现代市政学PPT (3)[22页]
现代市政学
现代市政学现代市政学1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
2.市政的特征：P5○1政治性。
市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。
○2整体性。
市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
○3综合性。
市政是一种中和性很强的管理活动。
○4动态性。
市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。
○5双重性。
城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。
既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。
3.城市的含义：P19从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。
从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。
4.城市的特征：P19①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。
具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
6.我国城市化进程的特点：P311）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。
市政学课件
市政学课件市政学资料第一章————现代市政学概论一、市政的含义所谓市政，是指城市的公共权力机关为了促进城市开展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
二、市政的内涵有如下几点：〔1〕市政的核心主体是公共权力机关〔2〕市政的表现形式是各种公共政策。
〔3〕市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。
〔4〕市政是一个动态的开展过程。
三、市政的特征1、政治性2、整体性3、综合性4、动态性5、双重性四、现代市政的开展趋势1、市政问题的复杂化2、市政职能的变化3、政府的角色改变4、市政管理手段现代化。
主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。
五、市政学的含义市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。
市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。
六、市政学的研究对象首先，市政学要研究市政主体。
市政主体是城市公共管理的责任承当者。
其次，市政学要研究市政客体，即市政管理内容。
市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理。
最后，市政学要研究和探索市政管理的对策和规律。
七、市政学的研究意义1、适应城市化快速开展趋势的需要2、适应城市现代化管理的需要3、造就市政学管理人才的需要4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要第2章————现代城市开展一、城市的特征1、城市要素的高度聚集性2、城市运行的复杂性3、城市系统的开放性4、城市文化构成的异质性5、城市管理职能的区域中心性二、城市化的概念城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化。
即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
2024年度市政学教程ppt学习教案
市政评估方法
包括定量评估和定性评估两种方法，结合实际情况选择合 适的评估方法。
要点二
市政评估步骤
明确评估目标、制定评估方案、收集评估数据、分析评估 结果、提出改进建议等步骤，确保评估工作的科学性和规 范性。
2024/2/2
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市政监督与评估的作用
提高市政决策水平
通过监督和评估，及时发现市 政决策中存在的问题，为政府 提供科学、合理的决策依据。
职能决定体制的设置
市政职能的履行需要相应的市政体制 来支撑和保障，市政体制的设置必须 以满足市政职能的履行为前提。
2024/2/2
10
03 市政组织与人员
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11
市政组织的类型与特点
市政组织的类型
包括市政府、市议会、市政委员会等，不同类型的市政组织在职责、权力和运作方式上存在差异。
市政组织的特点
VS
方式
市政执行方式包括行政手段、法律手段、 经济手段和教育手段等，根据具体情况灵 活选择。
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市政决策与执行的关系
