第一章 道路交通管理概述

我国的道路交通
（一）道路
《中华人民共和国道路交通安全法》规定，道路是指公路、城市道 路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共 停 车场等用于公众通行的场所。 1、公路 2、城市道路 3、广场 4、公共停车场
（二）车辆与驾驶人
1、车辆 “车辆”，是指机动车和非机动车。 截止2007年底，全国机动车保有量为159777589辆 。其中，汽车
旅客周转量（亿人公里） 货物周转量（亿吨公里） 旅客周转量（亿人公里）
1999
货物周转量（亿吨公里）
旅客周转量（亿人公里）
40568.0
12261.0 44321.0 13155.1 47710.0 14125.7 50686.0 13810.5 53859.0 16324.0 66698.0
31.82%
4.机动车驾驶人管理
负责机动车驾驶人的考试、登记、记分、审验等工作。
5.交通执法 执行公安交通勤务，依法取缔交通违法行为。 6.交通安全宣传教育 实行交通安全综合治理，协调指导各级交通安全组织， 组织开展交通安全宣传教育活动。
二、道路交通管理的职能
行政管理和行政执法职能 宣传和指导职能 组织和控制职能 监督和协调职能 服务职能
社 会 性
针 对 性
科 学 性
三、道路交通管理的对象
交通 行为人
车辆
管理对象
道路 交通环境 道路
四、道路交通管理的目的
道路交通管理的目的是通过依法管理和科学 管理，实现道路交通安全、畅通、高效、便 捷、低公害、低能耗的目的
第二节 道路交通管理的职能
道路交通管理的内容 道路交通管理的职能 道路交通管理的法律体系
第四节 道路交通管理的历史沿革 及发展趋势
中国古代的道路交通管理 中国近代的道路交通管理 新中国的道路交通管理 道路交通管理体制改革后的道路交通管 理工作 我国道路交通管理工作面临的形势
一、中国古代的道路交通管理
黄帝时代 唐朝 明朝 周代 元朝 清朝
二、中国近代的道路交通管理
交通法规和交通设施 设立了道路交通管理机构，组建了交通 警察。
分类
按区域不同分：城市交通、公路交通 按交通工具分：机动车交通、非机动车交 通、步行交通
特点
道路交通是人们最基本的交通方式 道路交通是一种门到门的交通。 道路交通是现代交通的接口网络 道路交通工具多样化、私有化
构成要素
人—道路交通参与者 车辆—机动车和非机动车 道路—公路、城市道路、广场、公共停车场。 交通环境
2000
货物周转量（亿吨公里） 旅客周转量（亿人公里） 货物周转量（亿吨公里） 旅客周转量（亿人公里） 货物周转量（亿吨公里） 旅客周转量（亿人公里） 货物周转量（亿吨公里） 旅客周转量（亿人公里） 货物周转量（亿吨公里）
2001
2002
2003
2004
（二）道路交通的概念
定义
人类为达到交流的目的，由人车和路构成 的一个复合动态系统。
（二）道路交通管理的组织机构
公安部交通管理局
省（区、市）公安交通警察总队…Βιβλιοθήκη 省（区、市）公安交通警察总队
地（市）公安交通警察支队
…
地（市）公安交通警察支队
县（市）公安交通警察大队
…
县（市）公安交通警察大队
（三）道路交通管理的根本任务和宗旨
道路交通管理的根本任务是维护交通秩序，保证交 通安全与畅通。 道路交通管理的宗旨是为社会主义现代化建设服务， 为人民生活和社会安定服务。
（二）交通运输方式
航空 道路
铁路
航运
管道
表1.1 近年来我国各种交通运输方式之间的比例关系
年 份 1998 项 目 合 计 10636.7 38089.0 11299.8 铁 路 35.48% 32.98% 36.60% 道 路 55.87% 14.40% 54.86% 水 运 1.13% 50.95% 0.95% 航 空 7.52% 0.09% 7.59% 管 道 1.59% -
1、道路网供不应求的矛盾逐渐突出 2、混合交通秩序混乱 3、交通事故频发，交通安全形势极为严峻 4、交通安全和法制意识淡薄
道路交通管理
定义
道路交通管理指公安交通管理机关为保障道路交通安全、畅通， 依据有关法规对人、车、路和交通环境进行的统一管理。
含义
目标是保障道路交通交通安全、畅通、有序。 主体是国家公安机关的交通管理职能部门。 客体是道路交通构成要素。 依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。 基本职能是协调引导、控制。
第一章 道路交通管理概述
交通战争！
现代交通管理好比是柏油马路上的“战争”，打 仗没武器不行，没阵地不行，没有战略战术更不 行。车辆、信号控制技术、监控技术、诱导技术 好比高科技武器，道路好比阵地，交通组织、交 通指挥与管理好比战略技术。有了好的武器，必 须有好的阵地，好的战略战术才能打胜仗。因此 在现代交通管理中，这三方面要三位一体，缺一 不可。否则，武器、阵地、战术不配套，再先进 的技术也发挥不出应有的效益和优势。
