现代市政学_5 市政体制
市政学笔记第五章
第⼀节市政体制概述 ⼀、市政体制的含义 1.市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B⾏政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。
2.我国市政体制的主要形式是A市⼈民代表⼤会制，具有⼴泛的A代表性和B民主性，拥有监督C⼀府两院的权⼒。
3.市政体制的核⼼是城市的权⼒在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。
4.西⽅国家城市权⼒的中⼼在城市的商会。
英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共政策的决策权和执⾏权；美国实⾏市长议会制的城市，在决定和执⾏公共政策⽅⾯，市长和议会相互制约。
5.我国城市权⼒的中⼼在中共市委，尤其在市委常委。
⼆、市政体制的内容 1.西⽅国家的城市⽴法机构在法律规定的事权范围内，⼀般都有制定地⽅性法规的权⼒，我国直辖市的⼈⼤及常委会有权制定地⽅性法规；省会城市和较⼤的市⼈⼤及常委会具有权拟定地⽅性法规。
2.市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与⾏政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系； 3.市政体制必须法制化，核⼼是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。
1）单⼀制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制； 2）联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。
三、市政体制与国家政体的关系 1.市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统⼀。
2.市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如⽣产⼒⽔平、⾃然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点， 3.市政体制具有巩固和发展国家市政的作⽤，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。
四、市政体制的作⽤ 市政体制的作⽤，主要表现在： 第⼀点： 1.通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 2.通过协调城市的政党组织，代议机构、⾏政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。
现代城市政府概论(PPT 59张)
相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关
承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设
行政机关负责社会公共管理。
美国摩根市行政管理机构情况（1999年，包括市议员在内全市 雇佣的公务人员仅190人，其中有10余人为兼职）
选民
城市议会（7人）
推选市长
城市法院
城市经理
市秘书室，2名
法律事务室 2名，全职
5.现代城市政府
城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体 制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管
理的基本前提。
中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不
同。
不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、 内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理 城市的过程中发挥着重要作用。
5.1 市政府体制
绝对的“议行合一” “议行合一” 相对的“议行合一”
绝对的“议行分立” 议行分立 相对的“议行分立”
美国的市长议会制、 日本的市长议会制
法国的议会市长制
（一）“议行合一”的市政府体制
“议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。
在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执
行权，并承担执行的职责；
（公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的 准则或指南，它的表现形式呈现出多样性：法律、法规，行政命令，政 府首脑的书面和口头声明、指示，各种成文的计划、实施方案与策略等 等。
一、市政府体制的特点
（一）权力的分配 市政府体制包括城市国家政权由哪些机构组 成及其相互关系。 市政府的权力配置，其核心问题在于：市政 府应该只有一个权力中心，还是应该存在两 个中心，即代表政治统治的议决权与执行权 应由一个权力中心来行使，还是由两个权力 中心来行使。前者称为“议行合一”体制， 后者称为“议行分立”体制。
现代市政学
现代市政学现代市政学1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
2.市政的特征：P5○1政治性。
市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。
○2整体性。
市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
○3综合性。
市政是一种中和性很强的管理活动。
○4动态性。
市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。
○5双重性。
城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。
既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。
3.城市的含义：P19从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。
从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。
4.城市的特征：P19①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。
具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
6.我国城市化进程的特点：P311）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。
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现代市政学
复习思考题
1. 简述城市的含义和特征。 2. 城市的发展经历了哪几个主要阶段？ 3. 简述城市化的概念及影响因素。 4. 简述城市化的形态。 5. 我国城市化的方针和原则是什么？ 6. 简述我国城市化道路模式的构建。
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第三章 城市的功能与类型
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1.我国城市化的方针 按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级
和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调 的发展各类城市。 （1）发挥大城市优势，形成区域发展龙头 （2）强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势 （3）合理发展小城市，促进农村城市化
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2.我国城市化的原则
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第二章 城市的发展进程
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2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市概说
1.城市的定义 市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密
集中，工商业发达，居民以非农业人口为主， 在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中 心地位的地理区域。
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3.1 城市功能的定位
• 3.1.1 城市功能的含义 • 1.城市功能的定义
城市的功能是指城市对城市以及城市对 其以外的地区所起的政治、经济和文化 等方面的作用。
它是由城市的各种结构性因素决定的城 市的机能或能力。
