期村干部腐败典型案例的基础上，试图从政治、经济、社会、思想文化、党建等方面分析探讨近年来我国村干部腐败的主要表现及其原因，并从惩处、制度、监督、教育、改革等方面提出防治村干部腐败的思路对策，以就教于专家学者。
一、村干部腐败的主要表现近年来，村干部腐败案件频发。
从腐败主体看，既有村支部书记、村委会主任、村委会会计等单体腐败，也有成窝成串的抱团腐败；从腐败性质看，既有贪污受贿、以权谋私等经济领域的腐败和失职渎职等政治领域的腐败，也有吃喝嫖赌等生活领域的腐败。
其具体表现可谓多种多样，五花八门。
（一）巧立名目、吃拿卡要型全心全意为人民服务是党的根本宗旨。
然而，有的村干部在为村民办事的时候往往利欲熏心，不择手段以权谋私。
有的私设基础设施建设费、入户费、安装费、工本费、手续费、代办费、辛苦费等收费项目，变相索取村民的血汗钱。
对农业税取消后几个现实问题的思考
对农业税取消后几个现实问题的思考对农业税取消后几个现实问题的思考今年以来，中央进一步加大了对农业的扶持力度，在今春两会前夕作出了五年内取消农业税的承诺，此后国家又出台了若干粮食、种子直补、限制生产资料价格过快上涨等措施。
这一系列惠农政策直接带来了农民收入在今年上半年高达10.9的增长，出现了自上个世纪90年代以来我国农民收入增长首次超过GDP增幅的好势头。
据有关资料显示，目前全国已有11个省（区）统一降低农业税率1个百分点，12个省（区）农业税率普遍降低3个百分点。
除吉林、黑龙江两省全部免征农业税外，有5个省（市）自主决定免征或基本免征农业税。
可以肯定地预料，5年内农业税这一在我国存续了上千年时间的税种将会彻底同8亿多农民朋友挥手告别。
农业税的取消无疑是利国利民的大好事一件，然而，我们也要清醒地看到，农业税的取消，将直接导致与其相适应的诸多原有体制发生一系列重大而又深刻的重大变革。
从笔者近年来对农村的调研来看，在取消农业税之前有以下几个现实性的问题值得我们高度关注，这些问题看似跟农业税没有直接关系，但如果解决不好，就有可能影响到农业税取消带来的成果，进而影响到整个农业农村经济的健康发展。
问题一：农业税取消后，人地矛盾纠纷怎么解决？在今年中央一系列惠农政策的激励下，许多地方都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。
这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是外出打工后自动放弃土地承包权的，有的是新添了劳力或出生了子女的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。
由于原来许多人不要地，导致1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村委会为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种，或是将抛荒地抵给债主，或是同一些种田大户签订承包合同。
现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。
由于要不到耕地，享受不到国家政策的实惠，无地农民与村委会的矛盾日益突出，有的甚至发生了械斗等极端行为。
农业税附加取消后村干部应走向职业化
域广阔 、人 口众多且 乡土社会差异
性大 ，显得封闭等诸 多客观因素和
条件的限制下 ，村干部承担着农村
层 ，妥善协 调各方面利益 关系的职
业能力 ，切 实提 高村干部 的职业 素
质。
于农业税取消后 以农业为主的 乡镇
财政将陷入困境 ，在 乡镇 自身人 员
工资都难 以保 障的境 况下 ，再让 乡
部作为村里的精英， 工作上受累， 经
济 上 却每 况愈 下 ．有 的甚 至一 年到
头领不到工资。面对来 自政府和农
