海外项目劳务分包管理制度
海外工程项目劳务分包法律实务概要胡敏
海外工程项目劳务分包法律实务概要胡敏发布时间：2023-06-17T10:23:55.504Z 来源：《科技新时代》2023年7期作者：胡敏[导读] 海外建设工程项目劳务分包是指国内施工企业承接的项目发生在外国，将全部或部分劳务作业发包给了国内劳务分包单位，由该国内劳务分包单位组织人员完成项目所在地的劳务作业。
因项目实际施工地在海外不同国家，法律适用涉及到国内法律、东道国国外法律、国际规则，复杂的法律适用给工程项目的日常的合同管理带来难度，也给劳务分包管理以及争议解决带来挑战。
上海兰迪律师事务所 200082摘要：海外建设工程项目劳务分包是指国内施工企业承接的项目发生在外国，将全部或部分劳务作业发包给了国内劳务分包单位，由该国内劳务分包单位组织人员完成项目所在地的劳务作业。
因项目实际施工地在海外不同国家，法律适用涉及到国内法律、东道国国外法律、国际规则，复杂的法律适用给工程项目的日常的合同管理带来难度，也给劳务分包管理以及争议解决带来挑战。
关键词：海外工程；专业分包；劳务分包一、问题的提出我国承包工程企业多位于“一带一路”沿线及发展中国家，各国的法律、政治、经济、文化等情况各异，大型工程建设项目中经常会涉及国内的劳务分包合作单位配合总包单位在国外现场派驻人员，这部分人员的用工管理具有特殊性，法律适用和司法程序具有特殊性。
例如，疫情期间，项目所在国医疗资源有限，防疫物资紧缺[1]，航班熔断和工地项目上的隔离措施也打破了原有的用工和轮休规律，导致了一批劳务人员回国之后诉诸法律的情况，本文将以此类案例为典型案例，介绍工程海外中劳务分包的基本情况，并分享仲裁和法院诉讼代理的实际案例，抛砖引玉，展开讨论。
由于业主、承包商、劳务分包单位所处的项目实际国家和情况各不相同，不同海外建设工程项目劳务分包管理水平差异大。
项目工程员工可能来自多个不同国家，有中籍员工也有外籍员工，而中籍员工中存在总包方自有员工和劳务分包员工的区别。
国外项目管理手册(中国港湾建设总公司)
国外项目管理手册前言在八十年代初期，随着中国的改革开放政策的发展，部分中国建筑公司出现在世界工程承包市场上。
在开始阶段，由于多年的封闭和思想意识以及管理方式的落后，所以大多数中国工程公司都是从提供劳务分包入手，主要表现在提供劳务人员包轻工。
对于一些带材料设备的分包工程基本不敢涉足，除了在非洲一些国家从事经援项目以外，在国际市场上通过竞标开展工程总承包基本上无人问荆。
不可否认，劳务分包为中国工程公司打开了国门，拓开了眼界，发现了自我的优势和差距。
为一些勇于进取和开拓的公司奠定了基础。
同时具有良好职业技能和管理严格中方施工队伍也在国际市场上建立了良好的信誉。
经过初期的发展阶段，许多具有对外经营权的中国工程承包公司凭借其当地经验和初步积累起来的资源在不同程度上逐步介入到带部分材料和设备的劳务分包，分包，延期支付（主要集中在伊拉克）和一些中小型规模的项目总包领域。
这一发展阶段是带有明显的试探性并且比较缓慢。
这其中不乏各公司的甜酸苦辣和艰辛。
一些公司在接受磨练后成长和壮大起来，一些公司在承受痛苦和损失后退缩回劳务承包的领域，另外一些公司从原来进入的市场消失或转入其他领域。
中国港湾建设（集团）总公司是比较早进入分包和总包领域的中国工程承包公司之一。
八十年代初期，凭借公司在疏浚行业的专业优势，我公司在巴林国以分包的形式实施了填海造地工程。
随后在中东，东南亚，非洲和拉丁美洲不同程度的加入到工程投标的行列，也获得了一些工程项目。
由于受当时环境和条件的制约，我公司对外经营的决策方向发生偏差，没有将驾轻就熟的港口建设和疏浚主业做为主要发展方向，反而在并非十分熟悉的房建市场上投入了大量的资源。
特别是在急功近利思想的影响下，在中东地区采用了买标的错误做法，使得公司蒙受了巨大的损失。
在经受了失利之后，中港总公司认真总结了经验教训，调整了经营方向并坚定不移的继续在国际建筑总承包市场上不断开拓。
