现代市政学：第四章国内外市政体制专题.ppt
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市政学 第四章
第四章 当代中国市政体制
第四章
当代中国市政体制
1
第四章 当代中国市政体制
教学安排
1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制
3、中国市政纵向组织结构
4、中国市政管理体制改革
5、课堂辩论：省管县体制利与弊
2
第四章 当代中国市政体制
导言
1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ） 2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市
4、市人民检察院
15
第四章 当代中国市政体制
1、市行政机关
（1）市行政机关的组成和领导体制
（2）市政府决策的主要形式
（3）市人民政府的职权
（4）市人民政府工作部门的设置和构成
16
第四章 当代中国市政体制
（1）市行政机关的组成和领导体制
组成 ：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、 秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人 民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举 产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市 人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长6～7人、 秘书长1人，设区的市的副市长较少，为3～5人，不设区的市 设副市长2～4人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、 副区长、局长、主任、科长组成。
D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社 会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护 各种经济组织的合法权益。
22
第四章 当代中国市政体制
请问: 行政执行的基本环节
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、 法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级 贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执 行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部 活动过程。 1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估
第四章
当代中国市政体制
1
第四章 当代中国市政体制
教学安排
1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制
3、中国市政纵向组织结构
4、中国市政管理体制改革
5、课堂辩论：省管县体制利与弊
2
第四章 当代中国市政体制
导言
1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ） 2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市
4、市人民检察院
15
第四章 当代中国市政体制
1、市行政机关
（1）市行政机关的组成和领导体制
（2）市政府决策的主要形式
（3）市人民政府的职权
（4）市人民政府工作部门的设置和构成
16
第四章 当代中国市政体制
（1）市行政机关的组成和领导体制
组成 ：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、 秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人 民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举 产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市 人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长6～7人、 秘书长1人，设区的市的副市长较少，为3～5人，不设区的市 设副市长2～4人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、 副区长、局长、主任、科长组成。
D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社 会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护 各种经济组织的合法权益。
22
第四章 当代中国市政体制
请问: 行政执行的基本环节
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、 法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级 贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执 行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部 活动过程。 1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估
2024年度市政学教程ppt学习教案
要点一
市政评估方法
包括定量评估和定性评估两种方法，结合实际情况选择合 适的评估方法。
要点二
市政评估步骤
明确评估目标、制定评估方案、收集评估数据、分析评估 结果、提出改进建议等步骤，确保评估工作的科学性和规 范性。
2024/2/2
21
市政监督与评估的作用
提高市政决策水平
通过监督和评估，及时发现市 政决策中存在的问题，为政府 提供科学、合理的决策依据。
职能决定体制的设置
市政职能的履行需要相应的市政体制 来支撑和保障，市政体制的设置必须 以满足市政职能的履行为前提。