交通事故 频发 道路交通
交通违法 严重
现状
交通拥堵 严重
违法的代价
管理对象复杂
特 点
管理手段多样
管理工作连续
管理工作强制性
保障道路交通安全、畅通 和现代化建设的必要条件
意 义
是维护交通秩序，保障 人民生活和安全的大事 关系国家的形象和 政治声誉
二、道路交通管理的性质
道路交通管理的性质
法 律 性
一、道路交通管理的工作内容
1.交通秩序管理 指挥车辆、行人通行，负责交通安全设施的设置与 管理，对道路设施和停车场的使用进行管理等。 2.交通事故处理与预防 负责交通事故的分类、统计、现场勘查、认定工作， 分析交通事故产生的原因，制定并实施预防交通事故的 对策。 3.车辆管理 对机动车辆进行登记，核发并管理车辆牌证，对非 机动车管理。
三、道路交通管理的法律体系
以道路交通安全法为主体，以机动车和驾驶人管理 法规、道路通行法规、交通事故处理法规、执法监督法规、 法律责任和相关强制措施法规以及相关的技术性法律规范 为主要内容，由道路交通安全法律、行政法规、规章和地
方性法规、规章组成的道路交通安全法律体系。
第三节 道路交通管理的方法
0.82% 53.55% 0.68% 54.47% 0.58% 54.28% 0.46% 53.32% 0.40% 58.43%
0.10%
7.92% 0.11% 8.30% 0.09% 8.98% 0.10% 9.15% 0.11% 10.92% 0.11%
1.55%
1.43% 1.37% 1.35% 1.37% 1.15%
56967765辆，摩托车87096613辆，挂车869124辆，上道路行驶的拖拉
机14823703辆，其他机动车20384辆。 2、驾驶人
全国机动车驾驶人163887372人，其中汽车驾驶人107087137人。
（三）我国道路交通的基本类型
1、客运交通
2、货运交通
3、非机动车交通
4、步行交通
（四）现阶段我国道路交通存在的问题
道路交通法规形成体系，依法管理水平 显著提高 广泛应用科学技术，现代化管理水平不 断提高 道路交通环境日益改善
[案情介绍] A自治州人民政府为了加强道路交通安全管理工作，专门成立 了一个道路交通安全工作统一办公室。该办公室独立于该州交通管 理部门，负责该州的道路修建、维护与交通安全管理的协调工作。 甲是该州居民，以个体运输为业。某年9月5日，甲在为客户运送货 物的途中，因为在下一个大坡时挂空挡，导致货车最终刹车不及， 撞山报废。A自治州交通管理部门对这起事故进行了处理，认定甲 下坡挂空挡的行为属于违章驾驶，是导致事故的主要原因，因而对 甲进行了相关处罚。甲在接受处罚后认为此事就此完结。谁知一个 星期之后，甲又收到了州统一办公室的罚款通知书，要求甲就下坡 挂空挡的违章行为交纳罚款。甲认为，一是该办公室没有对交通违 章行为进行处罚的权力；二是就甲的违章行为，公安机关交通管理 部门已经作过处理，根据一事不再理的原则，统一办公室也不应当 再对甲进行任何处罚。
法规管理方法 行政管理方法 科技管理方法
一、法规管理方法
行政处罚 行政强制措施 刑事强制措施
二、行政管理方法
赋予 剥夺 注销 禁止 管制 登记 取缔 许可
命令 批准 受理 拒绝 免除 委托 监督检查
三、科技管理方法
科技管理是指公安交通管理部门采用先 进的管理方法和技术手段，对道路交通 进行有效管理的活动，包括交通管理科 学理念的研究和新技术监督；开发先进 的技术装备和交通安全设施等。
交通秩序管理 交通违法处罚 交通事故处理 交 通 管 理 职 责 交通事故预防 车辆与驾驶员管理 交通安全宣传教育 交通管理科学研究与应用 处置道路治安和刑事案件
第一节 道路交通管理的基本概念
一、道路交通管理的概念 （一）交通的概念
定义 交通是人类为达到人或物空间位置转移的目的， 由人、工具、途径构成的一种社会活动。 含义 人是交通的主体 动是交通的本质 途径是交通的基础 工具是交通的手段
36.97% 31.07% 36.24% 30.80% 35.18% 30.89% 34.67% 32.02% 34.99% 28.92%
14.11%
54.30% 13.83% 54.79% 13.27% 55.26% 13.38% 55.72% 13.18% 53.69% 11.39%
52.41%
三、新中国的道路交通管理
建国初期

十一届三中全会 以后




《汽车管理暂行办法》 《城市陆上交通管理暂行规 则》 《城市交通规则》 《机动车驾驶员安全组织规 程》 《城市交通规则补充规定》 《机动车管理办法》 《公路交通规则》