通过努力，我中港公司在原有的和新开发的市场上承揽了标致集团综合能力的澳门机场特大型项目和一批相当规模的中小型工程。
海外劳务人员管理制度
一、目的为规范公司海外劳务人员的管理，保障海外劳务人员的合法权益，提高劳务人员的综合素质和业务能力，确保海外项目的顺利进行，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于公司派往海外从事劳务工作的所有人员。
三、管理部门1. 公司人力资源部负责制定和监督实施本制度；2. 海外项目管理部门负责海外劳务人员的日常管理和业务培训；3. 公司其他部门协助人力资源部和海外项目管理部门做好相关工作。
四、管理内容1. 招聘与选拔（1）招聘条件：具备良好的思想政治素质、职业道德、身体条件和专业能力；（2）选拔程序：按照公开、公平、公正的原则，通过面试、笔试等方式进行选拔；（3）体检：派遣前需进行体检，确保身体条件符合海外工作要求。
2. 劳务合同管理（1）签订合同：派遣前与劳务人员签订劳动合同，明确双方权利和义务；（2）合同变更：根据实际情况，可对合同进行变更，但需双方协商一致；（3）合同解除：按照合同约定和法律规定，办理合同解除手续。
3. 培训与教育（1）岗前培训：派遣前对劳务人员进行岗前培训，包括业务知识、安全知识、法律法规等；（2）在岗培训：根据工作需要，定期对劳务人员进行业务知识和技能培训；（3）企业文化教育：加强劳务人员对企业文化的认同，提高团队凝聚力。
4. 工作与生活管理（1）工作安排：根据项目需求，合理安排劳务人员的工作岗位；（2）生活管理：关心劳务人员的生活，提供必要的住宿、饮食等保障；（3）安全与健康：关注劳务人员的安全与健康，定期开展安全检查和健康体检。
5. 津贴与福利（1）工资待遇：按照合同约定，按时足额支付劳务人员工资；（2）福利待遇：按照公司规定，为劳务人员提供相应的福利待遇；（3）保险保障：按照国家规定，为劳务人员购买社会保险。
6. 违纪与处理（1）违纪行为：包括违反国家法律法规、公司规章制度、合同约定等；（2）处理原则：坚持教育与处罚相结合的原则，对违纪行为进行严肃处理；（3）处理方式：包括警告、记过、降职、辞退等。
劳务分包队伍的管理制度
劳务分包队伍的管理制度劳务分包队伍的管理制度是一个组织和管理劳务分包队伍的规章制度，旨在确保劳务分包队伍的安全和工作质量，保障项目的顺利进行。
以下是一个劳务分包队伍管理制度的示范，包括劳务分包队伍的组织管理、安全管理、质量管理和监督管理等内容。
一、劳务分包队伍的组织管理1.劳务分包队伍的组成：由一名队长、若干名技术工人和若干名普通工人组成。
2.劳务分包队伍的培训：队伍成员应经过相关职业培训并获得证书，定期进行技能培训和安全教育培训，确保其具备必要的技能和知识，以提高工作质量和安全意识。
二、劳务分包队伍的安全管理1.安全责任：劳务分包队伍的队长对队伍的安全负有直接责任，每名队员对自己的安全也应承担责任。
2.安全培训：队伍成员应接受安全培训，掌握相关的安全知识和操作规程，如高处作业安全、电气安全、劳动防护等。
3.安全设施：根据工作需要，为劳务分包队伍提供必要的安全设施和防护用品，如安全帽、手套、安全绳等。
4.安全检查和事故报告：定期进行安全检查，及时发现和解决安全隐患，对事故进行调查和报告，总结分析事故原因并采取相应的措施，防止事故再次发生。
三、劳务分包队伍的质量管理1.工作标准：根据项目要求和规范，确定劳务分包队伍的工作标准，确保工作质量符合要求。
2.质量培训：对队伍成员进行质量培训，使其掌握相关的工作技能和质量控制知识。
3.质量检查和验收：进行定期的质量检查，确保工作符合质量标准，及时纠正和整改存在的问题。
4.质量记录和报告：对工作质量进行记录和报告，汇总分析质量问题，并采取相应的措施进行改进。
四、劳务分包队伍的监督管理1.监督责任：项目经理对劳务分包队伍的工作实施进行监督和管理，并对工作质量、安全和进度负有责任。