2024/2/2
10
03 市政组织与人员
2024/2/2
11
市政组织的类型与特点
市政组织的类型
包括市政府、市议会、市政委员会等，不同类型的市政组织在职责、权力和运作方式上存在差异。
市政组织的特点
VS
方式
市政执行方式包括行政手段、法律手段、 经济手段和教育手段等，根据具体情况灵 活选择。
2024/2/2
17
市政决策与执行的关系
相互联系
市政决策与执行是相互联系、密不可分的两 个环节，决策为执行提供依据，执行是决策 的落实。
相互影响
市政决策的科学性和合理性直接影响执行的 效果，而执行过程中的反馈也为决策的调整 和完善提供重要依据。
2024/2/2
18
05 市政监督与评估
2024/2/2
19
市政监督的主体与内容
市政监督主体
包括政府机关、公民、媒体等多元化监督主 体，共同参与市政活动的监督工作。
2024/2/2
市政监督内容
涵盖市政决策、市政执行、市政效果等各个 方面，确保市政活动的合法性、公正性和有
市政评估方法
包括定量评估和定性评估两种方法，结合实际情况选择合 适的评估方法。
要点二
市政评估步骤
明确评估目标、制定评估方案、收集评估数据、分析评估 结果、提出改进建议等步骤，确保评估工作的科学性和规 范性。
2024/2/2
21
市政监督与评估的作用
提高市政决策水平
通过监督和评估，及时发现市 政决策中存在的问题，为政府 提供科学、合理的决策依据。
职能决定体制的设置
市政职能的履行需要相应的市政体制 来支撑和保障，市政体制的设置必须 以满足市政职能的履行为前提。
2024/2/2
10
03 市政组织与人员
2024/2/2
11
市政组织的类型与特点
市政组织的类型
包括市政府、市议会、市政委员会等，不同类型的市政组织在职责、权力和运作方式上存在差异。
市政组织的特点
VS
方式
市政执行方式包括行政手段、法律手段、 经济手段和教育手段等，根据具体情况灵 活选择。
2024/2/2
17
市政决策与执行的关系
相互联系
市政决策与执行是相互联系、密不可分的两 个环节，决策为执行提供依据，执行是决策 的落实。
相互影响
市政决策的科学性和合理性直接影响执行的 效果，而执行过程中的反馈也为决策的调整 和完善提供重要依据。
2024/2/2
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05 市政监督与评估
2024/2/2
19
市政监督的主体与内容
市政监督主体
包括政府机关、公民、媒体等多元化监督主 体，共同参与市政活动的监督工作。
2024/2/2
市政监督内容
涵盖市政决策、市政执行、市政效果等各个 方面，确保市政活动的合法性、公正性和有
市政学第四章课件
市政学第四章城市发展战略城市发展战略概述01一、城市发展战略的含义和作用1、城市发展战略的含义：P189（单选）是关于城市的生态环境，产业结构，城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标，措施和步骤的前瞻性部署。
2、城市发展战略对城市的经济和社会发展具有的作用：P190－192（论述）（1）科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力；（2）在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向；（3）科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节；（4）城市发展战略指导城市经济和社会发展计划，城市规划的制定；城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，是原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。
P191（多选）（5）城市战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
城市规模的大小归根到底取决于主导产业的规模和主导产业的个数。
P192（单选）1.城市发展战略是科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质（ ）2.城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。
（）大家想一想，你是市长，城市要做好哪些方面的规划？二、城市发展战略的内容和类型：1、城市发展战略的内容：P192-194（简答）（1）科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质；城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。
P192－193（多选）（2）科学地预测城市的人口规模；城市的产业和人口规模是规划和建设城市基础设施的基本依据，城市的人口规模是规划和建设城市的教科文卫体公共事业高产的主要依据。
P193（单选）（3）科学地规划城镇体系和城市布局；（4）科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；（5）科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；（6）部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施、步骤。
市政学(第四章)
市
政
学
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习， 通过本章的学习，我们要重点了解 市政体系构成， 市政体系构成，包括各市政主体的 构成和职能， 构成和职能，以及我国市政职能改 革存在的问题和发展方向， 革存在的问题和发展方向，加深对 我国市政体系、 我国市政体系、职能现状与前景的 认识。 认识。
第一节 城市管理的主体构成
（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权 ⑤上、下级关系 （4）市人民检察院
• （四）城市权力政治系统的特征 • 1、公共利益是权力政治系统关注的焦点 、 • 2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 、 • 三种政府模式： 三种政府模式： • 慈善模式、巨物模式、民主模式 慈善模式、巨物模式、