民的 双重 压 力 ，许 多村 干 部逐 渐产 生 了权力 失 落感 ， 身份 降 低感 ，工 作 主 动 性 和 创 造 性 受到 严 重挫 伤 ，
干部报酬的资金来源 问题，转变村
一
４ 增加了上级组织对村干部的
管 理难 度。在 目前 “ 乡政”与 “ 村治 ”
系列 富 民兴 农 政策 ，农 民 由穷 变
鲨
譬 。 ’
富 与 此 同时 受各 种 因素影响 和制
分离的治理格局下，在我国农村地
区
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专 题 论 坛
ＣＡ ＥＲ ＨＯＲＩ Ｎ ＲＥ Ｈ０ ＺＯ Ｚ０Ｎ
旦失去经济基础，其组织功能发挥
必 将 受到极 大 的 制约 ．导 致农 村 社
上级精神缺乏 了解，对发展方向把
握 不 准 ． 对 自 身职 能 定 位 比较 模 糊 ，对开 展工 作 感到 困难 ，对 发展
会矛盾增多 ２ 挫伤了村干部工作的积极性 ． 和主动性。 改革开放以来， 农村经济
农 业税附加 取消后
同时， 也断了村干部的收入来源 ， 而
观望或临时应付的办法 ， 致使村干
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路引言农业税作为我国农村经济的一个重要组成部分，长期以来一直是农村发展的一大负担。
为了促进农村经济的发展和农民的收入增长，我国自2006年起逐步取消了农业税。
然而，取消农业税后农村仍面临着一系列的问题。
本文将分析取消农业税后农村相关问题，并提出相应的政策思路。
问题分析1. 农村财政压力加大取消农业税后，许多农村地区面临财政压力加大的问题。
农业税的取消导致了地方财政收入的减少，一些财力薄弱的农村地区无法有效支持农业发展和村级公共服务的供给。
2. 农业发展受限取消农业税后，一些地方出现了农业发展受限的问题。
一方面，取消农业税后，一些农民对耕地的利用缺乏积极性，导致耕地闲置、荒漠化等问题；另一方面，农村地区缺乏有效的资金支持和技术支持，农业发展难以突破瓶颈。
3. 农民收入不稳定取消农业税后，农民的收入面临不稳定的问题。
农业税的取消使得农民的税负减轻，但农民收入来源单一，主要依靠农作物种植和养殖业。
一旦农作物价格下跌或养殖业遭遇疫情等不可抗力因素，农民的收入就会受到较大影响。
4. 农村公共服务供给不足取消农业税后，一些农村地区的村级公共服务供给不足。
由于财力不足，一些农村地区无法提供良好的教育、医疗、交通等公共服务，使得农民生活质量得不到有效改善。
政策思路1. 加大财政转移支付力度政府应加大对财力薄弱的农村地区的财政转移支付力度，确保其基本财政需求得到满足。
同时，加强资金使用监管，确保财政转移支付的资金能够用于农业发展和村级公共服务供给，提高资金使用效益。
2. 加强农业技术支持政府要加强对农业的技术支持，促进农民技术水平的提升，推动农业生产方式的改变和农业产业链的延伸。
通过引入新技术、新模式，提升农业生产效益，增加农民收入。
3. 发展农产品加工业政府应加大对农产品加工业的支持，鼓励农民发展农产品深加工业，增加农产品附加值。
通过发展农产品加工业，可以提高农产品的市场竞争力，增加农民的收入。
“后农业税时代”村级治理面临的挑战与对策
继 ２０ ０４年政 府工 作报 告 提 出要在 “ ５年 内取 消农 定弥补。但依靠上级财政 转移支持 来维 持 日常工作 业税 ” 后 ， 之 目前 已 有 ２ ８个 省 区市 全 部 免 征 了农 业 毕竟 是杯 水 车 薪 ， 由于 开 支 太 大 ， 级 组 织 的 １ 运 村 ３常 税 ，０６年将 全 面 免 除 农 业 税 。取 消农 业 税 ， 志着 转依然是捉襟见肘。现在村级支出 ， 了村组公路兴 ２０ 标 除 在我 国延 续 了两 千 多 年 的 “ 皇粮 国税 ” 即将 正 式退 出 修 维 护 、 田水利 基 本 建设 等基 础 设 施 和 村 级 卫 生 保 农