2.监督措施：通过现场巡查、安全检查、质量检查等手段进行监督，及时发现问题并进行整改。
3.监督记录和报告：对劳务分包队伍的监督工作进行记录和报告，汇总总结问题和隐患，并提出改进意见和建议。
境外工作管理制度
境外工作管理制度第一章总则为了规范和加强境外工作管理，保障公司员工的安全和利益，根据《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规的规定，制定本制度。
第二章适用范围本制度适用于公司派遣员工前往海外工作的管理。
第三章境外工作前的准备工作1. 公司应在派遣员工前往海外工作前，成立专门的境外工作管理小组，负责制定和执行境外工作计划，包括目的地、工作内容、工作时间等。
2. 小组应对员工进行岗前培训，内容包括相关国家的法律法规、文化习俗、安全注意事项等。
3. 对员工进行身体健康检查，确保员工身体健康适宜出国工作。
第四章境外工作期间的管理1. 公司在派遣员工前往海外工作前，应向员工提供全面的工作文件和资料，包括工作合同、工作指南、应急联系方式等。
2. 公司应协助员工购买适当的旅行保险，保障员工在海外的安全和医疗需求。
3. 员工在境外工作期间，须严格遵守公司的工作制度和规定，如因私人行为导致公司声誉受损，将承担相应的责任。
4. 公司应定期与员工进行联系，了解员工在海外的工作和生活情况。
第五章境外工作结束后的管理1. 员工结束境外工作后，应将所在地的工作总结报告提交公司。
2. 公司应对员工进行返岗前的身体健康检查，并提供相应的心理辅导和职业规划。
3. 公司应及时处理员工在境外工作期间积累的加班和工资等问题。
第六章境外工作安全1. 公司应根据员工所在国家的安全情况，及时调整工作计划，确保员工的人身安全。
2. 公司应提供员工在海外的应急联系方式，确保员工在遇到紧急情况时能够及时联系到公司。
3. 公司应定期对员工进行安全教育，提高员工的安全意识和自我保护能力。
第七章境外工作的权益保障1. 公司应合理安排境外工作的工资和福利，确保员工在海外的生活质量不受影响。
2. 公司应维护员工在境外的权益，及时处理员工在海外遇到的问题和困难。
3. 公司应建立境外工作纠纷处理机制，确保员工在海外的权益得到有效保障。
第八章其他1. 公司应定期对境外工作制度进行评估和调整，根据员工的反馈和市场的变化进行适当的修订。
19-海外项目策划及筹备管理办法
第三章 策划管理
第九条 公司确认成为海外项目承担者后，海外（事业）部根据项目投标阶段考察结论，对项 目的关键因素、风险预判、重点控制措施、项目班子配置原则建议及筹备管控要求等进行策划，并 形成《项目交底书》发公司相关部门和项目实施单位。
第十条 海外（事业）部负责组织与项目实施单位签订《海外项目实施责任书》。海外（事业） 部根据项目特点及与业主或窗口单位签订的合同等情况，编制《海外项目实施责任书》，经与项目 实施单位沟通、协商，并报请公司分管领导批准后进行签订。《海外项目实施责任书》需明确项目 实施范围、公司及项目实施单位职责权限、公司管理费标准等内容。(《海外项目实施责任书》基 本格式见附件 2)
海外（事业）部
公司相关部门 项目实施单位 海外（事业）部 公司相关部门 海外（事业）部 公司相关部门
海外（事业）部 项目实施单位
项目实施单位
海外（事业）部 项目实施单位
海外（事业）部 项目实施单位
中交第一航务工程局有限公司规章制度汇编
第十部分 项目施工、技术、质量管理
附件 2
海外项目实施责任书
在中交第一航务工程局有限公司的领导下，中交一航局**公司积极主动地开拓海外市场，并愿 意承担相关责任。现**项目已进入实施阶段，为明确海外项目实施责任，特签署本项目实施责任书。
一 项目管理单位：中交第一航务工程局有限公司 项目实施单位：中交一航局**公司 二 工程范围 **项目实施。 三 项目实施价格
项目实施价格为**公司（窗口单位）与中交第一航务工程局有限公司签署的施工合作协议的 最终结算总价。