• （2）城市行政机关：人民政府 城市行政机关： • ①组成和领导体制：地位、组成、领导体 组成和领导体制：地位、组成、 制、市长权限 • ②市人民政府职权 • ③部门设置和构成 • ④市人民政府的工作机制 • 市人民政府全体会议 • 市人民政府常务会议 • 市长办公会议 • 市长现场办公会议
• • • • • • •
• 四、我国市政职能的转变的主要内容 • (1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的 理顺各种关系， (1)理顺各种关系 外部环境。首先，解决党政不分问题， 外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政 其次，上下级之间的关系也有待调整。 关系 。其次，上下级之间的关系也有待调整。 最后， 国家权力与社会权力失衡， 最后， 国家权力与社会权力失衡，国家把本来属 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 市政职能改革就难以取得突破性进展。 市政职能改革就难以取得突破性进展。 • (2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变 (2)由全能型政府向有限型政府转变 由全能型政府向有限型政府转变。 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯， 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和 公民能自我调节、自我管理的事， 公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介 反之，政府可以适当介入。 入；反之，政府可以适当介入。 • (3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应 (3)从微观经济管理向宏观调控转变 从微观经济管理向宏观调控转变。 市场经济需要，实现政企真正分开。 市场经济需要，实现政企真正分开。 • (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。 (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变 从市场参与者向市场秩序维护者转变。
政
学
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习， 通过本章的学习，我们要重点了解 市政体系构成， 市政体系构成，包括各市政主体的 构成和职能， 构成和职能，以及我国市政职能改 革存在的问题和发展方向， 革存在的问题和发展方向，加深对 我国市政体系、 我国市政体系、职能现状与前景的 认识。 认识。
第一节 城市管理的主体构成
（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权 ⑤上、下级关系 （4）市人民检察院
• （四）城市权力政治系统的特征 • 1、公共利益是权力政治系统关注的焦点 、 • 2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 、 • 三种政府模式： 三种政府模式： • 慈善模式、巨物模式、民主模式 慈善模式、巨物模式、
• （2）城市行政机关：人民政府 城市行政机关： • ①组成和领导体制：地位、组成、领导体 组成和领导体制：地位、组成、 制、市长权限 • ②市人民政府职权 • ③部门设置和构成 • ④市人民政府的工作机制 • 市人民政府全体会议 • 市人民政府常务会议 • 市长办公会议 • 市长现场办公会议
• • • • • • •
• 四、我国市政职能的转变的主要内容 • (1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的 理顺各种关系， (1)理顺各种关系 外部环境。首先，解决党政不分问题， 外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政 其次，上下级之间的关系也有待调整。 关系 。其次，上下级之间的关系也有待调整。 最后， 国家权力与社会权力失衡， 最后， 国家权力与社会权力失衡，国家把本来属 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 市政职能改革就难以取得突破性进展。 市政职能改革就难以取得突破性进展。 • (2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变 (2)由全能型政府向有限型政府转变 由全能型政府向有限型政府转变。 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯， 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和 公民能自我调节、自我管理的事， 公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介 反之，政府可以适当介入。 入；反之，政府可以适当介入。 • (3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应 (3)从微观经济管理向宏观调控转变 从微观经济管理向宏观调控转变。 市场经济需要，实现政企真正分开。 市场经济需要，实现政企真正分开。 • (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。 (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变 从市场参与者向市场秩序维护者转变。
市政学 第四章
2、调整收缩 （1961-1966）：1961年中央调整市镇建制， 缩小城市郊区，停止推行市领导县体制。 1962年撤销了10万 人以下的市建制。208个市缩减至168个。
7
第四章 当代中国市政体制