参 与意识 方面都面临着严峻挑 战。直 面挑战 ， 国家应该 在为农村 发展提 供充 足的财 政支持 的乡村 关系 ， 限制 公权 过大 ， 发农 民的民主意识 ， 而促进 民主化 的村 级治理 的健康 发展 ， 激 从 为社会 主义新农村 的建设提 供坚强的政治保证 。 关键词 ： 后农业税 时代 ； 村级 治理 ； 挑 战 ； 民主治理
这一稳定而又重要的来源 ， 也堵住 了乡村搭 车收费的 生育这样吃力不讨好的工作 ， 于是“ 要钱” 要命 ” 和“ 就 渠道， 从而使村级收支矛盾愈不 平衡。虽然农 村税 费 成 了农 民对村 干部 行 为特 征 的 一 个 基本 概 括 ， 成 了 也 改革前后 ， 国大部分农 村 已经减少 了村 干部人数 ， 村干部经常挂在嘴边 ， 全 聊以 自嘲的话语。在农业税 取 取消了村民小组长 的设置 ， 使村级组织刚性支 出有所 消之后 ， 村干部从 收税 的繁重工作 中解脱 出来 ， 不仅 减轻 ， 并且村级经费也通过财政 转移支付资金得 到一 不再 向农 民要钱 ， 而且还要 给农 民发放各种补贴 ， 收
对后农业税时代的几点思考
改革后 。 由中央和各级地方政府进行财政转移支付。 农村义务教育“ 吃饭靠国家 ， 办学靠附加” 的格局被 打破． 原有的资金来源渠道被堵死 ， 乡 （ ） 县、 镇 一级 政府又无力承担起义务教育 的重担， 中央的转移支 付有时并不能按时足额落实到位 ， 这就导致了学校 的办学资金锐减 ， 严重影响了农村义务教育的发展。 原有对教育的集资收费， 意味着乡镇几乎承担 了全部的农村教育支出， 这显然是不公平 的。在我
一说 任何经营者都需要纳税 。因此我国 目 前全面取消农
业税只是取消了农 民关 于农业生产 的税收 ， 这并不 等 于取消对 农 民 的 征 税 。 目前 ， 国 正 面临 着 建立 我 现代税收制度的大趋势 ， 村税费 改革也应 纳入到 农 这个大系统 中来 。笔者 以为取消农业税以后 ， 村 农
合时宜。随着生产力的发展和社会的进步 ， 现行 的 农业税制呈现 出诸多弊端 。在三农问题 日益突出的
今天 ， 农业税的改革势在必行。
取消农业税 旨在于减轻农 民负担 ， 同时开征新
的税种显然与改革的 目 标相背离 。因此税制的完善 是需要一个进程 的。只有在农民切实减 负增收 ， 农
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２０ ０ ６年 ８月 第 ９卷第 ４期
Ｊｕ ａ ｏ Ｘｔ ｎ ｅ ｉ ｆ ｒ ｄＳｉ ｃ （ｏｉ ｃ ｎｅ ｄｔｎ ｏｒ ｌ ｆ ｉ Ｕ西安文理学院学报（ ｅ ｅ Ｓｃ ｌ ｉ ｃｓ ｉ ） ｎ ｍ ｉ ｒｔ ｏ Ａ ｔａ ｃ ｎ ｖ ｓｙ ｓ ｎ 社会科学版）Ｓ ｅ ａ Ｅ ｉ ｏ
国大部分农村地区， 农村教育支出主要用于基础教 育， 即中小学教育 ， 而不同层次的教育其效益的外溢
基于这种情况， 政策规定 ， 内乡村道路建设维 村 护、 乡村水利设施等公益事业所有资金 ， 采取“ 一事
最新农业税取消后,农村工作凸现的新问题及对策
农业税取消后，农村工作凸现的新问题及对策" 目前，我国已全面取消农业税，广大农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。
这不仅激发和调动了农民的生产积极性，也使乡村干部从以往向农民催粮催款的繁杂事务中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。
但随之也出现了一些新的矛盾和问题，应当引起上级部门的高度关注，并采取措施切实加以解决，从而进一步促进农村经济的持续、快速、健康发展。