四 双方责任 1. 中交第一航务工程局有限公司： （1）负责对项目进行监督、指导和协调； （2）负责向**公司（窗口单位）提交履约保函、预付款保函或行政担保； （3）负责对**公司项目部的组成人员、设备等方面的准备予以指导和检查，并对人员、设备的 调遣予以协助； （4）负责任命项目经理，并根据需要抽调人员参加项目管理； （5）负责对项目总体施工技术方案、总体进度计划、设备人员调遣方案等进行审核、指导； （6）负责对所有出国人员的审查及外事教育，并协助**公司办理相关手续； （7）根据项目实施的需要，协助**公司办理外汇资金事宜； （8）如**公司项目经理部工作不力，导致或预计将导致项目发生重大亏损，或进度、安全、质 量发生重大问题，有权要求**公司采取相应措施，包括对项目部主要人员进行调整。 2. 中交一航局**公司： （1）负责组建项目经理部，并派出能够胜任项目实施的施工及管理团队，承担项目实施的盈亏 责任； （2）承担项目实施的所有合同责任（公司与**公司（窗口单位）签订的合同责任），对项目进 度、质量、安全负责，并承担项目的主要经济风险； （3）负责对项目进行日常管理，并对全过程进行质量、安全、进度、成本的控制和管理； （4）负责人员、物资的调遣，国内物资的采购及其他后勤保障工作； （5）负责项目流动资金的筹措； （6）负责制定切实可行的项目经济承包责任制，对现场项目部进行有效的考核；
劳务分包管理制度
劳务分包管理制度一、劳务分包的条件和原则1.劳务分包的条件（1）无法自行完成的工程分包单位，承包单位可以将一部分工程进行分包。
（2）分包单位需要具备相应的人员和设备，能够按时、按质完成分包工作。
（3）分包单位需要具备相应的资质，能够满足项目的要求。
2.劳务分包的原则（1）公开、公正、透明的原则，明确分包单位的资质和能力要求，通过公开招标等方式选择分包单位。
（2）相互交流和合作的原则，承包单位和分包单位需加强沟通和合作，共同达成工程目标。
（3）质量第一的原则，分包单位需要按照承包单位的施工要求和质量标准进行施工，确保工程质量。
二、劳务分包的程序1.劳务分包的计划承包单位根据项目工期和工程量制定劳务分包计划，明确分包的内容和范围。
2.劳务分包的招标（1）拟分包工程的详细信息和技术要求需要进行编制，进行招标公告。
（2）进行分包单位的资格审核和技术评审。
（3）按照评标结果确定中标单位，签订劳务分包合同。
3.劳务分包的管理（1）承包单位负责对分包单位施工的组织和协调，对施工过程进行监督和检查。
（2）分包单位需要按照合同约定完成工程，负责施工人员的安全教育和技术培训。
（3）承包单位和分包单位需建立施工日志和质量记录，及时记录施工过程中的问题和解决方案。
4.劳务分包的验收承包单位根据合同的要求对分包单位完成的工程进行验收，对不合格部分进行整改，确保工程质量符合要求。
三、劳务分包的管理措施1.完善的管理体系建立健全劳务分包的管理体系，明确责任和权限，确保施工质量和安全。
2.严格的合同管理合理规定劳务分包合同的内容和要求，明确分包单位的权责，确保分包工作按时、按质完成。
3.配备专职人员配备专职的劳务分包管理人员，负责分包工作的组织、协调和监督。
4.加强沟通合作承包单位和分包单位加强沟通和合作，及时解决工程中的问题，确保工程的顺利进行。
5.健全的考核机制建立劳务分包的考核机制，对分包单位的施工质量、进度和安全进行评估，及时给予奖励或处罚。
境外工程人员管理制度
境外工程人员管理制度一、总则为规范境外工程人员的管理，保障项目顺利进行，保护劳动者权益，特制定本管理制度。
二、管理范围本管理制度适用于公司派遣的境外工程人员，包括技术人员、施工人员、管理人员等。
三、基本要求1. 境外工程人员必须遵守所在国家的法律法规，遵循公司制定的相关规章制度；2. 境外工程人员必须具备相应的技术能力和工作经验，且经过公司认可的培训；3. 境外工程人员必须遵守公司的安全生产规定，着装工作要求，并参加相应的安全培训，加强安全意识；4. 境外工程人员必须尊重当地风俗习惯、文化传统，保持良好的职业道德和团队合作精神；5. 境外工程人员必须按时完成工作任务，确保工程进度和质量；6. 境外工程人员必须保护公司的商业机密和知识产权，不得泄露公司机密信息。