3、停滞倒退（1966-1978） ：1966年“文化大革命” 爆发后，市政府和市辖区政府被革命委员会所取代。许多市 级机关被取消，干部被批斗，下放。市日常工作处于半停顿 和停顿状态。 4、全面发展 （1979-今）：1979年革委会改为政府。 市委和市政府机构分署办公。1982年五届人大五次会议通过 新宪法和《地方组织法》，决定在经济发达地区改革地区行 政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。1986年12月， 全国人大常委会再次修改《地方组织法》，对地方各级人大 和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定（城市立法权） 。1995年，再次修改的《地方组织法》将不设区的市和市辖 区的人大和政府每届任期由3年改为5年。
第四章 当代中国市政体制
第二节 当代中国市政管理体制
一、当代中国市政管理主体 ☆★
二、当代中国市政管理职能 三、当代中国市政体制特征★
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第四章 当代中国市政体制
一、 当代中国市政管理主体
（一）国家机关的市政主体 （二）非国家机关的市政主体
14
第四章 当代中国市政体制
（一）国家机关的市政主体
1、市行政机关 2、市权力机关 3、市人民法院
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3、地级市
地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地 区行署相当的地方行政建制。经国务院批准的较大的地级 市，有权制定地方性法规和规章，在管理上享有较大的自 主权。
4、县级市
在我国城市体系中，县级市属于基础城市，它在行政 级别上相当于县。县级市接受地级市的领导，不再下设区， 下辖有若干乡镇。 特点：农业人口比重较高，下辖大片农村地区。
第4章 市政体制
选民 上层机构
委员会 （市长主持会议）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
– （五）议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州 的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决 定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， 由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。 • 优点：引入竞争机制，管理的专业人才；专业管理，提ห้องสมุดไป่ตู้管理 效益；政治矛盾和城市管理相对分开，市议会处理政治问题， 市经理解决专业和技术问题。 • 缺点：市经理无法处理与政治矛盾交织的管理问题。
• 2、城市议会
市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
– （二）市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和 行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所 有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举 产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。 • 优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 • 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引 起市长专权；市长和议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
委员会 （市长主持会议）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
– （五）议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州 的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决 定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， 由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。 • 优点：引入竞争机制，管理的专业人才；专业管理，提ห้องสมุดไป่ตู้管理 效益；政治矛盾和城市管理相对分开，市议会处理政治问题， 市经理解决专业和技术问题。 • 缺点：市经理无法处理与政治矛盾交织的管理问题。
• 2、城市议会
市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
– （二）市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和 行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所 有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举 产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。 • 优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 • 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引 起市长专权；市长和议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
现代市政学全套精品课件
乡村以外的一切大型聚落 ，是指那些人口稠密
集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在 政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地 位的地理区域。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
狭义:
从市政学的角度看，只有那些经国家批准设有
市建制的城市区域才称为城市。在此，“市” 与国家的行政建制紧密联系在一起。
2.我国市政 的发展