一、取消农业税后农村工作面临的主要问题1、农村出现要地热，土地纠纷增多。
随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的效益比以往有所提高，许多原来不要地的农户现在要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，其主要有以下几种类型：一是减人不减地、增人要增地引发的纠纷。
自土地承包到户以来，减人的土地没有调减下来，新增人口无耕地现象比较普遍，户与户之间土地不均。
以往交税费，种地多则交税多，缺地农民没有多大意见。
现在不交税了，土地成了无税产业，增人没增地的农户强烈要求增加承包地。
二是村组机动地管理不规范引发的纠纷。
在土地承包到户过程中，为发展村集体经济，不少村留有机动地。
这些机动地有的租赁给了种植大户，有的承包给了本村农户，还有的以抵债方式交给债权户耕种。
这些承包户中有的长期拖欠承包款，导致村组有账无钱，想办的公益事业无钱办，大多数农民强烈要求收回机动地，重新分配到户，让农民真正得到实惠。
三是外出弃田户重新要地引发的纠纷。
前几年，因种地收入低，负担过重，部分农民认为种田不合算，有的举家外出打工将土地撂荒，有的将承包田硬性交还村组。
但这些田地需承担税费，村组干部只好通过做工作，将这些闲置田地转包给其他无地或少地农户。
取消农业税及“两补”惠农政策出台后，这些农户纷纷回村要求返还其承包地，而现已耕种的农户不愿意归还，村组干部难以出面协调。
2、乡村组织运转及兴办公益事业更加困难。
取消农业税后，财政收入渠道变窄，村五保户供养、优抚金等刚性支出又必须确保，乡镇财政收支矛盾加剧。
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村 干部 的应然角 色 ，可 以从 以下 几个方 面理 解 。
人 民共和 国村 民委员会组织法》规定，村 民委员会是村 民 自
学者认为是绅士的角色很复杂， 不是单一 的“ 代理人” 保 或“
虽然今 天， 国家政权 的触角越来 越长 ，越 来越强化对
（ ）政府 文件 的定位 。根据 １ ８年颁 布 的 《 一 ９ ９ 中华 护 人 ” 而 是 具 有 “ 重 ”特 点 。（ ， 双 ３ ） 我管理、自我教育 、自我服务的基层群众性 自治组织 ，实行 乡村 的管 理，但学者们对 于中 国乡村社会 的思路 ，基本上 民主选举 、民主决策、民主管理、民主监督。村民委 员会办 仍然 按 照 “ 国家 ／士 绅 ”的 分析 模式 。徐 勇指 出 ，村干 理本村 的公共事务和公益事业，调解 民间纠纷，协助维护社 部扮演着 政府代理人和村 民当家人的双重 角色（ 。学界普 ４ ） 会治安 ，向人 民政府反映村 民的意见 、要求和提 出建议。可 遍认可这种 “ 重角 色” 双 ，是从结构主义 的视角对村干部的 见， 村干部由村 民赋予权 力， 负责本村村 民 自治的一切事务 ， 代表村 民利益 ，是村庄的当家人。 同时 《 民委员会 组织法 》又 指 出：村 民委员会协 助 村 角色作出理想定位 ，是村干部 的应然角色 ，是一种理想的、
制度 化 的角色 设 计 。 正如吴 毅指 出的 ，随着 研 究的深入 ， 人们 逐渐 意识到
乡 、民族 乡、镇 的 人 民政府 开展 工作 。因此 ，村 干部 又 “ 重角色 ”仅 仅是一种 结构上 的静态定 位 ，一种应然 状 双
作者简介：李秀梅 （ ８ 一 ，女， 山东济宁人 ，山东大学威 海分校 ２ ０ １ ６） ９ ０ ８级硕士研究生。
党和政府在农村社会 的基础，村级组织 的成员——村干部是 村 干 部是 国家代 理 人 的 角色 。《 施 办法 》 一方 面 指 出 实