四、管理机制1. 岗位设定：根据项目需求，公司设立相应的境外工程人员岗位，明确职责和权限；2. 人员选拔：公司根据项目需求和工程要求，选拔具备相应技能和经验的人员，并进行面试评估；3. 培训考核：公司对新员工进行相关培训，培养专业技能和工作意识，定期进行考核评估；4. 劳动合同：公司与境外工程人员签订劳动合同，明确工作内容、薪酬待遇、工作时间、工作地点等；5. 福利待遇：公司向境外工程人员提供相应的福利待遇，如工资、住宿、餐饮、交通、医疗保险等；6. 职业保障：公司加强对境外工程人员的安全保障，定期进行安全检查和培训，确保工作环境安全。
五、奖惩机制1. 奖励机制：公司设立奖励制度，对表现突出、工作成绩优秀的境外工程人员给予奖励；2. 惩罚机制：公司对违反规章制度、工作不力、工作失误的境外工程人员进行相应的惩罚，如扣发工资、取消奖金、降低评定等。
六、监督管理公司设立监督管理机构，定期对境外工程人员的工作情况进行检查和评估，及时发现问题，加强管理。
七、附则1. 本管理制度自发布之日起生效，如有未尽事宜，由公司负责解释；2. 境外工程人员必须严格遵守本管理制度，否则将受到相应的处罚；3. 公司保留对本管理制度的解释权和修改权，如有变动，将提前通知境外工程人员。
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文件编号：SD/ZD-HW-201613 发布日期：2016年1月1日 版号/修改状态： A/0
海外项目劳务分包管理
制度
编制：海外部
深圳市深装总装饰股份有限公司
文件编号：SD/ZD-HW-201613 发布日期：2016年1月1日 版号/修改状态： A/0
目录
第一章 总则 (3)
第二章 劳务分包合同的签订 (3)
第三章 劳务工监督管理 (4)
第四章 工程款预借与支付 (4)
第五章 监督管理 (5)
第六章 考核及奖惩 (5)
文件编号：SD/ZD-HW-201613 发布日期：2016年1月1日 版号/修改状态： A/0
第一章总则
1.目的
为进一步依法规范劳务分包管理，加强对劳务用工的监督，有效防范安全和质量事故，降低企业劳务风险，减少劳务分包过程中的劳务纠纷，依据国家有关法律、法规和公司相关制度，制定本管理制度。
2. 劳务分包又称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（即劳务作业发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业（即劳务作业承包人完成的活动）。
3.严禁劳务承包人将劳务作业转包、分包。
4. 适用范围
本制度适用于除与专业劳务分包公司签订劳务分包合同外的所有工程。
第二章劳务分包合同的签订
1. 核实劳务承包人资信情况及实力
1.1劳务承包人应优先从曾与公司长期合作且具有较强履约能力的劳务承包人中选择，严禁将工程劳务分包给曾与公司产生过纠纷的人员。
1.2选定劳务承包人后，项目部负责人应及时将该承包人的相关信息（包括但不限于身份信息、过往工程劳务业绩）报送公司项目部所属的相应工程管理部门备案。
2. 与劳务承包人签订劳务分包合同
2.1所有劳务承包人都应与公司签订《劳务分包合同》，具体内容、格式详见附件一。
2.2《劳务分包合同》应严格按公司合同审批流程进行审批且加盖公司公章。
2.3劳务分包合同应严格依照附件一规定的内容及形式签订。
2.4劳务分包合同签订后由项目部资料员负责备案存档并于每月15日前定期将项目部的劳务分包合同原件寄送回公司总部，总部收到劳务分包合同后应于
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2日内移交档案室。
第三章劳务工监督管理
1.工人备案及考勤记录