1.西方市政 的发展
现代市政学（第三版）
1.2.2现代市政的发展
Hale Waihona Puke 公共管理系列教材1市政问 题复杂
化
2市政职 能的变
化
3政府的 角色改
变
4市政管 理手段
现代化
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
1.3 市政学的研究
1.3.1市政学的含义和研究对象
1.市政学的含义
市政学就是研究城市公共权 力机构，特别是城市国家行 政机关对城市有关公共事务 进行有效管理的规律的科学。
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
想一想： 你知道上面五幅图片分别是哪几个城市吗？你对这些城
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
1.1 市政的含义与特征
1.1.1 城市的形成与设置
1. “城”与“市”
在我国古代，城与市是分离的，属于两个 不同的概念。
“城”是指四周有城墙围护、具有防守保护的区域。 “市”则是指集中起来进行产品交换、物资交流的场
集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在 政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地 位的地理区域。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
狭义:
从市政学的角度看，只有那些经国家批准设有
市建制的城市区域才称为城市。在此，“市” 与国家的行政建制紧密联系在一起。
2.我国市政 的发展
1.西方市政 的发展
现代市政学（第三版）
1.2.2现代市政的发展
Hale Waihona Puke 公共管理系列教材1市政问 题复杂
化
2市政职 能的变
化
3政府的 角色改
变
4市政管 理手段
现代化
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
1.3 市政学的研究
1.3.1市政学的含义和研究对象
1.市政学的含义
市政学就是研究城市公共权 力机构，特别是城市国家行 政机关对城市有关公共事务 进行有效管理的规律的科学。
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
想一想： 你知道上面五幅图片分别是哪几个城市吗？你对这些城
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
1.1 市政的含义与特征
1.1.1 城市的形成与设置
1. “城”与“市”
在我国古代，城与市是分离的，属于两个 不同的概念。
“城”是指四周有城墙围护、具有防守保护的区域。 “市”则是指集中起来进行产品交换、物资交流的场
现代市政学
许多学科的学者们从不同角度对城市概念进 行了研究，归纳起来有如下几个方面： 一是城市经济学的观点。他们认为，城 市是在有限的地域内集中的经济实体、社会 实体、物质实体三结合的有机体；城市是人 类为着自己的生存与发展的需要，经过创造 性的劳动加以利用和改造的物质环境。
二是人口学的观点。他们认为，城市是分布 在一个地区的特定人口群体；它具有人口再 生产的特殊社会经济条件和文化条件：这个 群体被看作是国家总人口的一个组成部分。 三是社会学的观点。他们认为，城市具有一 定地理界域的社会组织形式，或称之为人类 社区的一种生活方式。
城市化就是农村人口和非农活动在不同规模的城市 环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式 在农村的地理扩散过程。具体包括两个方面：一是 物化的城市化，物质和形态的变化。二是人的城市 化，即人们精神、生活方式的城市化。 动态、双向转变过程，主要通过原有城市的扩大、 非城市区向城市区的转化以及新建城市三条途径来 实现。
由于商品生产、商品交换、交换场所的固定， 社会上出现了商人阶层。为了生产和交换的方便， 商人就在一个有限的空间内聚集定居，结成社区。 因当时部落之间的战争，这种社区不断修筑城 池进行保护。这样就出现了人类社会最早的城市。 人类社会最早城市的出现标志着人类生产力的 发展，生产关系的改变，生产方式的进步，是人类 社会文明史的一次大飞跃。
Biblioteka 二、城市的特征 1、城市资源的高度聚集性，主要表现：在人口聚 集规模大，密度高；物资设施高度集中；文化、人 才和智力资源密集。 2、城市系统的复杂性，现代城市是一个多要素、 多层次、多功能和多过程的复合系统。包括物质、 人群、实体和观念等多种要素，涉及复杂的人员构 成、人际关系和权力关系。
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中 国
城市执政党委员会
市人民代表大会
市政府
4
第二节 市政体制概述
2.市政体制的内容
城市政府与其上级政府之间的关系 上级政府对城市政府的控制：一类是运用国家权力对城 市实施立法、行政、财政控制；一类是通过非国家权力对地 方政府进行控制，例如通过政党组织的控制。 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 一类是城市之间的关系；另一类是城市与周边没有行政 隶属关系的县乡镇之间的关系。 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系
市长议会制
法国 美国：人口25万以
上的大城市，例：纽 约、波士顿等（47%）
市委员会制
美国：2%的小城市
议会-市经理制
美国：主要在西部
与南部的新兴城市， 人口25万以下，占 49%。
市议会制
英国 加拿大大多数城市
议会市长制
日本 美国：部分小城市
少数大城市 （芝加哥、洛杉矶）
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第二节 西方国家的市政体制
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第二节 西方国家的市政体制
2.西方国家市政体制的表现形式
城市政府在运用公共权力实现自己基本职责时，一 般存在着三种不同的权力类型：
议决权 决定城市应如何管理的权力。
执行权 决定应如何去实现市民对城市管理愿望的权力。 行政权 对社会事务实施公共管理的权力。