相互联系
市政决策与执行是相互联系、密不可分的两 个环节，决策为执行提供依据，执行是决策 的落实。
相互影响
市政决策的科学性和合理性直接影响执行的 效果，而执行过程中的反馈也为决策的调整 和完善提供重要依据。
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05 市政监督与评估
2024/2/2
19
市政监督的主体与内容
市政监督主体
包括政府机关、公民、媒体等多元化监督主 体，共同参与市政活动的监督工作。
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市政监督内容
涵盖市政决策、市政执行、市政效果等各个 方面，确保市政活动的合法性、公正性和有
市政工程基本知识介绍 PPT课件
高密度聚乙烯双壁波纹管（HDPE管）
优点：内表面光滑，管道摩擦系数 较小；采用砂垫层基础铺管，施工 周期短，可在地面热熔连接完成后 再下管沟，管沟土方量小，PE管比 较轻，搬运容易,所需施工机具少; 耐腐蚀性好，耐多种化学品，不需 考虑防腐涂层；韧性高，其断裂伸 长率超过500%，外压消失，管道 变形可恢复，对管基础不均匀沉降 和错位的适应能力强，抗震性好； 单管管长较大，可减少管道的接头 数量；使用年限较长，一般不少于 50年。 缺点：必须控制回填土的方式，要 求对称，均匀，薄铺，轻夯实；造 价较高，特别是大于DN800以上管 径造价提升幅度较大。
“ 大市政”：是指在市政府统筹规划管理之下，为满足城市经济建设 的需要而修建的基础设施以及城市居民生活所必需的公共设施，它包 括城市道路、桥梁、给水排水、隧道、涵洞、煤气管道、电力通讯、 轨道交通、热力、公园绿地等。
小市政是指用地红线内的道路和地下综合市政管线,是为 某地块或小区或某单一建筑服务的。
二、间接费
1.规费
• 社会保障费
– 养老保险费 – 失业保险费 – 医疗保险费 – 生育保险费
• 住房公积金 • 危险作业意外伤害保险 • 工伤保险 • 工程定额测定费
2.企业管理费
• 管理人员工资 • 办公费 • 差旅交通费 • 固定资产使用费 • 工具用具使用费 • 劳动保险费 • 工会经费 • 职工教育经费 • 财产保险费 • 财务费 • 税金 • 其他
1、管材方面简介
①钢筋砼管 优点：钢筋砼管价格较便宜， 国内对于此种管道的施工也比 较有经验，在淮北地区使用最 多的一种管材，施工经验丰富 。 缺点：钢筋砼管自重较大，在 运输、堆放、安装施工时需要 大型的吊装设备，占用大量的 人力、物力；内表面粗糙，耐 腐蚀性差，长期运营，漏点增 多，发生二次渗漏；韧性小对 地表不均匀沉降适应性差；使 用年限较短。
现代市政学
现代市政学名词城市增长机器：城市增长机器是城市政体论的一个理论来源，同时也属于城市政体的一个部分。
它指的是以土地资源为纽带结成的城市政体，以土地资源为城市增长的主要手段。
城市机制理论：这一理论聚焦于政府和非政府之间的合作和协调问题，探讨城市政治的具体形式及政府的角色定位。
为城市研究提供了新的研究视角，从而进入城市政治研究的前沿领域。
市长——议会制（强市长制）：市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。
市议会制：主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。
“田园城市”理论：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。
田园城市理论是一种城市建设和社会改革理论，倡议建立一种兼具城市和乡村优点的田园城市，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。
“有机疏散”理论：在二十世纪初期针对大城市过分膨胀所带来的各种弊病，提出的城市规划中疏导大城市的理念，是城市分散发展理论的一种。
认为应该把工业疏散到郊区去，在市区可以保留事业单位和行政管理部门；把个人日常的生活和工作集中处置，开辟所谓“日常活动区域”，以减少市民上下班的时间和交通拥挤。
“邻里单位”理论：首先由美国社会学家佩里提出的，为适应现代城市因机动交通发展而带来的规划结构的变化，改变过去住宅区结构从属于道路划分为方格状而提出的一种新的居住区规划理论。
交通需求管理：对城市居民的交通需求加以管理和有效调节，降低其需求量，尤其是个人交通工具的需求量，从而使需求量适应现有道路的交通承载能力。
当斯定律：无论是新建道路还是提升现有道路的通行能力，都难以从根本上缓解交通拥堵的现象。
因为，如果政府对城市交通不进行有效管制和控制，新建的道路设施又会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。
现代市政学全套精品课件
集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在 政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地 位的地理区域。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
狭义:
从市政学的角度看，只有那些经国家批准设有