1.1所有工人的身份证复印件都应由项目部资料员负责备案存档并于每月15日前定期将工人的身份证复印件寄送回公司总部，总部收到工人身份证复印件后应于2日内移交档案室。
1.2备案资料应注明工人工种、入场、离场日期以及经由劳务承包人和工人共同签字确认的工资标准等信息及有效的联系方式，详见附件二。
1.3工人上下班必须打卡（可由各相应的工程管理部门统一为项目部配备机械卡钟及考勤卡），项目部指定专人负责所有工人的考勤统计汇总。
工人每月的原始打卡记录由其本人签名确认，每月的考勤汇总表也应由工人本人签字确认并作为工资发放的依据。
2.工人签署授权委托书
工人办理进场入职手续时必须签署授权委托书，该授权委托书的内容及形式详见附件三。
第四章工程款预借与支付
1. 项目部须要求劳务承包人提供的相关报表
1.1工程进度表及工程量清单
劳务承包人应于每月25日前向项目部提供当月已完工程进度表及工程量清单，并由项目部负责人签字确认。
1.2工资（报酬）表
劳务承包人应在工资（报酬）发放前2日向项目部提供员工工资（报酬）表。
2.款项支付及工资（报酬）发放
2.1项目部应严格按照《劳务分包合同》的约定支付工程劳务分包进度款。
2.2项目部应将考勤统计汇总表和劳务承包人提供的工资表进行比较审核
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并制作工资（报酬）发放表（一式两份）（附件四）。
2.3发放工人工资（报酬）时，应由项目部财务人员或指定人员 与劳务承包人共同发放；工资发放后，领取工资（报酬）的人员及劳务承包人应在工人工资（报酬）表上签名确认，签名确认的工资（报酬）发放表由项目部资料员负责备案存档并于每月15日前定期将签名确认的工资（报酬）发放表寄送回公司总部，总部收到签名确认的工资（报酬）发放表后应于2日内移交人力资源部；当月应支付给劳务承包人工程进度款在全部发放完工资（报酬）后的剩余部分，按工程款申报支付程序支付给劳务承包人。
2.4工资（报酬）发放表应为一式两份，一份应由项目部资料员编号存档备案，另一份在规定期限内交回公司人力资源部存档备查。
3. 工程进度款预借/预支
3.1劳务承包人向项目部的所有借款均应注明为“预借工程进度 款且同意从工程进度回款中扣收”。
借条的具体内容和形式详见附件五。
3.2劳务承包人组建施工班组入场后向项目部预借工程进度款总额不得超过《劳务分包合同》总价款的 10%，且由项目部负责跟进从公司应支付给劳务承包人的工程进度款中扣回。
第五章监督管理
1.监督管理职责
1.1海外项目劳务承包人的选择由分管海外业务部的副总最终决定。
项目经理对劳务承包人负第一监督责任。
1.2劳务合同由劳务承包人与公司签订。
1.3劳务工信息备案及考勤监督等第一责任人为资料员和施工员，第二责任人为财务人员。
项目经理负第一监督责任。
1.4本制度的实施由人力资源部、法律事务部进行监督、检查。
第六章考核及奖惩
1.考核及奖惩
文件编号：SD/ZD-HW-201613 发布日期：2016年1月1日 版号/修改状态： A/0 项目经理为劳务分包管理实施的第一责任人，对于未按本制度实施的项目，将进行处罚。
处罚主要以罚款形式进行，从项目经理年终绩效或年终奖中扣除。
1.1未签订劳务分包合同的，予以项目经理该工程应签订劳务分包合同总额10%的罚款。
1.2违反本制度且有下列情形之一，对项目经理依照下列情形按 人数100元/人的标准进行罚款：
1.2.1未对劳务工人进行备案的；
1.2.2未对工人上下班进行考勤的；
1.2.3工人考勤未经工人签名确认的。
1.3未将工人工资发放到工人手中，依照未发放到工人工资总额的10%对项目经理进行罚款。
1.4超额支付工程款，而劳务承包人未能完全发放工人工资的，按照超额支付工程款总额的 30%对项目经理进行罚款。
1.5项目经理违反本制度的规定，造成群体性事件或其他纠纷，由此给公司造成的损失由项目经理负责赔偿。
1.6以上处罚可以合并处理。