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2.城市化的特点
（1）城市化的进程迅速而持续。 （2）城市化发展主流从发达国家向发展中国家
转移。 （3）人口向大城市迅速集中。 （4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长
第五章：当代中国市政体制
行政首长负责制与党委制有何区别？
• 党委制与行政首长负责制的区别：党委制是党委集体领导与 个人分工负责相结合的制度。行政首长负责制是在政府工作 和其他行政领域中，由行政首长及行政主管全权负责的领导 责任制。 两者的不同主要是：①决策主体不同。党委制是集体领 导，领导的主体是集体而不是个人，个人无权决定重大问题。 行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权， 拥有对决策事项最后的单独决定权。 ②领导层的关系不同。党委制下党委全体成员都是平等 的，只是分工不同，参与决策是平等的，没有上下级关系。 行政首长负责制下，正职与副职之间是上下级关系，副职向 正职负责，接受正职的领导。 ③决策原则不同。党委制是在充分讨论的基础上，严格 按照少数服从多数的原则投票表决决定重大问题。行政首长 负责制在决策过程中，行政首长也会征求各方面的意见但最 终要以他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。
2004年10月28日下午，苏州市召开全市领导干 部会议，刚从吉林回来的王珉已卸任苏州市委书记， 出任吉林省委副书记，同时被中央提名为吉林省长 候选人。 而就在此前三天，西部大省陕西发生重要人事 变动，王珉的前任、已调任陕西省常务副省长两年 的陈德铭出任陕西省委副书记、代省长，陕西省原 省长贾治邦调往国务院某部门任职。 对于王珉的升迁，苏州的干部并不觉得奇怪— 他本来就是副省级干部，到苏州工作前任江苏省副 省长。苏州尽管是地级市，但由于它在江苏省无可 撼动的经济地位，江苏省委、省政府对苏州领导班 子历来‚高配‛，市委书记兼任省委常委，成为省 委核心决策层一员，比其他地级市整整高出一个级 别。
• 4）城市司法机关 我国城市司法机关由 市人民法院和市人民检察院组成。
• 市人民法院 • 1、受双重监督 • 2、根据城市的行政地位设臵 • 3、由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成 • 市人民检察院 • 1、行使检察权 • 2、市人民检察院根据城市的行政地位设臵 • 3、由检察长、副检察长和检察员组成
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Ps：本资料仅供参考，大题自己找答案一、（简答）“城市”与“市”区别与联系。
“城市”指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。
“市”则是与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，指依据国家规定的标准、按照法定程序设置的地方行政建制。
“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物。
“市”则是近代地方政治制度的产物。
区别：“城市”是相对于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。
“市”则是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。
联系：二者都是以人口密度、工商业发达程度、非农业人口所占比例等为基本要件。
二、（名词解释）市政是指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
三、市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。
五、（）史密斯认为比较全面的城市定义至少包括如下七个方面：一定的人口规模下限；必要的政治地位；较高的人口密度；非自然资源提取性职业；机械加工而成的基础设施；财富的象征；特有的生活方式。
六、城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
七、（选择）我国城市化的特点：1、发展动力以政府政策型调控为主导2、出现了乡村城镇化的新发展模式3、人口流动中职业转换先于地域迁移4、城市化增长中负面问题比较显著八、（名词解释）城市群：是在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助与现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的城市网络，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。
现代市政学复习资料
现代市政学复习资料现代市政学1.市政的含义：指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
2.市政的特征：（1）政治性，市政活动是一种城市的政治活动（2）整体性，市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体（3）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动（4)）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程（5）双重性，市政要力求将国家整体利益和本市局部利益协调一致，其具有承上启下的特征。
3.现代市政发展的趋势：（1.）市政问题复杂化（2）市政职能的变化（3）政府的角色改变(4)市政管理手段现代化4.城市的发展阶段：(1)原始城市阶段（2）封建城市阶段（3）近代城市阶（4）现代城市阶段5.城市的含义：城市是指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。
6.城市化的含义：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程.。
它包括两个方面的含义，一是物化了的城市化，即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
7.城市化的动力机制：（1）农业发展是城市化的初始动力（2）.工业化是城市化的根本动力（3）.第三产业是城市化的后续动力（4.）市场化是城市化的作用机制（5）.制度性安排是城市化的现实支撑8.我国城市化进程的特点：（1）.在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为主的机制（2）.在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式（3.）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象（4.）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象9.城乡一体化概念：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。
第4章 市政体制
委员会 （市长主持会议）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
– （五）议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州 的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决 定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， 由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。 • 优点：引入竞争机制，管理的专业人才；专业管理，提ห้องสมุดไป่ตู้管理 效益；政治矛盾和城市管理相对分开，市议会处理政治问题， 市经理解决专业和技术问题。 • 缺点：市经理无法处理与政治矛盾交织的管理问题。
• 2、城市议会
市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
– （二）市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和 行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所 有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举 产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。 • 优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 • 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引 起市长专权；市长和议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
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5.3.2我国市政体制的改革与发展