市建制的城市区域才称为城市。在此，“市” 与国家的行政建制紧密联系在一起。
2.我国市政 的发展
1.西方市政 的发展
现代市政学（第三版）
1.2.2现代市政的发展
Hale Waihona Puke 公共管理系列教材1市政问 题复杂
化
2市政职 能的变
化
3政府的 角色改
变
4市政管 理手段
现代化
现代市政学（第三版）
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1.3 市政学的研究
1.3.1市政学的含义和研究对象
1.市政学的含义
市政学就是研究城市公共权 力机构，特别是城市国家行 政机关对城市有关公共事务 进行有效管理的规律的科学。
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现代市政学（第三版）
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现代市政学（第三版）
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想一想： 你知道上面五幅图片分别是哪几个城市吗？你对这些城
现代市政学（第三版）
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1.1 市政的含义与特征
1.1.1 城市的形成与设置
1. “城”与“市”
在我国古代，城与市是分离的，属于两个 不同的概念。
“城”是指四周有城墙围护、具有防守保护的区域。 “市”则是指集中起来进行产品交换、物资交流的场
市政学课件最新版
上篇：关于城市的基本理论
（三）城市的特征 1、生产要素的高聚集性。 首先，表现为人口的密集性。 其次，城市集中了大量的经济资源和社会 财富。 最后，城市是知识、技术和信息的生产 基地，是教育、科学和文化事业最为发 达的地方。
市是指交换和贸易的场所。《说文解字》曰： “市，买卖所也。”《周易·系辞下》曰：“日中为 市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其 所。”
随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速 了“市”的贸易的发展。同时，交易的扩展又要 求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市” 逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。
二、市政学的研究意义 市政学在我国还是一门新兴的正在发展
中的学科。 1、适应城市化快速发展趋势的需要。 2、适应城市现代化管理的需要。 3、早就现代市政管理人才的需要。 4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要。
思考题：
1、什么是市政？ 2、如何理解市政学的研究对象？ 3、如何理解市政学的研究方法？
整体性。市政管理过程的各种要素、各个环 节之间相互制约、相辅相成。
综合性。市政管理涉及城市政治、经济、文 化、社会以及自然界活动的各个方面。
动态性。市政管理过程的动态性包含三个 特点，即灵敏性强、相关性强和民主程度 高。
双重性。市政既要坚决维护中央政府权威， 又要从本市实际出发，代表或反映市民利 益。
不同学科对城市定义所做的解释不同，如地理学、 统计学、城市社会学、城市经济学、城市政治学。 综合这些表述，结合我国的实际，一般可以把城 市定义为：
现代市政学
许多学科的学者们从不同角度对城市概念进 行了研究，归纳起来有如下几个方面： 一是城市经济学的观点。他们认为，城 市是在有限的地域内集中的经济实体、社会 实体、物质实体三结合的有机体；城市是人 类为着自己的生存与发展的需要，经过创造 性的劳动加以利用和改造的物质环境。
二是人口学的观点。他们认为，城市是分布 在一个地区的特定人口群体；它具有人口再 生产的特殊社会经济条件和文化条件：这个 群体被看作是国家总人口的一个组成部分。 三是社会学的观点。他们认为，城市具有一 定地理界域的社会组织形式，或称之为人类 社区的一种生活方式。
城市化就是农村人口和非农活动在不同规模的城市 环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式 在农村的地理扩散过程。具体包括两个方面：一是 物化的城市化，物质和形态的变化。二是人的城市 化，即人们精神、生活方式的城市化。 动态、双向转变过程，主要通过原有城市的扩大、 非城市区向城市区的转化以及新建城市三条途径来 实现。
由于商品生产、商品交换、交换场所的固定， 社会上出现了商人阶层。为了生产和交换的方便， 商人就在一个有限的空间内聚集定居，结成社区。 因当时部落之间的战争，这种社区不断修筑城 池进行保护。这样就出现了人类社会最早的城市。 人类社会最早城市的出现标志着人类生产力的 发展，生产关系的改变，生产方式的进步，是人类 社会文明史的一次大飞跃。
Biblioteka 二、城市的特征 1、城市资源的高度聚集性，主要表现：在人口聚 集规模大，密度高；物资设施高度集中；文化、人 才和智力资源密集。 2、城市系统的复杂性，现代城市是一个多要素、 多层次、多功能和多过程的复合系统。包括物质、 人群、实体和观念等多种要素，涉及复杂的人员构 成、人际关系和权力关系。