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第二节 西方国家的市政体制
2.西方国家市政体制的主要形式
街居制的特点：（1）政府的绝对控制。国家对街道、 居委会采取的是绝对控制，即在人事任免权和财政权上 没有留下半点空间。（2）辅助剩余性。服务管理对象的 非主体性；所管事物的相对次要性；街居体制内工作人 员的边缘性 社会功能的相对次要性。
第三节 我国的市政体制
3.我国的城市社区管理体制
政治角度 政府由全能政府转向 有限政府 建立现代企业制度
成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权、
这种体制被称为“市领导县体制”。 弊端：（1）缺少充分的法律依据；（2）管理成本增加，
行政效率低下；（3）市县矛盾突出。
改革：强县扩权 “省-市-县”3级为“省-市、县”2级 ——条件：政府职能转变；交通通信改善 ——代表：浙江省
第三节 我国的市政体制
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议会-市经理 制 市议会制 议会市长制
第三节 我国的市政体制
1.我国市政体制的特点
城乡合治，建制性质双重 不同建制，行政地位不一 组织设置，结构形式同一 法律地位具有非自治性 中共市委处于领导核心地位
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第三节 我国的市政体制
2.市领导县体制
我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导 的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构
兰州大学管理学院行政管理 专业选修课《现代市政学》
第三章 市政体制
主讲人：单菲菲 副教授
E-mail：shanff@
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主要内容
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市政体制概述
西方国家的市政体制
我国的市政体制
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第一节 市政体制概述
1.市政体制的含义
宏观层次上，市政体制就是市的建制制度，也称城市行 政区划体制，通常称为市制。它规定了城市在整个国家政体
2.西方国家市政体制的主要形式
市长议会制 市委员会制
也叫强市长制，分别设有独立的市政府和市议会，市 长与市政府的地位高于市议会的地位。 由市民选举或上级政府任命产生委员会，市委员会既 是市议会，也是市政府，兼行城市的议决权和行政权。 市长由选民选出或从委员会成员中推出。 模仿企业组织方式的一种城市管理体制。市议会聘任 一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但并不 是市长。 市议会就是市政府，由选民直接选出，市议会兼行议 决权和行政权。市议会选出市长，行使礼仪性职权。 也叫弱市长制，市议决机构和行政机构分别设立，市 议会地位高于市长。
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第三节 我国的市政体制
3.城市社区管理体制
中国共产党迅速建立了以单位制为核心的城市社会管理 体制，把绝大多数城市市民掌控在单位中，余下的一些社会 闲散人员、民政救济对象、社会优抚对象、家庭妇女等“无 单位人员”依靠街道和居民委员会进行管理，起到拾遗补阙 的作用。 街居制，就是以街道办事处和居民委员会为载体管理基 层的一种社会管理组织形式。
改 革 开 放 的 深 入
经济角度
社会角度
社会结构、人口结构 发生变化
城市社区管理体制出现
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课堂讨论： 我国当前是否应该撤销街道办事处？
北京将试点撤销街道办 专家称已具撤销基本条件
在我国存在了50多年的街道办事处，或于“十二五”时期 淡出北京。北京市2011年11月对外公布《北京市“十二五”时 期体制改革规划》，提出探索撤销街道办事处改革试点。 专家认为，从街道办事处本身定位来讲，其不是一级政府， 是上一级政府的派出机构；从法律规定上来讲，可以派也可以 不派，本身不构成一级政权。当下探索撤销街道办事处，具备 了一定客观条件。如今的社区普遍发展起来了，老百姓可以在 一定范围内实现有效的自我管理，这也就在一定程度上削弱了 街道办事处存在的必要性。另外，信息网络技术、交通运输条 件等大力改善，区县一级的管理可以直接辐射到社区，并通过 加大社区自治建设，最终实现良好的管理。
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结构中的地位界定，包括行政区划、城乡关系和各种城市的
行政级别与行政隶属关系。 市政体制的核心：权责配置问题 市政体制的特点：差异性、多样性、动态性 市政体制的基本要求：制度化、法制化
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第一节 市政体制概述
1.市政体制的含义
在不同的城市管理体制下，城市权力的配置方议会 市政府 市长 司法机关
市与所辖区、县之间的关系
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第二节 西方国家的市政体制
1.西方国家市政体制的特点
• 多数城市不辖区县，市县分离，建制
性质单一 • 城市具有相对独立的行政地位，普遍 拥有自治权力 • 市政体制类型多样，形式灵活
• 城市官员一般由市民选举产生，对选 民负责
• 大量利益集团和非营利组织发挥了重 要的政治参与作用
3.城市社区管理体制 新中国成立以后，处于当时建立新政权的需要 ，中国共产党在城市基层社会逐步建立了以“单位 制”为主，以“街居制”为辅的管理体制，达到对 和个人的管理。
“单位制”与计划经济体制同构共生，是指我国在计划经 济体制时期所实行的依靠“单位”（各种社会组织的总称，包 括党政机关、企事业单位、各类集体经济单位等），调节、控 制整个社会运转的体制。 “单位制”包括以单位为依托的城乡分割的户口管理制度 、“统包统配”的就业制度、定量供应生活必需品制度和各种 补贴制度、社会福利和社会保障制度。