城市管理自主权的扩大 城市管理重心的下移 层级结构的调整 管理体制的创新
市政体制走向规范、高效、民主
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5.3.3市领导县体制
市领导县体制的形成
我国地级以及地级以上城市都有领导 县的权力，其领导的县也是该市的组成部 分，市与其领导的县、县级市之间构成纵 向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝 对的领导权。这种体制被称为“市领导县 体制”，是市政体制的重要组成部分，也 是中国市政体制的一大特点。
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5.2.1西方国家市政体制的特点
多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权
力 具体形式的灵活多样性 市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对 选民负责，相互制衡 各党派以竞选方式取得执政权或参政权 大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参 与作用
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市领导县体制的弊端
“地级市管县”缺少充分的法律依据。
管理成本增加，行政效率低下。
市县矛盾突出，不利于城乡统筹。
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市领导县体制的改革 改革的实践。通过扩大县一级政府的权力，受到
政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“强 县扩权”或“省直管县”在很多地区被证明是发 展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。 改革的方向。市领导县只是一种过渡性的行政体 制，改革方向应当是实行“市县分置”，“省直 管县”，由“城乡合治”改为“城乡分治”，即 市县都作为地方基层政权，“市”只管理城市自 身一块，县改由省直接管理。
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5.2.2西方国家市政体制的主要形式
市长—议会制
市长—议会制又称强市长制，市政府 与市议会分立，分别行使行政权与议决权， 市长与市政府的地位高于市议会的地位。
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议会—市长制
议会—市长制又称弱市长制，主要特 征是市的议决机构和行政机构分别设立， 市议会的地位高于市长。 市议会制 市议会制的主要特征是市议会就是市政 府，市议会兼行议决权和行政权。
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5.1.2市政体制的内容
城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体 之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间 的关系 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间 的关系 市与所辖区、县之间的关系
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一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系
的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的 前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的 市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、 运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷 繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促 进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善 和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强 市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。
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5.2
西方国家的市政体制
市政体制从来没有的固定的模式与统一的规 范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市 政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发 展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政 体制的唯一标准。我们在这里介绍西方的市政体 制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市 政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以 借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。
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5.1.1
市政体制的含义
2. 市政体制内涵的具体理解 市政体制的核心 市政体制的核心是权责配置问题。 市政体制的特点 市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。 市政体制的基本要求 市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律 化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求 市政体制的作用
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（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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第5 章 市政体制
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重点问题
市政体制概述 西方国家的市政体制 中国的市政体制
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5.1
体制
市政体制概述
形式的合作
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5.3
我国的市政体制
5.3.1我国市政体制内容及特点 城乡合治，建制性质双重 不同建制，行政地位不一 组织设置，结构形式同一 法律地位具有非自治性 中共市委处于领导核心地位 市拥有对内设层级的领导权
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议 会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。 市经理制 市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种 市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业 人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是 市长。
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5.1.1
市政体制的含义
市政体制内涵的三个层次 ： 宏观层次的理解，把市政体制等同于市的
建制制度，也称城市行政区划体制 中观层次的理解，把市政体制等同于城市 政权的组织形式 微观层次的理解，把市政体制看做城市管 理具体职能范围领域内的具体管理体制
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改革中需要注意的问题 一是要因地制宜、逐步实施。 二是要继续转变政府职能，规范政府间关
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5.2.3大都市的管理体制
大都市与我们平常所说的大城市并非 一个概念，大城市是统一的行政区域，而 大都市区域则是以大城市为中心，多个大 小不一，地理位置临近的行政区域的紧密 或松散的联合。
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少数大城市允许设立市辖区 大城市对周边县乡镇的部分性管理 大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同