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第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式 4.市委员会制
选民 委员会
市政部门
市政部门
市政部门
市政部门
第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式 5.市经理制
城市投票者
市议会
市长是成员
市长
市长主持
任命 城市经理
城市部门 警察 消防 市政秘书 公共建设工程 街道 卫生 公园 规划
第4章
2.完善城市管理综合行政执法体制 (1)进一步明确城市管理综合行政执法主体资格、地位和执法权限等内容。 (2)理清城市综合行政执法体制中的关系。 (3)将综合行政执法体制改革与政府职能转变相结合。 (4)转变执法观念,改进执法方式,提升执法能力。
第4章
市政体制
第4章 市政体制
4.2 国外市政体制概述
4.2.1国外城市自治制度 4.2.2国外市政体制的特点
1.多数城市不辖区县,市县分离,建制性质单一
2.城市具有相对独立的行政地位,普遍拥有自治权力
3.市政体制类型多样,形式灵活
4.城市官员一般由市民选举产生,对选民负责 5.大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作
第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式 2.议会—市长制
城市投票者
市议会
市长主持
市长
城市部门 警察 消防 市政秘书 公共建设工程 街道 卫生 公园 规划
第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式 3.市议会制
城市投票者
市议会
市长
城市部门 警察 消防 市政秘书 公共建设工程 街道 卫生 公园 规划
第4章 市政体制
4.3.2 城市社区管理体制
2.单位制、街居制到社区制 各地在社区管理体制的改革中,也探索出许多成功的模式。如沈阳模式、上海模式、 青岛模式、深圳盐田模式等,各地模式在行政主导和社区自治的程度上存在差异,各 具特色。
第4章 市政体制
4.3.2 城市社区管理体制
3、网格化管理模式
第4章 市政体制
用
第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式
1.市长—议会制 2.议会—市长制 3.市议会制 4.市委员会制 5.市经理制
第4章 市政体制
4.2.3 国外市政体制的主要形式 1.市长—议会制
城市投票者
市议会
市长握有否决权
市长
城市部门 警察 消防 市政秘书 公共建设工程 街道 卫生 公园 规划
第4章 市政体制
4.1.2市政体制的内容
市政体制主要规范和调整以下关系： 1.城市政府与其上级政府的关系 2.城市政府与其他行政主体的关系 3.城市中政党组织、国家机构与社会团体之间的关系 4.城市内代议机构、行政机构、司法机构之间的关系 5.市与所辖区、县的关系
第4章 市政体制
4.1.3我国市政体制的特点
现代市政学（第四版）
第4章 市政体制
第4章 市政体制
第4章
市政体制
本章重点
1
市政体制概述
2
国外市政体制概述
3
பைடு நூலகம்
我国的市政体制创新
第4章 市政体制
4.1 市政体制概述
4.1.1 市政体制的含义
1、市政体制含义的层次性 2、市政体制含义的要点
(1)市政体制的核心
(2)市政体制的特点
(3)市政体制的基本要求
❖实施城市管理综合行政执法,精简了执法机构和执法队伍。 ❖实施城市管理综合行政执法,消除了多头执法带来的重复扣押财物、重复罚款等行为。 ❖实施城市管理综合行政执法,能够快捷处理各种关联性的违法违章行为。 ❖实施城市管理综合行政执法,保证了执法队伍的相对稳定。
第4章 市政体制
4.3.3城市管理综合行政执法体制
市政体制
4.3 我国的市政体制创新
4.3.1市领导县体制
1.市领导县体制的发展
2.市领导县体制的弊端
3.市领导县体制的改革
第4章 市政体制
4.3.2 城市社区管理体制
1.城市社区与城市社区管理 城市社区管理是指以促进社区各项事业的发展,满足社区居民的物质和精神文化需 要,全面提高生活质量和人的素质为宗旨,在城市政府及其职能部门的指导下,以社 区自治组织为主体,以社区单位和成员为依托,对社区范围内的各项公共事务和公益 事业进行的自我管理活动。
4.3.2 城市社区管理体制
4.城市社区管理体制的完善与发展 (1)处理好政府在社区管理中的地位与作用。 (2)处理好社区居委会的角色和功能。 (3)协调好社区管理与辖区单位的关系。 (4)协调好社区管理与物业管理的关系
第4章 市政体制
4.3.3城市管理综合行政执法体制
1.城市管理综合行政执法的必要性
1.城乡合治,建制性质双重 2.不同建制,行政地位不一 3.组织设置、结构形式同一 4.法律地位具有非自治性
5.中共市委处于领导核心地位
第4章 市政体制
4.1.4我国市政体制的改革与发展
2.城市管理重 心的下移
3.层级结构的调 整
4.管理体制的创新
1.城市管理自 主权的扩大
市政体 制
5.市政体制走向规 范、高效、民主