我 国不列入 国家正式编制 的最末一级干部 。 他们工作 生活在 “ （ ）人 民政府不得 干预依 法属于村 民 自治范围 内的 乡 镇 农村最基层 ，不仅肩 负着改善经济环境 ，带动经济发展 的重 事项 ” ，一方面指出 “ 村民委员会应当自觉接受中国共产 任，而且要维护社会治安 ，推动民主法制建设和精神文 明建 党在 农 村 的基层 组织 的领 导 ，依 法做好 职 责 范围 内的工 设 ，为经济 发展提供一个优 良的环境。拥有一支高素质 的、 作 ” 村 民委 员会 应 当协 助 乡 （ ）人 民政 府 开 展 工 ，“ 镇 具有坚强战斗力 的村干部队伍 ， 对我 国正在进行 的社会主义 作 ， 及 时 反 映村 民 的意 见 、建 议 和 要 求 ” 。 新农村建设至关重要 。
关键词：后 农业税 时代；村干部角 色；农村
中图分类号：Ｆ ２ ． ３５４ 文献标 识码： Ａ 文章编 号：１ ０ － ５ ０（ ０ ０ １ ０ １－ ４ ８ ７ ４ ２ １ ）Ｏ — ０ ９ ０ ０
在 中国延续 两千多年 的农业税正式走 入历史 ，我 国进 是 国家的代理人 ， 协助政府 开展工作， 贯彻 国家的法律法规。 入 了后农业税时代。分散在全 国各地的百万个村落，是构成 《 山东 省实 施 （ 中华 人 民共 和 国村 民委 员会 组织 法 ） 我 国农村社会的最基 本单元 ，以党支部为核心的村级组织是 办法 》在强调村干 部是村庄当家人 的同时，似乎更加 强调
一
（ ）学 界 的定 位 。 中国的政权 历来 不下县 ，形成 了 二 费孝 通所 谓的 “ 双轨政治 ” ，即将传 统中国社会分成上下两
、
村 干部 的应然 角色
对 于角色 ，按照表 现形式来 分，可 以分 为应然角色 和 个不 同的层次：处于上层 的皇权与处于下层的社会 自治 。在 实然角色 。应然角色 是政府有关法律法规 要求的角色 ，是 乡村有很多绅士，起着 “ 上通下达 ”的作用，成为 国家与社
色 。（） ５
就不 再针对不 同类 型 的村庄进 行分析 了。 ）威海 村 干部 队伍 建 设 的特 点 三
二、村干 部实然 角色的调研 分析
（ ）学 界观点 。关 于村干 部的实然 角色 ，学 界存在 一
１ 两委”人数精简。村干部人数多往往会造成农民负 ．“
一
种理想 的、静态 的角色定 位 。由于现 实环 境 的复杂性 ， 会之 间的缓冲层 。当然对于地方绅士在当地社会 中所扮演 的
村干 部会主观能动地作 出某种行为倾 向，就有可能偏离 应 角色 ，在学界有不 同的看法，有人认为更多的是 国家利益的 然角色，这种在实践中真正履行的角色就是实然角色。对 于 “ 代理人 ” ，有人认为是乡村社区利益的 “ 护人 ” 保 ，更多的
态的摹写，并不能够准确地反映出具体 “ 过程一事件”中动
虽然这些 村庄地理环 境、经济条件 等等有着很大 的不
态的国家与村庄关系对村干部角色和行为的塑造 ，因此还需 同， 目前 村 民主要关心 的问题 也有所不 同，但 是涉及对于 要进 一步深入的开展实地调研 、考察 ， 讨村干部的实然角 村干 部 的评 价 ，总体 来讲 是一 致 的，所 以在 这里 ，我们 探
山东省农业管理干部学 院学报
２ １ 笠 ００
第 ２ 卷 第 １ ６ 期
对后农业税时代村干部角色问题的思考
一 一
以威 海农 村 为 例
李 秀 梅
（ 山东大学威海分校 ，山东 威海 ２ ４ ０ ） ６ ２ ９
摘要：关于村干部的角 色，学界有 不同的观点 ，而这些研究多是 以农 业税 时代的 乡 村社会 为背景 ，实际上 ，后农 业税时代村干部的工作 重点 、 乡 的关 系 与 镇 等方面都发生了很 大的变化 。我们在威海农村展 开实地调研得 出 结论 ， 在后农业税 时代村干部 实际扮演着致富带头人、村 民当家人的 角色